烟草行业监督管理信息系统的设计与实现
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区域治理
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烟草行业监督管理信息系统的设计与实现
袁涛
电子科技大学成都学院，四川 成都 611731
摘要：烟草行业作为国资企业，近年来企业发展规模逐渐扩大，在这一背景下，实施高效、便捷的行业监督管理十分重要，采用信息 系统对烟草行业进行监督与管理，充分利用信息系统的实时性与可操作性，加强烟草企业、各级主管部门及纪检监察部门之间的信息共享 与传输，从而实现有效的内部监管机制，对保障烟草行业资金监管、落实烟草行业权责分离、构建分层式监管与审计体系起到了积极作用。 本文从烟草行业监督管理信息系统分析入手，主要阐述了烟草行业监督管理信息系统设计要素，并着重介绍信息系统的实现方法。
关键词：烟草行业；监督管理；信息系统；设计
随着党中央对反腐倡廉工作的日益重 视，构建信息化监督管理系统成为多个行 业发展的重要手段，烟草行业通过监督管 理信息系统完善当前反腐、防腐体系，从 而实现烟草行业内部管理与审计监督的效 果 [1]。反腐倡廉是烟草行业长期任务之一， 现阶段通过加大行业内部监管力度，烟草 行业监管工作已经取得了一定成果，但是 针对一些深层问题及未来发展的新问题， 应采用信息化监管平台来提高烟草行业内 部监管的创新性与高效性，使烟草行业监 督管理逐渐向规范化与精细化方向发展。
一、烟草行业监督管理信息系统分析 1. 现行系统调查 从烟草行业监督管理信息系统适用范 围来看，一般均以省为单位，通过该系统 将省局、市局、县局及直属单位进行紧密 联系，从而实现烟草行业信息的高效传输 与共享。该系统的主要面向对象包含烟草 行业省局、市局领导、纪检监察部门干部、 各级业务部门工作人员及广大行业内干部。 2. 功能需求分析 烟草行业监督管理信息系统目标为建 立省级范围内烟草行业动态监管平台，该 平台围绕党中央有关反腐倡廉及预防腐败 的整体政策方针内容进行宣传，以实现省 内完善的烟草行业纪检监察体系，通过这 种信息手段实施对烟草行业各级干部的监 察与管理，并能够向企业干部辐射，以宣 传教育和案例分析为首要宣传措施，加强 对干部腐败思想的管理 [2]。另外，烟草行 业监督管理信息系统还可以针对各级别领 导干部的工作进行优化，以便于形成信息 化的数据传输网络。因此，烟草行业监督 管理信息系统需将管理与监督共同予以体 现，达到一体化的目标，通过管理加强监 督，在监督中对全体对象实施有效管理， 并在整个系统中将监督与管理作为主要思 想贯穿于领导干部提倡工作各个环节之中， 以增强对烟草行业内部监督与管理的执行 力度，最终实现行业各个部门相互监督、 相互交流的良好氛围，提升部门工作效率。 3. 非功能需求 非功能性需求是指烟草行业监督管理 信息系统除了上述功能性需求之外，对操 作、行为、执行、规范等方面的需求，是 该系统得以有效运行的首要保障。其主要 需求包括：其一，可靠需求。烟草行业监 督管理信息系统是行业内部反腐倡廉与工
二、烟草行业监督管理信息系统设计 1. 系统设计分析 烟草行业监督管理信息系统的主要目 标在于实时进行数据监察、数据交换、数 据共享、平台管理等等，在上述功能的基 础之上，该系统必须具备一定的拓展性， 从而能够实现有效信息资源的互相连接和 交换，因此，在烟草行业监督管理信息系 统中需满足数据库内部数据共享及服务数 据共享等多种信息交换形式。所谓数据库 内部数据共享，是指在烟草行业各个终端 之间信息的共享，并包含多种数据格式的 实时转换，以达到烟草行业各个终端能够 实施一终端对多终端、多终端对多终端、 多终端对一终端的高效数据共享 [5]。服务
