宁夏回族自治区社区防灾减灾实践与思考

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宁夏回族自治区社区防灾减灾实践与思考■　宁夏回族自治区应急管理厅党组书记、厅长 张吉胜
宁夏沙坡头 IC photo/图
社区是城市生活的基本细胞，是人口密集、生活要素集中的区域，是防灾减灾的前沿阵地，在应对自然灾害等突发事件中发挥着极其重要的作用。

近年来，在自治区党委和政府的坚强领导下，在国家减灾委的大力支持下，宁夏基层社区防灾减灾能力建设得到普遍提升，取得了显著成效。

但随着城市化进程的不断加快，生产技术的飞速进步，城市面临的各种风险日益加剧。

本文旨在从目前宁夏社区减灾工作实
际出发，分析社区减灾工作的基本状况，找准短板不足，提出推进社区防灾减灾救灾工作的对策建议。

宁夏现有社区2828个，其中，城市社区 570个，农村社区2258个。

自社区减灾工作开展以来，宁夏坚持以创建综合减灾示范社区为载体，以提升城乡社区综合减灾能力建设为重点，加强组织领导，完善基础设施，强化宣传演练，在探索中推进社区防灾减灾能力建设工作。

一是减灾工作机制初步建立。

建立了区、市、县（区）、乡（街道）、村（社区）五级工作机构和区、市、县三级联创工作机制，完善了相关制度，做到目标、任务、责任三落实。

贺兰县如意湖社区首创建立健全1个领导组织、2个帮扶体系、3个结合的“防灾减灾123工作法”，为全区提供了可借鉴可复制可推广的经验。

二是宣传演练活动初显成效。

把宣传演练作为社区减灾工作的重中之重，不断提升宣传形式的多样性、宣传内容的针对性和宣传对象的广泛性。

自治区应急管理厅推进“千场培训进社区”活动，开展应急演练、防灾减灾知识讲座和培训等；完善社区应急疏散和社区风险两张示意图，强化社区工作人员防灾减灾专业素养，指导社区系统地学习应急处置技能。

三是减灾基础设施逐步加强。

积极争取资金项目，加强社区基础设施建设。

充分利用社会资源，形成资源共享共用、优势互补共建的良好格局。

全区学校、社区、医院、养老院、商场等人员密集地均建立了微型消防站，利用学校、广场、公园等公共空地划定了应急避难场所。

四是减灾应急预案日益完善。

各地城乡社区在定期开展应急演练、总结经验教训的基础上，制定了社区灾害应急预案，并逐步形成上下衔接、覆盖面广的灾害应急预案体系。

通过不同形式的演练活动，增强了社区居民的防灾减灾意识和应急处置能力。

五是减灾志愿服务规范起步。

社区志愿者是社区防灾减灾救灾的重要力量。

据不完全统计，目前50%的社区都建立了社区志愿队伍，明确了志愿者工作制度和责任分工，协助社区开展防灾减灾宣传、风险隐患排查、安全巡检等工作。

针对妇女儿童、老年病患者、残疾人等脆弱群体，制定了明确的志愿服务内容和流程，有序有力有效开展志愿帮扶。

尽管我们在社区减灾工作上取得了一些成绩，也探索出一些有益经验，但仍面临着一些新的压力和挑战，全社会防灾减灾意识整体不强，公众防灾减灾知识普及率不高，社会动员准备不充分，基层社区的防灾和减灾能力总体还比较薄弱。

党的十八大以来，习近平总书记对防灾减灾救灾工作作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想、新理念。

党的十九大报告把防范化解重大风险作为全面建成小康社会三大攻坚战之首，防范化解重大灾害风险是防范化解重大风险的一项重要内容。

当前，宁夏正在大力实施“提高自然灾害防治能力八大工程”，自治区应急管理厅正在强力推进“六大体系、六大工程”建设，这对推动和提高社区综合减灾工作法治化、规范化、制度化水平是个难得的发展机遇。

我们将进一步提高政治站位，强化使命担当，多措并举推进社区防灾减灾基础建设，全面提高社区灾害防治能力，全力保护人民群众生命财产安全。

一是加强组织领导，推动形成齐抓共管格局。

深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，进一步落实各级党委和政府的主体责任，把社区减灾工作作为重要的民生工程，摆上重要议事日程，加强对综合减灾工作的组织领导，成立综合减灾协调机构，充分发挥协调机构的职能，加大对社区减灾工作的投入，为社区减灾工作的开展提供必备的资金保障。

整合各部门的防灾减灾资源和灾情数据信息，将全国综合减灾示范社区与幸福社区、平安社区、文明社区、气象示范社区等各类社区创建项目结合起来，投入各部门力量，统筹推进防灾减灾工作。

各级应急部门认真贯彻“以防为主,防抗救相结合”的方针，积极承担综合协调职能，加强与相关部门协调，推动形成齐抓共管工作格局。

二是注重宣传教育，不断提升防灾减灾意识。

突出宣传教育内容的针对性，农村社区重点针对雷电、大风、冰雹、滑坡、泥石流等灾害开展防范及逃生技能的宣传教育；城市社区重点针对火灾、地震、气象等灾害开展应急处置和避险自救宣传教育。

推动教育部门把防灾减灾知识教育纳入教学大纲。

打造品牌化宣传阵地，通过社区文艺活动、群众表演、知识竞赛等形式，寓教于乐，激发参与热情，引导社区居民增强忧患意识和避险自救技能，自觉配备家庭安全绳、应急灯、急救包等必要的应急装备。

紧紧抓住“全国防灾减灾日”等重点时段，开展主题宣传活动，精心组织实施，推动防灾减灾宣传教育往深里走、往心里走、往实里走，不断提升全民防灾减灾意识。

三是努力夯实基础，切实增强灾害防范能力。

组织开展全面细致的灾害隐患排查，建立覆盖面广、针对性强的社区防灾减灾救灾预案，定期组织开展演练。

坚持规划引领，充分利用现有公园、绿地、广场、体育场等空地和学校等公共服务设施，建立社区应急避难场所。

坚持严格标准，逐步完善应急避难场所设施及功
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一次宣传活动、一支志愿服务队伍、一个应急避难场所“八个一”的标准，改造升级一批亮点减灾示范社区。

开展减灾示范点建设，在银川六中探索创建综合减灾示范校园点活动，在景区开展“长留风景于世间”——关注景区防灾减灾活动，在城乡社区重点开展关注妇女儿童、关注困难户、关注老人“三关爱”活动。

加强减灾文化建设，开展典型案例唤醒公众减灾意识活动，将综合减灾纳入科技、文化、卫生“三下乡”活动，培育命名自治区级减灾教育示范基地，打造科普、灾难体验防灾减灾宣传阵地，营造减灾文化氛围。

能，设置显著的标识和指示牌，划定紧急疏散通道，合理储备必要的应急救援装备和生活物资。

加强投入保障，对避难场所合理进行功能分区，推进完善供水、供电、取暖、医疗、物资储备等基础建设，打牢灾害“防”的基础，提升灾害“救”的能力。

四是坚持试点先行，加快培育减灾示范典型。

按照“规划试点、总结经验、普及提升”创建规划，建立区、市、县三级联创的模式，争创全国综合减灾示范县和全国综合减灾示范社区。

按照有一个工作制度、一个领导机构、
一个应急预案、一个宣传阵地、一次应急演练、
宁夏沙坡头 IC photo/图。