构建和谐社会与强化政府社会管理职能
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中共长春市委党校学报
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构建和谐社会与强化政府社会管理职能
和经纬
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柔性德治的同时 ! 提供有效的刚性规制 ! 主要是更新 制度供给 !提供一整套对社会领域进行适度规制的制 度安排 " 要创造 # 疏通民间利益诉求的表达和上传渠 道 ! 排除制度性歧视 ! 防止两极分化的继续恶化并有 效地加以解决 ! 还要对社会治安 # 生态环境保护等领 域加强规制 ! 这些都是政府社会管理的范畴 " 如果政 府无法提供足够的制度供给和有效的管理 ! 社会肯定 是不和谐的 " 其次 ! 在一个和谐的善治的社会里 ! 政府 必须有能力对社会领域进行有效的治理 " 同时 ! 政府 要重构国家和市民社会的关系模式 ! 克服家长制的思 维方式 ! 将公民社会纳入公共治理之中 ! 而这些都依 赖于政府在社会管理中合理凝聚社会力量 ! 构筑合作 网络的能力 " 再次 ! 和谐社会是一个可持续发展的社 会 ! 需要政府强化社会规制 " 无论是环境和生态保护 ! 还是人口规模控制 ! 离开了政府的社会管理都是不可 想象的 " 最后 ! 普世价值被广泛接受 ! 这是和谐社会在 精神领域最突出的特征 " 政府在精神文明建设 ! 尤其 是新闻出版 # 文化艺术等领域虽然应该逐步淡出 ! 但 仍要对社会主流意识加以引导 ! 对文化市场要加强监 督管理 " 在这样一个社会里 ! 政府在组织引导社会精 神文明建设和弘扬主流价值上的作用是无可取代的 " 三 构建社会主义和谐社会是一个系统工程 ! 需要执 政党 # 政府和广大民众的共同努力 " 构建和谐社会的 关键在于政府公共治理的和谐 ! 而公共治理的和谐最 终又取决于制度安排的和谐 " 在社会管理的范围内 ! 政府应该着重做好以下几个方面的工作 " ! 一 " 完善合理的利益协调和保障机制 清华大学社会学系教授孙立平认为 ! 和谐社会的 最基本含义是在市场经济条件下形成一种大体均衡 的利益格局 " $!%市场经济条件下的个体利益趋向多元 化 ! 传统的以牺牲某个群体利益为代价的社会公共政 策已经难以适应建立和谐社会的要求 " 上个世纪 "# 年代以来 !中国社会结构呈现碎片化和积聚化的两种 相反却并行不悖的发展趋势 ! 而后者形成了多元化的 利益群体 ! 这个趋势在身份制瓦解后表现得尤其明 显 " 受计划经济年代指令型政府管理观念的影响 ! 传 统上的很多政府部门和官员对各个群体利益表达的 看法比较负面 ! 甚至持抵制态度 ! 这不仅无益于问题 的解决 !反而导致了问题的恶化 " $%#& 年频频出现的 暴力拆迁事件就是典型的例子 " 爆发性和潜伏性的利 益要求无法正常表达 ! 是当前我国社会不和谐的主要 表征之一 " 和谐社会不是一个没有利益冲突的社会 ! 相反 ! 和谐社会是一个能够容纳冲突并能够用制度化 的方式解决冲突的社会 ! 是一个实现利益大体均衡的 社会 " 要建立和谐社会 ! 政府应该尽快完善利益协调 机制 ! 用法律法规的形式来调整人们之间的利益关 系"
! 收稿日期 "!""#E"FEB$
