油气田开发对生态保护红线区域环境影响研究
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２０１８年７月，习近平 总 书 记 做 出 关 于 “大 力 提 升 勘探开发力度，保 障 能 源 安 全 ”的 重 要 批 示。 为 深 入 贯彻落实习总书记这一重要指示 精神，配合国 家 五部 委（国家发改委、自 然 资 源 部、生 态 环 境 部、国 家 林 草 局、国家能源局）完 成 油 气 勘 探 开 发 涉 及 环 境 敏 感 区 联合调研，２０１９年，中国 石 油 集 团 安 全 环 保 技 术 研 究 院有限公司作 为 牵 头 负 责 单 位，开 展 了 《油 气 勘 探 开 发对环境敏感 区 环 境 影 响 研 究》工 作，为 国 家 五 部 委 调研组向国务院报送油气勘探开发涉及环境敏感区 和生态保护红线政策调整建议提供了有力的技术支 撑。本次研究工作是坚持生态文 明建 设，同时 保 障国 家能 源 安 全，制 定 国 家 能 源 政 策 方 面 的 一 次 有 益 尝 试 。 ［１５］
１ 研 究 发 现 的 主 要 问 题
１．１ 涉及的环境敏感区及 生 态 保 护 红 线 类 型 复 杂、 数量众多
通过对１６ 家 油 气 田 企 业 进 行 调 研，共 涉 及 环 境 敏感 区 １４８ 处。 其 中 自 然 保 护 区 ４３ 处，水 源 地 保 护 区 ８１ 处 ，地 质 公 园 ２ 处 ，森 林 公 园 ２ 处 ，风 景 名 胜 区 ９ 处 ，其 他 环 境 敏 感 区 １１ 处 。 １．２ 油气勘探开发项目的特殊性未区别对待
油 气 田 环 境 保 护
２０１９年１２月 ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴＡＬＰＲＯＴＥＣＴＩＯＮ ＯＦＯＩＬ ＆ ＧＡＳＦＩＥＬＤＳ Ｖｏｌ生态保护红线区域环境影响研究
熊运实 郭志红 梁 涛 高启晨
（中 国 石 油 集 团 安 全 环 保 技 术 研 究 院 有 限 公 司 ）
·２·
油 气 田 环 境 保 护 · 热 点 与 综 述 Ｖｏｌ．２９ Ｎｏ．６
摘 要 针 对 配 合 国 家 五 部 委 开 展 油 气 勘 探 开 发 涉 及 环 境 敏 感 区 联 合 调 研 中 所 发 现 的 问 题 ，如 油 气 田 企 业 涉 及 的 环 境 敏 感 区 及 生 态 保 护 红 线 类 型 复 杂 、数 量 众 多 ，其 划 定 的 科 学 性 ，涉 及 该 类 地 区 油 气 生 产 设 施 强 制 退 出 缺 乏 有 力 法 律 法 规 支 持 等 ，提 出 进 一 步 评 估 、梳 理 现 有 环 境 敏 感 区 和 生 态 保 护 红 线 的 范 围 和 功 能 分 区 ，区 别 对 待 、加 强 环 境 敏 感 区 禁 止 情 况 的 针 对 性 ，降 低 环 境 敏 感 区 内 油 气 设 施 退 出 的 盲 目 性 ， 加 强 油 气 资 源 探 、采 矿 权 批 准 的 严 肃 性 ，分 级 管 控 、建 立 战 略 储 备 勘 探 及 分 级 开 发 机 制 等 对 策 建 议 ；并 对 油 气 田 企 业 提 出 加 快 摸 清 环 境 质 量 现 状 ，坚 持 “在 保 护 中 开 发 ，在 开 发 中 保 护 ”，进 一 步 加 大 对 国 家 油 气 勘 探 开 发 战 略 评 估 提 供 技 术 支 持 的 重 视 力 度 和 参 与 力 度 ，加 快 与 地 方 政 府 就 生 态 保 护 红 线 问 题 沟 通 对 接 ， 积 极 争 取 纳 入 地 方 政 府 正 面 清 单 管 理 ，加 快 建 立 并 完 善 油 气 生 产 及 设 施 建 设 的 基 础 数 据 库 ，建 立 生 态 保 护红线管理信息系统等建议。