作信息共享的重要组成部分，也是行业内 部广大领导干部工作的核心，因此，其可 靠性水平十分重要，要求该系统必须在一 定的时间与环境范围内实时完成各项操作 功能，从而满足系统功能性需求。其二， 有效需求；除却可靠之外，烟草行业监督 管理信息系统还必须能够合理分配网络资 源，保持稳定化运行，才能实现逻辑运算 及人机交互的有效性。其三，性能需求。 当前网络对信息传递的性能与速率要求较 高，系统运行过程中需针对其逻辑计算层 面予以优化，从而保障所有数据传输与操 作处理均能在 10s 之内有所响应，为使用 对象提供良好的用户体验 [3]。其四，便捷需 求。笔者就当前网络、软件与计算机技术 进行分析和研究，认为现阶段软件与系统 设计和构建的基本原则为便捷化操作，这 一原则基本原理是将全部逻辑运算、加密、 信息处理的过程与步骤隐入用户界面之下， 用户只需要简单的操作即可要求系统进行 复杂运算，从而凸显烟草行业监督管理信 息系统的功能性特征。其五，可移植需求。 所谓可移植需求是指该信息系统具有高度 的拓展性，能够与现有及未来可能会出现 的各个系统之间相互对接，这是实现数字 化地球的首要保障，也是未来很长一段时 间内企业与行业信息平台建设的重要发展 方向 [4]。其五，维护需求。烟草行业监督 管理信息系统的设计与建设仅仅是开始， 在建设完毕投入使用后，需要长时间的维 护以保障系统正常运行，所耗费的人力、 物力和财力需要在设计阶段予以测量，从 而实现降低维护成本、简化运行安装维护 的目标。
数据共享主要基于互联网的数据共享，这 要求烟草行业监督管理信息系统能够快速、 实时的转化互联网中各项与烟草公司业务 有关数据，同时能使上述过程有效逆转。
在烟草行业监督管理信息系统设计时， 需认识到系统管理与监督的重要性，将管 理、监督两项功能实施一体化处理，通过 监督提高对系统各项操作的管理水平，保 障烟草行业监督管理信息系统能够有效运 转。在系统设计管理方面需遵循系统性继 承监控的基本原则，该原则是目前行业监 管信息系统的基础，该原则通过相关部门 内部管理与行业管理，并采用层级管理模 式建构监察——管理——审计——管理的 统一化流程，进而保障在烟草行业监督管 理信息系统之中可以实现数据的自动化采 集、交换、管理等操作 [6]。与此同时，需 采用网络信息系统开放性标准实现该系统， 保证系统能够始终保持先进性。可拓展是 烟草行业监督管理信息系统的关键优势， 也是保障系统先进性的首要手段，因此， 在进行烟草行业监督管理信息系统设计时， 需针对各个功能进行统一规划与设计，使 其能够在未来投入使用的过程中能够不断 根据相关部门发展需求拓展相应业务与功 能，并保证原有功能不会受到影响。另外， 安全性是烟草行业监督管理信息系统的重 要保障，在这一系统中，需通过当前先进 的加密技术与用户权限管理，从而针对不 同用户进行差异化安全权限控制，使烟草 行业监督管理信息系统能够在网络环境中 安全运行。
社Байду номын сангаас治理与建设
烟草行业监督管理信息系统的设计与实现
袁涛
电子科技大学成都学院，四川 成都 611731
摘要：烟草行业作为国资企业，近年来企业发展规模逐渐扩大，在这一背景下，实施高效、便捷的行业监督管理十分重要，采用信息 系统对烟草行业进行监督与管理，充分利用信息系统的实时性与可操作性，加强烟草企业、各级主管部门及纪检监察部门之间的信息共享 与传输，从而实现有效的内部监管机制，对保障烟草行业资金监管、落实烟草行业权责分离、构建分层式监管与审计体系起到了积极作用。 本文从烟草行业监督管理信息系统分析入手，主要阐述了烟草行业监督管理信息系统设计要素，并着重介绍信息系统的实现方法。
关键词：烟草行业；监督管理；信息系统；设计
随着党中央对反腐倡廉工作的日益重 视，构建信息化监督管理系统成为多个行 业发展的重要手段，烟草行业通过监督管 理信息系统完善当前反腐、防腐体系，从 而实现烟草行业内部管理与审计监督的效 果 [1]。反腐倡廉是烟草行业长期任务之一， 现阶段通过加大行业内部监管力度，烟草 行业监管工作已经取得了一定成果，但是 针对一些深层问题及未来发展的新问题， 应采用信息化监管平台来提高烟草行业内 部监管的创新性与高效性，使烟草行业监 督管理逐渐向规范化与精细化方向发展。
一、烟草行业监督管理信息系统分析 1. 现行系统调查 从烟草行业监督管理信息系统适用范 围来看，一般均以省为单位，通过该系统 将省局、市局、县局及直属单位进行紧密 联系，从而实现烟草行业信息的高效传输 与共享。该系统的主要面向对象包含烟草 行业省局、市局领导、纪检监察部门干部、 各级业务部门工作人员及广大行业内干部。 2. 功能需求分析 烟草行业监督管理信息系统目标为建 立省级范围内烟草行业动态监管平台，该 平台围绕党中央有关反腐倡廉及预防腐败 的整体政策方针内容进行宣传，以实现省 内完善的烟草行业纪检监察体系，通过这 种信息手段实施对烟草行业各级干部的监 察与管理，并能够向企业干部辐射，以宣 传教育和案例分析为首要宣传措施，加强 对干部腐败思想的管理 [2]。