谐社会的不同理解可以发现 ! 所谓和谐社会至少应该 具备以下一些特征 ( ! 一 " 和谐社会首先应该是一个稳定的社会 现代社会的稳定有两种形态 ( 一种是权威统治下 的社会稳定 !政权的暴力潜能震慑使得社会处于暂时 的形式上的稳定 ! 如上个世纪 I" 年代拉美 + 南部非洲 军人政权统治下的社会 ( 在这样的社会里 ! 稳定只是 表面现象 !社会动荡爆发的能量随时都在蓄积 ( 另一 种就是公正民主的社会稳定 ! 在这样的社会里人人心 情舒畅 !对制度的不满和利益诉求可以通过正当的渠 道得以宣泄和表达 ! 社会福利保障健全 ! 人人都有安 全感 ! 如现代斯堪的纳维亚国家和西欧一些发达国 家 ( 一个稳定的社会体系最重要的是社会分化不应太 大 ! 尤其是贫富分化应保持在适度的范围内 ! 社会分 配在效率优先的基础上尽量保证公平 ( 稳定的和谐社 会还应该使公民具有流动的可能 ! 社会中不存在群体 性排斥的制度 ! 每个公民都可以通过自己的努力在社 会结构的不同层次间自由流动 ! 而不被排斥在体制之 外 ( ’ 有弹性的社会结构比僵死的社会结构更具有活 力 ! 更具有和谐性 )( GFH总之 ! 一个不稳定的社会 ! 很难 说是和谐的 ( ! 二 " 和谐社会应该是一个善治的社会 良好的公共治理被人们称为 ’ 善治 )! 是近二十年 来东西方社会科学的主流话语 ( 一个社会主义的和谐 社会肯定是一个善治的社会 ! 其中 ! 一个合法的被广 ,, 政府及其一系列制度安排以 泛认同的政治权威 ,
! 中图分类号 "!"#$
! 文献标识码 "C
一 !""* 年 ! 以温家宝总理为首的新一届中央政府 把新时期政府的职能科学地归纳为经济调节 " 市场监 管 " 社会管理和公共服务四个方面 # !""# 年 * 月 ! 十 届人大三次会议的 $ 政府工作报告 % 再次强化了政府 社会管理职能的重要性 ! 为今后很长一个时期我国政 府部门的改革指明了方向 # 值得注意的是 ! 在温家宝同志提出政府职能的四 个方面中 ! 社会管理是一个全新的概念 ! 一时间引起 了理论界和实务界的广泛关注 # 如果把社会管理纳入 和谐社会的视野 ! 我们可以发现 ! 强化政府社会管理 职能对于构建和谐社会具有举足轻重的作用 # 何谓和谐社会 ! 不同学科的学者有着各自的观 点 # 社会学家郑杭生认为 &’和谐社会就是全体人民各 尽其能 " 各得其所而又和谐相处的社会 ! 用社会学的 术语来表达就是良性运行和协调发展的社会 ( )GBH 洪 大用提出的理解和谐社会的三个角度是 &’ 第一 ! 涉及 到贫富差距的利益分配角度 * 第二 ! 涉及到社会公众 的社会共识角度 * 第三 ! 可持续发展的角度 ! 即积极的 和谐社会应该是可持续发展的社会 ( )G!H而政治学与公 共管理学者则主要从公共治理 ! 尤其是善治的角度对 这一概念加以理解 ( 政治学家俞可平指出 &’ 一个和谐 的社会 ! 应当是一个公共利益最大化的社会 ! 一个公 民与政府良好合作的社会 ! 一个政治参与和政治透明 程度较高的社会 ( )G*H综观不同研究领域对社会主义和
提供一个稳定良好的社会环境 " 第二 ! 与公共服务的 差别在于带有更重的 $规制 %色彩 " 这在发达国家整体 $服务型政府 % 的背景下构成了刚性但又不可或缺的 职能 " 彼得 (梅所说的社会规制对于个人 #企业或低层 政府要强加要求 ! 力图促进公共福利里的 $ 社会规制 % 与社会管理的概念非常接近 " 第三 ! 这里所说的社会 管理职能主要是由政府的力量来行使的 ! 但是越来越 多的私部门和第三部门在获得许可后可进入部分社 会管理领域 " 从实践上看 ! 西方国家社会管理的主要 领域大致有社会公共安全管理 # 生态环境管理 # 就业 管理 # 食品药品管理 # 人口管理 # 公共卫生管理 # 社会 保障体系管理 # 社会组织管理和公共交通管理等许多 方面 " 在借鉴西方发达国家社会管理的成功经验和理 论成果的基础上 ! 我们给当代中国意义上的政府社会 管理下了个定义 ! 政府通过制定专门的系统的规范的 社会政策和法规 ! 管理和规范社会组织 ! 