村两委会利害关系

浅析村两委会之间的关系问题

作者：何长缨

本站发布时间：2002-10-31

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内容提要：文章通过对浙江省温州市304个乡镇和5867个村民委员会进行的调查，分析了当前村两委会之间的主要矛盾主要表现在人权、财权、物权、事权上，即：1、村级组织非选举产生工作人员（主要有会计、出纳和文书）的聘用权问题；2、财务审批权的归属问题；

3、用印权的归属问题；

4、重大事务决策权的归属问题。矛盾的主要表现形式主要有两种：一是村党支部包揽一切，凡事都事必躬亲。二是村委会一枝独秀，大权在握，孤军作战。文章认为村两委会矛盾的主要原因，一是存在着认识上的偏差；二是村级干部素质不高；三是村级组织管理不规范。第四，《村民委员会组织法》对基层民主进程中出现的一些不良现象采取的是宣传教育为主，道德约束为主，法的威慑力不强。关于解决村两委会之间矛盾的方法，文章指出一要进一步建立健全《村民委员会组织法》及其配套的法律法规，进一步明确该法的规范和社会作用。二要及时加强培训，提高村两委会成员素质。三要打破党员身份终身制，真正实现党员的先锋模范作用。四要建立村级议事、决策、管理制度，正确处理好民主与集中，依法与自治的关系。五要建立对村级组织和村两委会成员的监督制度，发挥村委会和村支部整体优势。

Preliminary Analysis of the Relationship Between the Two Committees

He Changying

The author uses the data from the survey of 304 townships and 5,867 villager committees in Wenzhou Municipality, Zhejiang Province to analyze the contradictions between the two committees, namely, the villager committee and the Party branch, over personnel, finance, public goods, and specific issues. The two committees vie for influence over following issues: authority over the hiring of non-elected employees such as accountants, tellers and clerks; control over financial decision-making; control of the official seal; and influence in deciding vital issues.

There are two views of these contradictions. Some interpret that the Party branch controls and interferes with everything while others infer that it is the villager committee that has a monopoly on local authority.

The author points out that the causes for the problems are:

Misconceptions of village democracy;

Limited knowledge of village governance;

Insufficient standardized procedures for administration of village affairs; and

Weak enforcement of the Organic Law.

The author recommends:

Strengthening the legislation and enforcement of the Organic Law;

Improving training for members of both committees to develop their overall leadership quality;

Abolishing the tenure of Party membership to ensure that party members truly represents models member of society;

Establishing a village decision-making and management system that correctly handles the relationship between democracy and centralism;

Setting up a supervision system for the two committees that will maximize the strengths of both committees.

《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施两年多来，各地在贯彻实施这部法律过程中遇到了许多新情况、新问题，其中也包括村级核心组织——村委会和村党支部之间的关系问题。为此，笔者就村两委会之间的关系问题开展了一次调研。

一、村两委会之间的主要矛盾

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”；第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”。但如何发挥村党支部的领导核心作用，怎样支持和保障村委会开展自治工作，怎样支持和保障村民直接行使民主权利，法律没有给以明确规定，这给基层开展村民自治工作留下了许多问题。据笔者对浙江省温州市304个乡镇和5867个村民委员会进行的调查分析，当前村两委会之间的矛盾主要表现在人权、财权、物权、事权上，即：

1、村级组织非选举产生工作人员的聘用权问题。据调查，村级组织工作人员除了选举产生的村支部成员、村委会成员、妇代会主席、团总支书记、经济合作社社长等外，非选举产生工作人员主要有会计、出纳和文书三个职务。由于村级财务人员和文书掌握着整个村的财政大权和用印大权，所以这三个职务的聘用权问题就成了很多村两委会争执的一个焦点。一些村党支部认为，党的组织原则就是要体现党管干部的原则，用人权当属村支部。村委会则认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第三款规定：“村委会依照法律规定，管理本村集体所有的土地和财产”，村委会是法定的村集体财产的管理者，村集体财产的具体管理人员理应由村委会聘用；村文书更是村务的具体操作工作人员，其聘用权应归