树立和落实科学发展观全面提升政府社会管理与公共服务能力 政治学基础 教学课件

四、强化社会管理与公共服务的途径
• 发展型政府到公共服务型政府
• 多种途径，强化社会管理与公共服务能力
• 整合社会资源、建立科学机制，强化社会 管理与公共服务
• 浙江省的具体途径
从发展型政府到公共服务型政府
• 所谓发展型政府，是指发展中国家在向现 代工业社会转变的过程中，以推动经济发 展为主要目标，以长期担当经济发展的主 体力量为主要方式，以经济增长作为政治 合法性主要来源的政府模式。
• 主要内容为社会组织管理（包括城乡社区自治组 织、一般非政府组织）、生态环境管理、公共安 全管理、人口资源管理、社会问题调解与社会矛 盾处理等。
概念：公共服务
• 内容则涵盖了公共设施建设、就业服务、 社会保障服务、信息服务、科、教、文、 卫、体等公共事业服务等领域。其行为模 式特点则主要体现在服务性上，以合作为 基础，以公众利益为导向，要求政府履行 义务，强调政府主导、主动作用。
58.53 71.08 126.08 52.85 28.32 34.62 12.39
12125 19010 13362
4890 6903 7735 6625 4340 4733 3589
教育投入不足，分配失衡
• 全国财政性教育经费支出占GDP的比重逐 年下降，2003年为3.28%，2004年为 3.27%，达到占GDP总量4%的法定目标尚 需时间。
11.14 4.35 9.21 26.73 79.86 27.04 30.01 0.02 14.32
排名
6 12 23 6 5 7 25 28 9
浙江省社会管理与公共服务
基础教育能力较高，体现在义务教育实现程度、初高中升学率都较高， 初中升学率明显上升。
公共卫生相对较好。 社会保障碎片化、统筹层次较低，但后续服务在基层已经开始改善。 基础设施建设总体水平较高，改善程度较好，区域差距较大 公共安全方面，外来人口比例高的地方公共安全得分相对较低。 科学技术方面的投入不高，且投入比例没有随人均GDP提高而提高，县
– 斯通：政府能力是政府从事规划与执行政策、计划、方案或 措施，以实现公共目的的能力。
– 科尔曼：政府能力主要是指政府获得应有得资源，用以满足 公民的需求的生存能力。
–世界银行：政府能力是政府有效地采取并促进集体行动的能 力。
• 国内代表性观点
– 国家行政机关在既定宪政体制内，通过制定和执行积极有效 的公共政策以及为社会和公众提供广泛而良好公共物品和公 共服务，理性地确立社会普遍遵从地正式规则，维护秩序， 促进国家健康、均衡发展的能力。
2000—2004年浙江省 社会管理与公共服务绩效评估情况
基础教育 公共卫生 社会保障 基础设施 科学技术 公共安全 环境保护
一般公共服务
综合评估
绩 绩效 效 得分 等
级
0.6050 B 0.5485 C 0.3733 D 0.3924 E 0.2937 E 0.3908 D 0.4254 D 0.6731 B 0.4802 C
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概念：政府社会管理
• 政府通过制定社会政策和法规，依法管理和规范 社会组织、社会事物，培育合理的社会结构，调 整社会利益关系，回应社会诉求，以维护社会秩 序，社会稳定和保证社会公正。其内容涵盖了社 会治安、环境保护、危机处理等各领域。其特点 主要体现在规范性，以行政强制为基础，以法律、 法规为保障，对社会进行调整和约束，强调政府 引导作用。
……
改善人力资源与组织形式 加强信息建设与共享程度 培育社会组织发展与能力 推广现代管理工具的运用
基础设施建设
培训就业与社 会保障 公共医疗卫生 服务 科技文化服务
基础教育服务
整合社会资源、建立科学机制 强化社会管理与公共服务
法律法规与社会政策
公民参与、问题采集 社会诉求回应机制
公众
公民参与、问题采集 社会诉求回应机制
• 发展型政府的得与失。
• 所谓公共服务型政府，就是以“管理就是 服务”为根本理念，以提供私人或社会不 愿意提供，或没有能力提供的公共产品为 主要职能的政府。
多种途径强化 社会管理与公共服务能力
