以改革创新精神加强机关党建的战略思考

以改革创新精神加强机关党建的战略思考

陈国荣

党的十七大报告指出，“世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”当前国内外政治、经济形势相当复杂严峻，高油价和通胀压力等对各国经济社会秩序稳定带来了重大挑战。近两周，国内接连发生的贵州瓮安、上海闸北、陕西府谷等事件，对部分机关单位党的建设现状敲响了警钟。机关党的建设作为党组织建设的重要组成部分，在保障经济科学发展、促进社会和谐稳定中发挥着举足轻重的作用，必须以改革创新精神去谋划、部署、落实和加强建设。

一、认清重要性和紧迫性

以改革创新精神加强机关党的建设工作，把“三个代表”重要思想和科学发展观贯彻落实到各级干部的具体行动，对于加强和改进党对机关工作的领导，巩固党的执政基础，扩大党的影响力；对于密切党同人民群众的血肉联系，促进经济发展和社会进步；对于改善民生和维护社会稳定，丰富广大干部群众物质文化生活，都是非常重要和紧迫的。

一方面，要认清加强机关党建对于贯彻落实党的决策部署的重要意义。各级党政机关担负着国家或地方政治、经济、文化和社会发展的宏观管理职能，在贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规方面负有重要责任，同时，各级机关又是党和政府联系群众的桥梁，党的干部比较集中，这些干部掌握着一定的权力，直接参与党的方针、政策和经济、社会发展战略的制定与实施，起着协调各方和上情下达、下情上达的枢纽作用。机关干部政治上是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否适应，直接关系到各项决策是否正确，各项方针政策和措施能否贯彻执行。他们的模范作用和思想作风如何，能不能廉洁奉公，勤政为民，直接关系到党和政府在群众中的形象和威信，关系到党的执政地位的巩固，也直接影响到改革开放和经济发展的进程。因此，做好机关党的工作，加强党政机关的思想作风建设，提高机关干部的政治业务素质和工作水平，对于保证党的基本路线的正确贯彻执行，加快经济建设和社会发展，实现国家的长治久安有着重要意义。

另一方面，要认清加强机关党建对于促进经济社会发展的迫切需要。随着经济体制改革的逐步深入，特别是经济全球化进程的加快，

使我国面临更加激烈的国际竞争和挑战，这种挑战也包括对机关党建工作的挑战。由于机关党建的主要特征是党领导下的机关单位充分发挥“第一窗口”的带动和辐射作用，进一步增强“关键在党”、“关键在人”的意识，为推进经济社会发展提供政治和组织保证，所以发挥机关党组织的领导核心作用更为重要和迫切。机关党建工作出发点和落脚点应该放在为机关事业发展的服务上，随着人们生活水平和质量的提升，广大干部群众的物质文化需求也日益增长，生活内容不断丰富，机关中出现了一些新的群众性组织和活动群体，群众主动参与机关社会事务的热情也在不断高涨，迫切需要机关单位党组织通过推进机关建设加强引导，加强管理，做好深入细致的思想政治工作，坚持正确的政治方向，丰富干部群众精神文化生活。另外，深刻的社会变革带来多种利益群体之间的矛盾，分配不公的矛盾，失业与就业的矛盾，先进与各种腐朽思想文化的矛盾等，都要求改革创新机关党建工作思路，以卓有成效的思想工作、管理与服务工作，及时、正确、有效地处理新形势下的人民内部矛盾，切实维护社会的和谐平安稳定。党在新时期的机关工作和群众工作无论是内容、形式还是载体都发生了重大变化，迫切需要机关党组织转变工作方式，调整工作重点和方法，做好党的干部群众工作，形成干部群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础。

二、把握主要问题和关系

（一）存在的问题

对照保持共产党员先进性和深入学习实践科学发展观的要求，目前机关党建工作主要存在以下一些不相适应的地方，表现为“三个不到位”：

一是认识不到位。有些机关的党员干部尤其是部分主要领导干部对机关党的建设认识不到位，认为党务是“虚事”，在思想上不够重视，工作上支持不够，抓的不实，导致机关党的工作开展不到位，机关党组织的工作职能弱化。一些机关党组织对当前社会结构面临的改革和调整认识不足，对新形势下开展机关党建重视不够，没有把这项工作放到党的建设的重要位置上来，工作中缺乏具体的措施和抓手，在抓落实方面做得不够；不少部门和上级主管领导有重经济轻党建的倾向，嘴上虽也讲要重视机关党建，却无实际行动，很少帮助解决机关党建工作面临的具体困难；一些机关党组织把开展机关党建工作等同于组建党组织，至于组建以后怎样发挥作用很少关心和指导。

二是履责不到位。有些机关党内活动没有得到正常开展，党的组织生活不健全，部分机关党的活动与机关干部活动合二为一，甚至以机关干部会议替代了党内组织生活会，以机关活动替代党的活动，削弱了党内活动的独立性和政治性，机关内党务活动氛围不浓。有些机关党组织没有有效发挥好协助监督作用，机关中党内监督意识不强，监督责任不明，监督手段不力，导致个别党员干部特别是党员领导干部不能自觉将自己置入党组织的监督之下。有的机关党建创新不够，内容形式比较单一，载体不够丰富，机关党员发挥带头作用的领域尚待拓展，党组织活动缺乏吸引力，致使党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用不能得到充分发挥。

三是保障不到位。有些机关在人员、经费、活动场所等方面的保障不足。如在党务干部队伍建设上，机关党务工作常被一些人认为是“闲差事”，党务工作者不被重视、重用，没有形成良好的考核、交流、选拔任用机制和制度，导致机关中从领导到一般干部出现重政务（业务）轻党务的厚此薄彼现象；在对机关党员的教育、培训、管理上，有的机关对党员的教育只是简单的以会代训，管理不够细致，导致个别党员的党员意识、责任意识、先锋意识淡化，弱化了党组织的凝聚力、战斗力。

（二）要处理的关系

机关党建工作是个系统工程，要求正确处理好与党政之间、上下级之间以及与周边党组织等各方面的关系，把强化组织功能、服务中心工作摆到重中之重的位置，谋求机关党建工作的全面发展。

一是要处理好行政领导与发挥组织作用的关系。抓组织建设的目的在于用组织。加强机关组织建设，既要“经常抓”，更要“经常用”。要牢固确立依靠组织做工作的观念，重视发挥党组织的战斗堡垒作用，积极运用组织力量推动工作，绝不能事事以行政领导的身份出现，事事靠行政方式抓落实，把党组织抛在一边。许多经验教训证明，不善于发挥组织作用的领导不是高明的领导，甚至不能算是一个称职的领导。无论是抓工作落实，还是解决棘手问题，只要党组织的思想统一、态度坚决，就没有推不动的工作、解决不了的问题。机关部门领导要强化依靠组织抓机关建设、推动机关工作的观念，积极发挥组织作用，运用组织的力量开展工作、解决问题。

二是要处理好业务建设与组织建设的关系。机关业务工作与组织建设相互联系、相互促进，组织建设是业务建设的基础，业务建设