关键词 油气田；勘探开发；生态保护红线；环境敏感区；环境影响
ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００５３１５８．２０１９．０６．００１ 文 章 编 号 ：１００５３１５８（２０１９）０６０００１０４
０ 引 言
党的 十 八 大、十 九 大 以 来，习 近 平 总 书 记 多 次 强 调生态文 明 是 关 系 中 华 民 族 永 续 发 展 的 根 本 大 计。 生态环境部门正在制定空前严格的生态环境保护法 律法规，执行最 严 厉 的 生 态 环 境 保 护 督 查 与 问 责，其 中实行生态保护红线制度是最严厉的生态环境保护 制度之一。如何破解油气勘探开 发增 储 扩能、保 产提 效与环境保护，特别是与环境敏 感区 及生态 保 护 红线 和正在改革推进的自然保护区保 护之 间 的矛 盾，成为 当前形势下制约油气田开发的瓶颈问题之一。
１．３ 环境敏 感 区 及 生 态 保 护 红 线 范 围 划 定 的 科 学 性问题突出
在跟随国家五部委调研过程中，发 现部 分环境敏 感区和生态保护 红 线、特 别 是 地 方 省、市 及 以 下 级 别 的环境敏感区和生态保护红线划定时，存在 以下突出 问题。
熊 运 实 ，１９９１ 年 毕 业 于 中 国 科 学 院 地 理 研 究 所 化 学 地 理 专 业 ，硕 士 ，教 授 级 高 级 工 程 师 ，现 任 中 国 石 油 集 团 安 全 环 保 技 术 研 究 院 有 限 公 司 副 总 工 程 师 ， 长期从事环保、安全、职业卫生评价及研究工作。通信地址：北京市昌平区黄河北街１号院１号楼，１０２２０６。Ｅｍａｉｌ：ｘｉｏｎｇｙｕｎｓｈｉ＠ｃｎｐｃ．ｃｏｍ．ｃｎ。
相比固体矿产资源开采，油 气勘探 开发 具 有生 态 扰动小、污染小、运行稳定等特点，同时 随着 科 技的 发 展，油气勘探开发污染物不落地 等清洁 生产 及 生态 环 境保护措施不断进步，进一步降 低了对 生态 环 境的 影 响，而油气勘探 开 发 涉 及 环 境 敏 感 区 时，相 关 的 环 境 保护法律法规制度及环保监督和管理并未充分考虑 上述区别及清洁生产等环保技术进步等 情 况，导致油 气勘探开发项目难以顺利开展。
１ 研 究 发 现 的 主 要 问 题
１．１ 涉及的环境敏感区及 生 态 保 护 红 线 类 型 复 杂、 数量众多
通过对１６ 家 油 气 田 企 业 进 行 调 研，共 涉 及 环 境 敏感 区 １４８ 处。 其 中 自 然 保 护 区 ４３ 处，水 源 地 保 护 区 ８１ 处 ，地 质 公 园 ２ 处 ，森 林 公 园 ２ 处 ，风 景 名 胜 区 ９ 处 ，其 他 环 境 敏 感 区 １１ 处 。 １．２ 油气勘探开发项目的特殊性未区别对待
油 气 田 环 境 保 护
２０１９年１２月 ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴＡＬＰＲＯＴＥＣＴＩＯＮ ＯＦＯＩＬ ＆ ＧＡＳＦＩＥＬＤＳ Ｖｏｌ生态保护红线区域环境影响研究
熊运实 郭志红 梁 涛 高启晨
（中 国 石 油 集 团 安 全 环 保 技 术 研 究 院 有 限 公 司 ）
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油 气 田 环 境 保 护 · 热 点 与 综 述 Ｖｏｌ．２９ Ｎｏ．６