培育合理的 现代社会结构 ! 调整社会利益关系 ! 回应社会诉求 ! 化 解社会矛盾 !维护社会公正 # 社会秩序和社会稳定 ! 孕 育理性 #宽容 # 和谐 # 文明的社会氛围 ! 建设经济 # 社会 和自然协调发展的社会环境 " 目前 ! 我国积累的社会问题开始逐步显露 ! 收入 分配的两极分化日益严重 # 社会弱势群体的合法权益 难以得到保护 # 群体性抗争上访逐渐增多 # 生态环境 破坏加剧 #能源安全受到威胁 # 治安形势严峻 # 社会丑 恶现象甚嚣尘上 ! 这些都促使党和政府把强化对社会 领域的管理职能提到议事日程上来 " 也就是说 ! 强化 政府社会管理职能就是在这样的背景下提出来的 " 建国后 !我国的社会管理体制呈现出一种城乡二 元分化的状态 ! 城市和农村有着完全不同的管理体 系 " 由于户籍制度的严格限制 ! 公民难以在城乡之间 自由流动 " 城市的社会管理是建立在 $ 单位制 % 基础上 的 ! 每个人都处于一种 $ 蜂巢状 % 的社会结构中 ! 企业 办社会使政府对社会的管理局限在户籍 # 治安 # 社团 管理等狭小的领域 ! 加之社会异质程度不高 ! 在政治 权威的控制下 ! 政府对社会的管理基本是有效的 " 而 在农村 !县乡政权组织 # 人民公社 # 村民委员会等也对 农村社会进行着管理 " 然而 ! 随着城市单位制的瓦解 ! 单位人变成社会人 ! 社区兴起以及人口流动增加 ! 都 给城市社会管理带来了巨大压力 " 在农村 !$ 三农 % 问 题显现 ! 进城务工人员大量增多 ! 部分地区干群关系 紧张 ! 使得农村社会管理也面临着严峻考验 " 旧有的 政策法规 # 管理体系 # 管理理念都与社会的进步不相 适应 ! 影响了经济的发展和社会的进步 ! 出现了不利 于社会和谐的局面 " 如前所述 ! 和谐社会应该是一个稳定 # 善治 # 可持 续发展的社会 ! 是普世价值被广泛接受的社会 ! 而要 实现这一目标 ! 政府社会管理职能的完善和强化具有 举足轻重的地位 " 首先 ! 社会的稳定需要政府在进行
!厦门大学
!摘
公共事务学院 #
福建 厦门 *$B""#"
要 " 社会管理是一个全新的概念 $ 如果把社会管理纳入和谐社会的视野 # 我们就可以发现 # 强化政府社会管理职能对于构
建和谐社会具有举足轻重的意义 $ 和谐社会应该是一个稳定 % 善治 % 可持续发展的社会 # 是一个普世价值得到广泛接受的社会 $ 而要 建立这样的社会 #政府在进行柔性德治的同时 # 提出有效的刚性规制 #应该对社会领域进行有效的治理 # 应该对社会主流意识加以引 导 # 对文化市场要加强监督管理 $ 构建社会主义和谐社会是一个系统工程 #关键取决于政府公共治理的和谐 #而公共治理的和谐最终 取决于制度安排的和谐 $ 在社会管理的范围内 #政府应该完善合理的利益协调和保障机制 #重构利益的表达机制 # 建立新型的社会流 动机制和社会预警机制 #还要构筑协作性的公共治理网络 $ !关 键 词 " 和谐社会 & 社会管理 & 政府 ! 文章编号 "B""DEDF$$!!""# ""*E""F*E"F
! 作者简介 " 和经纬 !B+DB ’"# 男 # 山西太原人 # 厦门大学公共事务学院教师 #主要从事公共管理与公共政策研究 $
