以邻为鉴 以法治教——《终生学习振兴法》的启示探究

备的终身教育体 系， 并且世界各 国尤其 注重成人教 育和终 身教 育的立 法问题 。以 日本《 终生 学 习振 兴 法》 为例 ， 文
章介 绍 了其立法背景 、 地位 、 基本 内容和基本原则 ， 提 出促 进我 国成人 教育发展 的 几点启示 ， 旨在加 快我 国终身教
育 体 系建 立 和 发展 进 程 。
（ 三） 积极推进成人教育政策和改进措施的有效 落实
关 于终 身教 育和成 人教 育 ， 《 终生 学 习振 兴 法 》 提 出几条基 本原 则 ， 主 要有 ： 首先 ， 将终 身教 育 置 于 国民教育 体 系 的 中心 地 位 。该 法 将 终 身学 习 和 终 身教 育提 高到 了 日本 教育 体 系 的 中心地 位 的程 度 ， 社会 教 育及 其 他 传 统 教 育 应 围绕 终 身 教 育 开 展 教 育 活动 ； 其次 ， 文部 省 与 通 产 省全 面 负 责 终 身教 育 。 该 法 明确规 定 了 文部 省 与通 产 省 在 终 身 教 育 推 进 过程 中的 主导地位 和领 导作 用 ， 因而具 有 明显 的教 育产业 化倾 向 ； 最后 ， 终 身 教 育 与 经 济 发 展 密切 联 系 。该 法 规定 了国 家 对企 业 实 行 优 惠待 遇 、 技 术 支 持 和 资金保 证 等相 关 的具 体 政 策 ， 体 现 了 日本 政 府 想 要 通过 终 身 教 育 来 推 动 国 民经 济 良性 发 展 的政 策倾 向。 三、 《 终 生学 习振 兴法》 对 我 国成 人教 育发 展 的
（ 二） 《 终生学 习振兴法》 的基本 内容
《 终 生学 习振 兴 法 》 是 日本 国 内针 对 终 身 教 育 和 成人 教育 而颁 布 的第 一 部 正 式 法律 ， 该 法 的主 要 内容 ： 首先 ， 各都 道府 县 教 育 委 员会 相 互 协作 ， 确 立 以终 身学 习为 中心 的工 作 理 念 ， 实 现 全社 会 的 终 身
以邻 为鉴 以法治 教
《 终 生 学 习振 兴法》 的启 示探 究
张 磊
（ 河 北师 范大 学 教育 学院 ， 石源自家庄 ０ ５ ｏ ｏ ｏ ｏ ）
【 摘 要】 自上世 纪 ７ Ｏ年代 以来 ， 终 身教 育已成为 国际社 会 的共 识 ， 美 国、 日本等发达 国家已经建立 了较 为 完
２ ０ １ ３第 ６期
（ 总第 ３ １ ７期 ）
成 人 教 育
ＡＤＵＩ Ｊ Ｔ Ｅ ＤＵＣ ＡＴ １ ０Ｎ
Ｎｏ ． ６ ２Ｏｌ ３
Ｔｏ ｔ ａ ｌ Ｎｏ ． ３ １ ７
ｄ ｏ ｉ ＝１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ １ —８ ７ ９ ４ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ６ ． ０ ４ ５
至２ ０ ０ ２年 ， 国会 对该法进行修订 ， 并 于同年 ３ 月 以实施 第 ｌ ５号 法律 文件 的形 式 ， 正 式公 布 了其 法 律修正案 ， 即《 关 于完善终生学习振兴措施及推进 体制的法律》 ， 简称《 终生学习完善法》 。
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（ 三） 《 终 生 学 习振 兴 法 》 的基 本 原 则
【 关键词 】 终 身教 育； 《 终 生学习振兴 法》 ； 成人教育 ； 以法治教 【 中图分类号 】 Ｇ ７ ２ ９ 【 文献标识 码】 Ａ 【 文章编号 】 １ ０ ０ １ — ８ ７ ９ ４ 《 ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ １ ２ ７ — ０ ２
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《 终 生学 习振 兴法》 的立 法背 景
习活 动 。
《 终生学习振兴法》 ， 全称为《 关 于完善振兴终
【 收稿 日期 】 ２ ０ １ ３ — ０ ３ — ２ ５ 【 作者简介 】 张磊 （ １ ９ ８ ８ 一： ） ， 男， 石 家庄人 ， 硕 士研 究 生，
研 究方 向 为 教 师 继 续 教 育 与 专 业 化 。
二、 《 终 生学 习振 兴 法》 概 述
（ 一） 《 终生学 习振兴法》 的地位
生学习政策措施 的推行体制的法律》 ， 该法是一部 教育基本法律 ， 与《 学校教育法》 和《 社会教育法》 并 列， 是完 整 意义上 的终 身教 育法 。 该法就政府和都道府县 教育委员会制定 相关 政策 措施 的责任 、 振兴 区域 终 身 学 习事 业 的 基 本构 想、 设 置终 身 学 习审议 会 以及 相 应 的财 政 措 施 等 十 二条 事项 ， 做 了较 为 详 细 的 规 定 。 同 时 ， 日本 内 阁 还 制定 了实施 该法 的 “ 政令” ， 文 部 省 下发 了关 于该 法 的立法 意 图 、 内容 要 点 和 注 意 事 项 的通 知 ， 并 制 定 了道 府 县 完 善 振 兴 终 身 学 习事 业 推 进 体 制 的基 本标准 ， 相应的法律法规体系已基本形成。
日 本是亚洲第一个实 现终身教育法制化 的国 家， 我们 可 以从 日本 终身 教 育 的法 制 化进 程 中全 面 把握 《 终 生学 习振 兴法 》 的立 法背景 。 日本 政府 于 １ ９ ６ ５年 派遣 人 员 参 加 了第 三届 成 人教 育 国际 促 进 会 议 ， 接着 ， 联 合 国教 科 文 组 织 正 式 出版 了其 在 会议上 的 “ 提案 书” 。１ ９ ７ １ 年， 日本 中 央教 育审议 会 认 为 ， “ 有 必 要 从 终 身 教 育 的观 点 出 发， 全面调 整教育体 制 ” 。上世纪 ８ ０年代 中期 以 来， 日本政府 坚 持“ 加 强终 身 教 育 向终 身 学 习过 渡 ” 的基本 方针 ， 努 力构 建 不 断学 习和 终 身 学 习社 会 的 目标 。之后 ， 文部省成立终身 学习局 ， 主要 负 责 制 定 和调 整终 身 学 习 的 相关 政 策 和 措 施 ， 《日本 文 教 政策 ： 终 身学 习新 发 展 》 和《 我 国 的文 教 政 策 》 这 两 部 教育 白皮 书 着 重分 析 了 日本 在 全 社 会 建 立 终 身 学 习体 系的现 实意 义 和实 施措 施 。１ ９ ９ ０年 ６月 ， 日 本政府颁布《 生涯学 习振兴推进准备法》 ， 至此 ， 日 本终 身教 育 上升到 法律 层面 ， 并成 为一项 基本 国策 。
学习； 其次 ， 各都道府县制订具体 的终身学习计划 ， 并报 文部 大 臣及 通 产 大 臣 批 准 ； 其三 ， 由文 部 省 设 立终 身学 习 审议会 ， 负责 审 议 与 终 身学 习有 关 的各 项计 划与 措 施 ； 最后 ， 各 都 道 府 县 同样 建 立 相 应 的 终身 学习 审议 会 ， 负 责 开 展 和推 动该 地 区 的终 身 学