另外，烟草行 业监督管理信息系统还可以针对各级别领 导干部的工作进行优化，以便于形成信息 化的数据传输网络。因此，烟草行业监督 管理信息系统需将管理与监督共同予以体 现，达到一体化的目标，通过管理加强监 督，在监督中对全体对象实施有效管理， 并在整个系统中将监督与管理作为主要思 想贯穿于领导干部提倡工作各个环节之中， 以增强对烟草行业内部监督与管理的执行 力度，最终实现行业各个部门相互监督、 相互交流的良好氛围，提升部门工作效率。 3. 非功能需求 非功能性需求是指烟草行业监督管理 信息系统除了上述功能性需求之外，对操 作、行为、执行、规范等方面的需求，是 该系统得以有效运行的首要保障。其主要 需求包括：其一，可靠需求。烟草行业监 督管理信息系统是行业内部反腐倡廉与工
二、烟草行业监督管理信息系统设计 1. 系统设计分析 烟草行业监督管理信息系统的主要目 标在于实时进行数据监察、数据交换、数 据共享、平台管理等等，在上述功能的基 础之上，该系统必须具备一定的拓展性， 从而能够实现有效信息资源的互相连接和 交换，因此，在烟草行业监督管理信息系 统中需满足数据库内部数据共享及服务数 据共享等多种信息交换形式。所谓数据库 内部数据共享，是指在烟草行业各个终端 之间信息的共享，并包含多种数据格式的 实时转换，以达到烟草行业各个终端能够 实施一终端对多终端、多终端对多终端、 多终端对一终端的高效数据共享 [5]。服务
作信息共享的重要组成部分，也是行业内 部广大领导干部工作的核心，因此，其可 靠性水平十分重要，要求该系统必须在一 定的时间与环境范围内实时完成各项操作 功能，从而满足系统功能性需求。其二， 有效需求；除却可靠之外，烟草行业监督 管理信息系统还必须能够合理分配网络资 源，保持稳定化运行，才能实现逻辑运算 及人机交互的有效性。其三，性能需求。 当前网络对信息传递的性能与速率要求较 高，系统运行过程中需针对其逻辑计算层 面予以优化，从而保障所有数据传输与操 作处理均能在 10s 之内有所响应，为使用 对象提供良好的用户体验 [3]。其四，便捷需 求。笔者就当前网络、软件与计算机技术 进行分析和研究，认为现阶段软件与系统 设计和构建的基本原则为便捷化操作，这 一原则基本原理是将全部逻辑运算、加密、 信息处理的过程与步骤隐入用户界面之下， 用户只需要简单的操作即可要求系统进行 复杂运算，从而凸显烟草行业监督管理信 息系统的功能性特征。其五，可移植需求。 所谓可移植需求是指该信息系统具有高度 的拓展性，能够与现有及未来可能会出现 的各个系统之间相互对接，这是实现数字 化地球的首要保障，也是未来很长一段时 间内企业与行业信息平台建设的重要发展 方向 [4]。其五，维护需求。烟草行业监督 管理信息系统的设计与建设仅仅是开始， 在建设完毕投入使用后，需要长时间的维 护以保障系统正常运行，所耗费的人力、 物力和财力需要在设计阶段予以测量，从 而实现降低维护成本、简化运行安装维护 的目标。
数据共享主要基于互联网的数据共享，这 要求烟草行业监督管理信息系统能够快速、 实时的转化互联网中各项与烟草公司业务 有关数据，同时能使上述过程有效逆转。
在烟草行业监督管理信息系统设计时， 需认识到系统管理与监督的重要性，将管 理、监督两项功能实施一体化处理，通过 监督提高对系统各项操作的管理水平，保 障烟草行业监督管理信息系统能够有效运 转。在系统设计管理方面需遵循系统性继 承监控的基本原则，该原则是目前行业监 管信息系统的基础，该原则通过相关部门 内部管理与行业管理，并采用层级管理模 式建构监察——管理——审计——管理的 统一化流程，进而保障在烟草行业监督管 理信息系统之中可以实现数据的自动化采 集、交换、管理等操作 [6]。与此同时，需 采用网络信息系统开放性标准实现该系统， 保证系统能够始终保持先进性。可拓展是 烟草行业监督管理信息系统的关键优势， 也是保障系统先进性的首要手段，因此， 在进行烟草行业监督管理信息系统设计时， 需针对各个功能进行统一规划与设计，使 其能够在未来投入使用的过程中能够不断 根据相关部门发展需求拓展相应业务与功 能，并保证原有功能不会受到影响。另外， 安全性是烟草行业监督管理信息系统的重 要保障，在这一系统中，需通过当前先进 的加密技术与用户权限管理，从而针对不 同用户进行差异化安全权限控制，使烟草 行业监督管理信息系统能够在网络环境中 安全运行。