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及政治权威的法律法规被广泛遵守 ! 没有或很少体制 外的抗争 " 政府对政治 # 经济和社会等各个领域的治 理都是有效的 " 同时 !在和谐社会里 ! 政府公权力与市 场 # 社会乃至普通民众都应该是一种伙伴关系 ! 以一 种合作的网络化关系共同解决社会面临的种种问题 ! 任何社会主体在公共问题上都有发言权 " ! 三 " 和谐社会应该是一个可持续发展的社会 在我国 ! 可持续发展首先是生态环境和资源的可 持续发展 " 一个生态破坏 # 环境污染 # 资源枯竭的社 会 ! 即使取得暂时的经济增长 ! 也注定不是和谐的 " 人 和自然的和谐相处一直是中国历代先哲们追求的目 标 ! 在经济高速发展和社会全面进步的时代 ! 就更要 强调对资源和环境生态的Biblioteka Baidu护 " 此外 ! 可持续发展不 仅是生态环境的可持续发展 ! 而且也是社会的可持续 发展 " 人口的增长要保持在适度的范围内 ! 社会的分 层和流动要给经济社会发展提供持续的动力 " 因此 ! $ 和谐社会所要求的可持续发展 ! 既是经济增长与生 态环境的统筹 ! 以及人口 # 资源 # 环境 # 生态的平衡 ! 也 是社会经济 # 政治 # 文化 # 教育的协调 " %!"# ! 四 " 和谐社会应该是一个普世价值得到广泛接 受的社会 在和谐社会里 ! 平等 # 民主 # 宽容 # 多元 # 诚信 # 法 治等普世价值被全社会所认可 ! 社会的主流价值具有 强大的凝聚力 ! 能够将民众的力量凝聚起来 ! 在维系 社会秩序的同时 ! 促进经济的发展 # 社会的进步和人 的自我实现 " 而这其中 !公平又是最主要的价值取向 ! 政府的公共政策和公共管理要尽其可能地维护社会 的公平 !保证每个社会群体都能够平等地在经济发展 和社会进步中受益 " 俞可平曾指出 ! 社会公平是和谐 社会最深厚的基础 ! 政治制度和社会制度安排 ! 尤其 是再分配制度 ! 都要尊重社会公平的基本价值 " 二 政府社会管理职能是以温家宝总理为首的新一 届中央政府提出的重要概念 ! 将其作为政府四项主要 职能之一对于今后的行政管理体制改革具有重要的 导向意义 " 过去的几十年间 ! 我国理论界和实务界并 没有一个完整意义上的 $ 社会管理 % 概念 !$ 行政管 理 %#$ 公共管理 %#$ 管制 % 交叉使用 " 为了厘清社会管 理的确切涵义 ! 不妨对西方发达国家政府社会管理的 理论和实践做一个分析 " 社会管理在西方国家有着悠久的历史 ! 虽然盎格 && 萨克逊国家和欧洲大陆其他国家在社会领域 鲁& 的管理上奉行不同的传统 ! 但是西方发达国家社会管 理还是有相当的共性 !值得我们参考 " 第一 ! 发达国家 的社会管理主要意指政府力量对独立于政治 # 经济领 域之外的那部分社会公共事务的管理 " 一方面 ! 这种 管理提供为国家所必需的基本秩序 ’ 另一方面 ! 现代 政府社会管理的主要方向是为经济发展和人民生活
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构建和谐社会与强化政府社会管理职能
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柔性德治的同时 ! 提供有效的刚性规制 ! 主要是更新 制度供给 !提供一整套对社会领域进行适度规制的制 度安排 " 要创造 # 疏通民间利益诉求的表达和上传渠 道 ! 排除制度性歧视 ! 防止两极分化的继续恶化并有 效地加以解决 ! 还要对社会治安 # 生态环境保护等领 域加强规制 ! 这些都是政府社会管理的范畴 " 如果政 府无法提供足够的制度供给和有效的管理 ! 社会肯定 是不和谐的 " 其次 ! 在一个和谐的善治的社会里 ! 政府 必须有能力对社会领域进行有效的治理 " 同时 ! 政府 要重构国家和市民社会的关系模式 ! 克服家长制的思 维方式 ! 将公民社会纳入公共治理之中 ! 而这些都依 赖于政府在社会管理中合理凝聚社会力量 ! 构筑合作 网络的能力 " 再次 ! 和谐社会是一个可持续发展的社 会 ! 需要政府强化社会规制 " 无论是环境和生态保护 ! 