摘 要 针 对 配 合 国 家 五 部 委 开 展 油 气 勘 探 开 发 涉 及 环 境 敏 感 区 联 合 调 研 中 所 发 现 的 问 题 ，如 油 气 田 企 业 涉 及 的 环 境 敏 感 区 及 生 态 保 护 红 线 类 型 复 杂 、数 量 众 多 ，其 划 定 的 科 学 性 ，涉 及 该 类 地 区 油 气 生 产 设 施 强 制 退 出 缺 乏 有 力 法 律 法 规 支 持 等 ，提 出 进 一 步 评 估 、梳 理 现 有 环 境 敏 感 区 和 生 态 保 护 红 线 的 范 围 和 功 能 分 区 ，区 别 对 待 、加 强 环 境 敏 感 区 禁 止 情 况 的 针 对 性 ，降 低 环 境 敏 感 区 内 油 气 设 施 退 出 的 盲 目 性 ， 加 强 油 气 资 源 探 、采 矿 权 批 准 的 严 肃 性 ，分 级 管 控 、建 立 战 略 储 备 勘 探 及 分 级 开 发 机 制 等 对 策 建 议 ；并 对 油 气 田 企 业 提 出 加 快 摸 清 环 境 质 量 现 状 ，坚 持 “在 保 护 中 开 发 ，在 开 发 中 保 护 ”，进 一 步 加 大 对 国 家 油 气 勘 探 开 发 战 略 评 估 提 供 技 术 支 持 的 重 视 力 度 和 参 与 力 度 ，加 快 与 地 方 政 府 就 生 态 保 护 红 线 问 题 沟 通 对 接 ， 积 极 争 取 纳 入 地 方 政 府 正 面 清 单 管 理 ，加 快 建 立 并 完 善 油 气 生 产 及 设 施 建 设 的 基 础 数 据 库 ，建 立 生 态 保 护红线管理信息系统等建议。
关键词 油气田；勘探开发；生态保护红线；环境敏感区；环境影响
ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００５３１５８．２０１９．０６．００１ 文 章 编 号 ：１００５３１５８（２０１９）０６０００１０４
０ 引 言
党的 十 八 大、十 九 大 以 来，习 近 平 总 书 记 多 次 强 调生态文 明 是 关 系 中 华 民 族 永 续 发 展 的 根 本 大 计。 生态环境部门正在制定空前严格的生态环境保护法 律法规，执行最 严 厉 的 生 态 环 境 保 护 督 查 与 问 责，其 中实行生态保护红线制度是最严厉的生态环境保护 制度之一。如何破解油气勘探开 发增 储 扩能、保 产提 效与环境保护，特别是与环境敏 感区 及生态 保 护 红线 和正在改革推进的自然保护区保 护之 间 的矛 盾，成为 当前形势下制约油气田开发的瓶颈问题之一。
１．３ 环境敏 感 区 及 生 态 保 护 红 线 范 围 划 定 的 科 学 性问题突出
在跟随国家五部委调研过程中，发 现部 分环境敏 感区和生态保护 红 线、特 别 是 地 方 省、市 及 以 下 级 别 的环境敏感区和生态保护红线划定时，存在 以下突出 问题。
熊 运 实 ，１９９１ 年 毕 业 于 中 国 科 学 院 地 理 研 究 所 化 学 地 理 专 业 ，硕 士 ，教 授 级 高 级 工 程 师 ，现 任 中 国 石 油 集 团 安 全 环 保 技 术 研 究 院 有 限 公 司 副 总 工 程 师 ， 长期从事环保、安全、职业卫生评价及研究工作。通信地址：北京市昌平区黄河北街１号院１号楼，１０２２０６。Ｅｍａｉｌ：ｘｉｏｎｇｙｕｎｓｈｉ＠ｃｎｐｃ．ｃｏｍ．ｃｎ。
相比固体矿产资源开采，油 气勘探 开发 具 有生 态 扰动小、污染小、运行稳定等特点，同时 随着 科 技的 发 展，油气勘探开发污染物不落地 等清洁 生产 及 生态 环 境保护措施不断进步，进一步降 低了对 生态 环 境的 影 响，而油气勘探 开 发 涉 及 环 境 敏 感 区 时，相 关 的 环 境 保护法律法规制度及环保监督和管理并未充分考虑 上述区别及清洁生产等环保技术进步等 情 况，导致油 气勘探开发项目难以顺利开展。