社会组织培育 规范与管理 生态环境管理
人口资源管理
公共安全管理
社会问题调解 社会矛盾处理
优化政策环境与权力空间 强化制度创新的激励机制 调整财政结构与投入力度
政府与部门
协作、信息共享机制
政府与部门
社会管理 与
公共服务
社会组织培育机制
社会组织
授权、委托、考核机制
企业与市场
政府与部门
协作、信息共享机制
政府与部门
政府发包、监督机制
基于浙江省的具体政策建议
第一，转变理念，多维度提升政府能力。 第二，有重点有选择地加强社会管理与公共服务。 第三，推进基本公共服务均等化。 第四，有选择、有重点地进行财政投入。 第五，转变政府管理方式，加强政府执行力。
基础设施：要加强对欠发达地区的基础设施建设的扶持力度；有选择、高质量 地建设；规划先行，着重中心村的基础设施建设，扩大示范村的数量将建设的 重心由“道路”建设向“功能”建设转移，由基础设施“建设”向基础设施 “维护”转移。
公共安全：构建农民工市民化的综合管理机构，按照“属地化管理、市民化服 务”的原则，加大相关政府部门的经费预算和人员配备。充分发挥社区的作用， 并建立相应的信息网络。
科技文化：根据需要加大投入。转变科技服务目标与服务方式。 环境保护：加大治理力度，提高对企业的环保要求。农村的环境治理不能停留
在生活污水以及生活垃圾的治理上，而是要重点治理高污染、低效益、布局分 散的小企业。
第三，推进基本公共服务均等化
按照需求紧迫性、涉及人口范围以及投入产出率等对公共服务进 行分类，并分阶段实现均等化 考虑所处地域：城市、农村 考虑发展阶段：发达与欠发达
第四，有选择、有重点地进行财政投入
增强乡镇政府的财政实力并不意味着一定要给乡镇更多的财政权力， 而是上级政府在给乡镇部署工作的时候，应该给予相应的财政支持。
对乡镇的财政支持可以通过具体工程与项目拨款的形式提供，但要
注意保证乡镇一定的职能空间。
县级政府应该在环境保护、科技、劳动与社会保障方面加大投入力 度，保持总量增长，并保持每年有一定比例的比重上调，基础设施 建设、教育、医疗卫生、公共安全等方面则在保持总量增长的同时， 各地可以有选择地上调它占总支出的比重（比如以前教育投入比重 较低的地区，可以增加此类投入的比重）。财政实力不足的县市区 需要加强上级政府的转移支付力度。
社会保障投入不足、分配失衡
• 世界卫生组织数据显示，中国卫生分配公 平性位列世界188位（倒数第4）
• 城乡差距大：占30%的城市人口享有80% 的卫生资源；占70%的农村人口享有20% 的卫生资源，87的农民完全自费医疗
• 卫生部基层卫生组织资料显示，36%的患 病农民应就诊没有就诊，65%的患病农民 应住院而没有住院
级科技投入的效果不明显。 环境保护方面，经济发展是以环境污染为代价的情况没有根本改变。环
保投入比例没有随经济发展而提高。很多地方还处于经济发展型阶段， 尚未步入环境修复阶段
浙江农村社会管理与公共服务
基础教育：农村幼儿园数量和幼儿入园率有待提高；小学和初中的教学环境在持续 改善。 医疗卫生服务的需求量增大，层次在提升。乡镇卫生院的力量有较大的提升。村级 医疗卫生服务正在复苏。乡村医生和卫生员绝对数量与相对数量都的逐年减少成为村 级医疗卫生发展的瓶颈。 社会保障方面呈现出较为良好的发展态势，尽管有些保障类别绝对数值或比例并不 高。征地农民的社会保障成为重要内容之一。 基础设施有着较好的基础，近年来 “量”的增加不很明显，但通过“整治示范工程” 使农村基础设施的“质”有较大改观。 相对于城市而言，农村居民对社会治安的满意率较高。 科技文化服务不仅总量不足，而且近年来总体上呈下降趋势。农村劳动力培训，在 项目设置满足农民需求方面和资金投入的效益方面，都需要进一步改善。 不少地方环境污染越来越严重，环境问题日益突出，但这方面的统计数据缺乏。
元)
元)
418.84
507.47
城镇居民人均可 支配收入 (元)
农村居民人均 纯收入(元)
15387
5516
205.22 100.31
123.6
15387
5433
88.36 159.84 303.45 156.32 58.44 67.03 24.88