还是人口规模控制 ! 离开了政府的社会管理都是不可 想象的 " 最后 ! 普世价值被广泛接受 ! 这是和谐社会在 精神领域最突出的特征 " 政府在精神文明建设 ! 尤其 是新闻出版 # 文化艺术等领域虽然应该逐步淡出 ! 但 仍要对社会主流意识加以引导 ! 对文化市场要加强监 督管理 " 在这样一个社会里 ! 政府在组织引导社会精 神文明建设和弘扬主流价值上的作用是无可取代的 " 三 构建社会主义和谐社会是一个系统工程 ! 需要执 政党 # 政府和广大民众的共同努力 " 构建和谐社会的 关键在于政府公共治理的和谐 ! 而公共治理的和谐最 终又取决于制度安排的和谐 " 在社会管理的范围内 ! 政府应该着重做好以下几个方面的工作 " ! 一 " 完善合理的利益协调和保障机制 清华大学社会学系教授孙立平认为 ! 和谐社会的 最基本含义是在市场经济条件下形成一种大体均衡 的利益格局 " $!%市场经济条件下的个体利益趋向多元 化 ! 传统的以牺牲某个群体利益为代价的社会公共政 策已经难以适应建立和谐社会的要求 " 上个世纪 "# 年代以来 !中国社会结构呈现碎片化和积聚化的两种 相反却并行不悖的发展趋势 ! 而后者形成了多元化的 利益群体 ! 这个趋势在身份制瓦解后表现得尤其明 显 " 受计划经济年代指令型政府管理观念的影响 ! 传 统上的很多政府部门和官员对各个群体利益表达的 看法比较负面 ! 甚至持抵制态度 ! 这不仅无益于问题 的解决 !反而导致了问题的恶化 " $%#& 年频频出现的 暴力拆迁事件就是典型的例子 " 爆发性和潜伏性的利 益要求无法正常表达 ! 是当前我国社会不和谐的主要 表征之一 " 和谐社会不是一个没有利益冲突的社会 ! 相反 ! 和谐社会是一个能够容纳冲突并能够用制度化 的方式解决冲突的社会 ! 是一个实现利益大体均衡的 社会 " 要建立和谐社会 ! 政府应该尽快完善利益协调 机制 ! 用法律法规的形式来调整人们之间的利益关 系"
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谐社会的不同理解可以发现 ! 所谓和谐社会至少应该 具备以下一些特征 ( ! 一 " 和谐社会首先应该是一个稳定的社会 现代社会的稳定有两种形态 ( 一种是权威统治下 的社会稳定 !政权的暴力潜能震慑使得社会处于暂时 的形式上的稳定 ! 如上个世纪 I" 年代拉美 + 南部非洲 军人政权统治下的社会 ( 在这样的社会里 ! 稳定只是 表面现象 !社会动荡爆发的能量随时都在蓄积 ( 另一 种就是公正民主的社会稳定 ! 在这样的社会里人人心 情舒畅 !对制度的不满和利益诉求可以通过正当的渠 道得以宣泄和表达 ! 社会福利保障健全 ! 人人都有安 全感 ! 如现代斯堪的纳维亚国家和西欧一些发达国 家 ( 一个稳定的社会体系最重要的是社会分化不应太 大 ! 尤其是贫富分化应保持在适度的范围内 ! 社会分 配在效率优先的基础上尽量保证公平 ( 稳定的和谐社 会还应该使公民具有流动的可能 ! 社会中不存在群体 性排斥的制度 ! 每个公民都可以通过自己的努力在社 会结构的不同层次间自由流动 ! 而不被排斥在体制之 外 ( ’ 有弹性的社会结构比僵死的社会结构更具有活 力 ! 更具有和谐性 )( GFH总之 ! 一个不稳定的社会 ! 很难 说是和谐的 ( ! 二 " 和谐社会应该是一个善治的社会 良好的公共治理被人们称为 ’ 善治 )! 是近二十年 来东西方社会科学的主流话语 ( 一个社会主义的和谐 社会肯定是一个善治的社会 ! 其中 ! 一个合法的被广 ,, 政府及其一系列制度安排以 泛认同的政治权威 ,
