浅谈我国政府社会管理职能
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目录
一、完善我国政府社会管理职能的必要性 (1)
(一)建立社会主义市场经济体制的需要 (1)
(二)解决社会矛盾、保持社会稳定的需要 (2)
(三)全面建设小康社会的需要 (2)
(四)现代政府职能发展的必然趋势 (2)
二、我国政府社会管理职能的现状 (3)
(一)社会管理职能的不断强化 (3)
(二)社会事业发展方面的投入的不断增加 (3)
(三)社会管理领域的相关法律规定日趋完善 (4)
(四)政府社会管理领域运行机制的不断改进 (4)
三、我国政府社会管理职能存在的问题 (5)
(一)我国社会建设与社会发展滞后于经济增长 (5)
(二)社会发展与政府社会服务滞后于经济市场化和国际化的进程 (5)
(三)中国经济发展与社会发展中,出现了某些“拉美化”的现象 (5)
(四)政府社会管理方式尚不能适应社会组织形态变迁的要求 (6)
(五)要求政府加大对社会利益结构的协调力度 (6)
(六)要求尽快改变以政府为唯一中心的“单中心”治理结构 (6)
(七)我国进入了社会风险加剧的时期。 (6)
四、完善我国政府社会管理职能的对策 (7)
(一) 坚持以人为本的科学发展观 (7)
(二) 整合社会关系,构造和谐的收入分配格局,推进社会公平 (8)
(三) 积极扩大就业, 努力完善社会保障体系 (8)
(四) 加强社会管理体制的建设和创新,培育和完善公民社会 (9)
(五) 完善社会矛盾纠纷解决机制 (10)
结语: (11)
参考文献 (11)
浅谈我国政府社会管理职能
摘要:改革开放以来,我国政府社会管理取得了举世瞩目的显著成就。但是,目前我国政府社会管理职能远远不能适应市场经济发展和社会全面进步的要求,当前社会和经济发展现实迫切要求强化与转变政府社会管理职能。只有提高政府的社会管理水平,促进政府社会管理的逐步创新和改革,才能真正做到以人为本,促进政治、经济和社会的全面协调发展;只有不断深化政府社会管理体制改革,才能有效地转变政府管理理念,有效地转换政府职能。
关键词:政府社会管理职能
在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能包括经济调节、市场监控、社会管理和公共服务四个方面。而我国各级政府一直很重视政府的政治职能和经济职能,但对社会管理职能却较少关注。特别是改革开放以来,政府工作以经济建设为中心,国民经济持续快速发展, 但由于对社会管理重视不够,因此,在经济发展的同时, 各种社会问题层出不穷,经济与社会发展极不协调。针对这种情况及新形势,党的十六大报告提出了完善政府的社会管理和公共服务的职能,这为政府行政管理、体制管理改革指明了方向。可见,加强和完善我国政府的社会管理职能已经迫在眉睫。需要政府更加注重履行社会管理职能,均衡经济与社会、人与自然之间的关系,实现环境、资源与人口的相互协调与社会的可持续发展。
一、完善我国政府社会管理职能的必要性
(一)加强和完善政府的社会管理是建立社会主义市场经济体制的需要
我国经济体制改革的目标就是要从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,充分发挥市场的作用,让市场在资源配置中起基础性作用。但市场也不是万能的,市场的盲目性、唯利性和滞后性等缺陷会导致市场的失灵。为此,必须充分重视政府的作用, 加强和完善政府的社会管理职能,使政
府在弥补市场缺陷和纠正市场失灵中发挥应有的作用,消除市场经济的负面效应。政府要在经济、教育、医疗、失业、社会保障、环境、社会治安等社会发展的所有方面,积极发挥政府的社会管理功能,弥补市场失灵,保证经济社会有序、稳定、和谐地发展。
(二)加强和完善政府的社会管理是解决社会矛盾、保持社会稳定的需要
我国实行改革开放以来,政治、经济、文化得到了长足的发展,在社会的各个方面取得了举世瞩目的成就。但是,面对政治的民主化、经济的市场化、社会的多元化,传统的社会管理体制已经不能适应新形势、新问题,这必然会阻碍改革的进一步深化和开放的进一步扩大。当前,社会关系变得复杂,利益冲突可能激化,社会问题日益增多,如收入差距、城乡贫困、城镇失业、劳资纠纷、人口流动、突发事件、社会治安、恐怖活动、老龄化、艾滋病、自然灾害等, 这些都需要强而有效的政府社会管理来协调处理。当前, 稳定压倒一切,没有稳定的社会环境,改革和发展就无从谈起。因此,保持社会稳定是我国政府社会管理的头等大事。
(三)加强和完善政府的社会管理是全面建设小康社会的需要
党的十六大提出,在本世纪头20年,全面建设小康社会,实现从传统农业社会向工业社会和知识社会的转变,从温饱型向小康和现代化社会逐步转变。在实现小康社会的过程中,工业化的加速,社会结构的剧烈变动,利益的再分配等都会加剧各种矛盾和冲突,旧体制被打破了,新的体制尚未建立或不完善,这就会在一些领域内呈现无序状态,使社会矛盾和冲突更为突出。因此,在转型时期产生的社会矛盾和冲突,政府要加强和完善社会管理职能,及早预测和充分重视可能出现的社会问题,采取各种有力措施和防范对策,适时调整社会政策,把影响小康和现代化进程中的社会障碍和问题控制在最低限度,使经济社会获得稳定协调的发展,为实现小康社会创造一个良好的社会环境。
(四)加强和完善政府的社会管理职能是现代政府职能发展的必然趋势
无论是在古代国家还是在现代国家,社会管理都是政府的基本职能,只是
在古代国家中,社会管理在整个政府职能体系中所占的地位较低。随着生产力的发展,科技的进步,社会生活领域的公共事务不断增加,政府的社会管理职能也不断增强。在现代社会,各国政府的社会管理都呈现不断增长的趋势,并成为现代国家维护政治统治、促进经济增长、推动社会发展的重要手段。只有加强和完善我国政府的社会管理职能,大力发展社会各项公共事业,不断提高公共服务水平,才能创造一个稳定、和谐、健康的社会环境,促进社会的全面进步和真正提高人民群众的生活水平。
二、我国政府社会管理职能的现状
当前社会管理的现状是,社会管理改革已经取得了明显进展,为我国社会管理格局和管理体系提供了一个良好的构建基础和发展环境。
(一)社会管理职能的不断强化
改革开放以后,我国的党和政府高度重视和强化社会管理职能。十六届三中全会中,胡锦涛主席将社会建设和管理放入“五个统筹”之中,使其成为落实科学发展观的必要方面和必然要求。十六届四中全会的《决定》明确把加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新作为构建和谐社会的重要内容和必要措施。十六届六中全会进一步强调了创新社会管理体制, 整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全社会管理格局。党的十七大重申了要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局, 健全基层社会管理体制。此外,政府社会管理职能的具体内容以及社会管理的内涵也正逐步确定。这充分反映了党中央、国务院对社会管理的高度重视,把社会建设和社会管理纳入了我国发展的总体战略布局。1
(二)社会事业发展方面的投入的不断增加
资金投入方面,政府各级财政持续增加了对社会事业的投入,以2005年至2007年的社会保障性支出为例,2005年中央政府支出1465亿,2006年中央政
1唐铁汉:强化政府社会管理职能的思路与对策《国家行政学院学报》, 2005年第6期