33.14 58.47 128.86 43.12 21.32 26.28 7.35
1：0.75 1：1.5 1：0.29 1：0.59 1：0.27 1：0.49 1：0.62 1：0.24 1：0 .28
浙江省区域差距举例
名称
金华市 金华市
区 兰溪市 东阳市 义乌市 永康市 武义县 浦江县 磐安县
生产总 值 (亿 元)
1063.54
社会消费品 零 全社会固定 资
售总额(亿
产投资 (亿
• 教育的城乡差距和区域差距
就业岗位供给不足
• 调查表明，我国城镇居民每年新增需要就 业人员大约为1000万人左右，每年农村需 要转移剩余劳动力人口1200万左右，国有 企业改革下岗再就业人员500万左右。
• 我国每年需要安排就业人口数量在2500万 左右，而我国每年最大安排的就业数量为 1000万。
树立和落实科学发展观 全面提升政府社会管理与公共服务能力
郁建兴博士 浙江大学政府管理系教授兼主任 2006年10月讲于浙江省发改委
一、为什么要谈 社会管理与公共服务能力
• 发展主义意识形态的得与失
– 1978年确立。生产性支出占财政总支出比例高。干部考核体系。 – 差距问题：贫富差距、区域差距、城乡差距 – 公共服务：教育、就业、社保、住房、治安、环境
• 国内外经验
– 经济社会发展到一定程度和阶段的时候，经济结构、消费结构与社会需求会有重大调整； 经济发展带来的社会问题会凸现。
• 科学发展观与构建和谐社会目标的提出，标志着我国 经济社会发展主题的转型
• 切实强化政府社会管理与公共服务能力
东西部地区差异
项目 人口（万） 耕地面积（千公顷） 国内生产总值（亿元） 人均收入（元） 地方财政收入（亿元） 地方财政支出（亿元） 第一产业产值（亿元） 第二产业产值（亿元） 第三产业产值（亿元） 一二三产比值
排 名次 名 变化
幅度
40 30 9 －5 4 ＋1 9 ＋4 4 ＋5 8 ＋5 3 －2 40
投入产出 排 相对效率 名 得分
0.960
10
0.820
8
0.609
26
0.951
1
0.647
23
－4.680 15
－7.950 29
0.933
2
0.847
5
绩效改善累 计增长率 （％，2000 年为基年）
• 主要内容为提供基础设施、就业与社会保 障、公共医疗卫生、科技文化与基础教育 等。
三、政府社会管理与公共服务状况
浙江省社会管理与公共服务 综合绩效等级为 “一般”
浙江排名前4名 但与北京上海差距不小
浙江省基础设施、公共安全 与环境保护不足，科学技术匮乏
浙江省累计改善程度 排名第九
基础教育：进一步扩大农村学龄前儿童的入园率；着力提高小学和初中的教学 质量，改善外来务工人员子弟入学状况；
公共卫生：财政拨款主要向农村防保机构提供。加强农村医护人员数量和质量 的建设。
社会保障：重点在于提高统筹层次，以实现省级统筹为目标。做好农民、失地 农民、城镇职工等社会保障体系之间的衔接工作和社会保障的后续服务工作。
• 机关、事业单位、城镇职工、农民工、农 民等社会保障严重不均衡
消费结构变化
浙江省城镇居民 公共需求占整个社会需求的比重
公共需求是指医疗保健、交通通讯和文化教育等项目
二、概念：政府能力
• 国外学者
– 阿尔蒙德：政府能力是政府能否成功的适应环境的挑战，拥 有制定和执行政策，并维持公共秩序的能力。
东部值
49251 32548 95305.76 6226.58 7458.17 10433.96 8659.01 50379.5 36267.23 9：53：38
西部值
东西部比例
37127 49573.4 27585.17 3646.02 1982.89 5133.09 5368.82 12229.98 9986.37 19：43：38
第一，转变理念，多维度提升政府能力
影响因素因素
重要程度 缺乏程度 改革迫切程度 匹配程度
政策环境与权力空间
高
高
高
高
财政能力与投入力度
高
高
高
高
制度创新的激励机制
中
中
中
高
人力资源与组织形式
中
低
中
中
社会组织的种类与能力 中
高
低
低
信息建设与共享程度
中
中
低
低
管理方式与工具的运用 低
中
低
低
第二，有重点有选择地加强社会管理与公共服务