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提供一个稳定良好的社会环境 " 第二 ! 与公共服务的 差别在于带有更重的 $规制 %色彩 " 这在发达国家整体 $服务型政府 % 的背景下构成了刚性但又不可或缺的 职能 " 彼得 (梅所说的社会规制对于个人 #企业或低层 政府要强加要求 ! 力图促进公共福利里的 $ 社会规制 % 与社会管理的概念非常接近 " 第三 ! 这里所说的社会 管理职能主要是由政府的力量来行使的 ! 但是越来越 多的私部门和第三部门在获得许可后可进入部分社 会管理领域 " 从实践上看 ! 西方国家社会管理的主要 领域大致有社会公共安全管理 # 生态环境管理 # 就业 管理 # 食品药品管理 # 人口管理 # 公共卫生管理 # 社会 保障体系管理 # 社会组织管理和公共交通管理等许多 方面 " 在借鉴西方发达国家社会管理的成功经验和理 论成果的基础上 ! 我们给当代中国意义上的政府社会 管理下了个定义 ! 政府通过制定专门的系统的规范的 社会政策和法规 ! 管理和规范社会组织 ! 培育合理的 现代社会结构 ! 调整社会利益关系 ! 回应社会诉求 ! 化 解社会矛盾 !维护社会公正 # 社会秩序和社会稳定 ! 孕 育理性 #宽容 # 和谐 # 文明的社会氛围 ! 建设经济 # 社会 和自然协调发展的社会环境 " 目前 ! 我国积累的社会问题开始逐步显露 ! 收入 分配的两极分化日益严重 # 社会弱势群体的合法权益 难以得到保护 # 群体性抗争上访逐渐增多 # 生态环境 破坏加剧 #能源安全受到威胁 # 治安形势严峻 # 社会丑 恶现象甚嚣尘上 ! 这些都促使党和政府把强化对社会 领域的管理职能提到议事日程上来 " 也就是说 ! 强化 政府社会管理职能就是在这样的背景下提出来的 " 建国后 !我国的社会管理体制呈现出一种城乡二 元分化的状态 ! 城市和农村有着完全不同的管理体 系 " 由于户籍制度的严格限制 ! 公民难以在城乡之间 自由流动 " 城市的社会管理是建立在 $ 单位制 % 基础上 的 ! 每个人都处于一种 $ 蜂巢状 % 的社会结构中 ! 企业 办社会使政府对社会的管理局限在户籍 # 治安 # 社团 管理等狭小的领域 ! 加之社会异质程度不高 ! 在政治 权威的控制下 ! 政府对社会的管理基本是有效的 " 而 在农村 !县乡政权组织 # 人民公社 # 村民委员会等也对 农村社会进行着管理 " 然而 ! 随着城市单位制的瓦解 ! 单位人变成社会人 ! 社区兴起以及人口流动增加 ! 都 给城市社会管理带来了巨大压力 " 在农村 !$ 三农 % 问 题显现 ! 进城务工人员大量增多 ! 部分地区干群关系 紧张 ! 使得农村社会管理也面临着严峻考验 " 旧有的 政策法规 # 管理体系 # 管理理念都与社会的进步不相 适应 ! 影响了经济的发展和社会的进步 ! 出现了不利 于社会和谐的局面 " 如前所述 ! 和谐社会应该是一个稳定 # 善治 # 可持 续发展的社会 ! 是普世价值被广泛接受的社会 ! 而要 实现这一目标 ! 政府社会管理职能的完善和强化具有 举足轻重的地位 " 首先 ! 社会的稳定需要政府在进行
!厦门大学
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公共事务学院 #
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要 " 社会管理是一个全新的概念 $ 如果把社会管理纳入和谐社会的视野 # 我们就可以发现 # 强化政府社会管理职能对于构
建和谐社会具有举足轻重的意义 $ 和谐社会应该是一个稳定 % 善治 % 可持续发展的社会 # 是一个普世价值得到广泛接受的社会 $ 而要 建立这样的社会 #政府在进行柔性德治的同时 # 提出有效的刚性规制 #应该对社会领域进行有效的治理 # 应该对社会主流意识加以引 导 # 对文化市场要加强监督管理 $ 构建社会主义和谐社会是一个系统工程 #关键取决于政府公共治理的和谐 #而公共治理的和谐最终 取决于制度安排的和谐 $ 在社会管理的范围内 #政府应该完善合理的利益协调和保障机制 #重构利益的表达机制 # 建立新型的社会流 动机制和社会预警机制 #还要构筑协作性的公共治理网络 $ !关 键 词 " 和谐社会 & 社会管理 & 政府 ! 文章编号 "B""DEDF$$!!""# ""*E""F*E"F
! 作者简介 " 和经纬 !B+DB ’"# 男 # 山西太原人 # 厦门大学公共事务学院教师 #主要从事公共管理与公共政策研究 $
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及政治权威的法律法规被广泛遵守 ! 没有或很少体制 外的抗争 " 政府对政治 # 经济和社会等各个领域的治 理都是有效的 " 同时 !在和谐社会里 ! 政府公权力与市 场 # 社会乃至普通民众都应该是一种伙伴关系 ! 以一 种合作的网络化关系共同解决社会面临的种种问题 ! 任何社会主体在公共问题上都有发言权 " ! 三 " 和谐社会应该是一个可持续发展的社会 在我国 ! 可持续发展首先是生态环境和资源的可 持续发展 " 一个生态破坏 # 环境污染 # 资源枯竭的社 会 ! 即使取得暂时的经济增长 ! 也注定不是和谐的 " 人 和自然的和谐相处一直是中国历代先哲们追求的目 标 ! 在经济高速发展和社会全面进步的时代 ! 就更要 强调对资源和环境生态的Biblioteka Baidu护 " 此外 ! 可持续发展不 仅是生态环境的可持续发展 ! 而且也是社会的可持续 发展 " 人口的增长要保持在适度的范围内 ! 社会的分 层和流动要给经济社会发展提供持续的动力 " 因此 ! $ 和谐社会所要求的可持续发展 ! 既是经济增长与生 态环境的统筹 ! 以及人口 # 资源 # 环境 # 生态的平衡 ! 也 是社会经济 # 政治 # 文化 # 教育的协调 " %!"# ! 四 " 和谐社会应该是一个普世价值得到广泛接 受的社会 在和谐社会里 ! 平等 # 民主 # 宽容 # 多元 # 诚信 # 法 治等普世价值被全社会所认可 ! 社会的主流价值具有 强大的凝聚力 ! 能够将民众的力量凝聚起来 ! 在维系 社会秩序的同时 ! 促进经济的发展 # 社会的进步和人 的自我实现 " 而这其中 !公平又是最主要的价值取向 ! 政府的公共政策和公共管理要尽其可能地维护社会 的公平 !保证每个社会群体都能够平等地在经济发展 和社会进步中受益 " 俞可平曾指出 ! 社会公平是和谐 社会最深厚的基础 ! 政治制度和社会制度安排 ! 尤其 是再分配制度 ! 都要尊重社会公平的基本价值 " 二 政府社会管理职能是以温家宝总理为首的新一 届中央政府提出的重要概念 ! 将其作为政府四项主要 职能之一对于今后的行政管理体制改革具有重要的 导向意义 " 过去的几十年间 ! 我国理论界和实务界并 没有一个完整意义上的 $ 社会管理 % 概念 !$ 行政管 理 %#$ 公共管理 %#$ 管制 % 交叉使用 " 为了厘清社会管 理的确切涵义 ! 不妨对西方发达国家政府社会管理的 理论和实践做一个分析 " 社会管理在西方国家有着悠久的历史 ! 虽然盎格 && 萨克逊国家和欧洲大陆其他国家在社会领域 鲁& 的管理上奉行不同的传统 ! 但是西方发达国家社会管 理还是有相当的共性 !值得我们参考 " 第一 ! 发达国家 的社会管理主要意指政府力量对独立于政治 # 经济领 域之外的那部分社会公共事务的管理 " 一方面 ! 这种 管理提供为国家所必需的基本秩序 ’ 另一方面 ! 现代 政府社会管理的主要方向是为经济发展和人民生活