关于对基础设施建设有关问题的调研

关于对基础设施建设有关问题的调研

市住建委

今年，市委在六届七次全会提出创建全省新型城镇化试点示范市，为全面深化创建工作，住建委对基础设施建设有关问题进行了深入调研。结合“五城同创”之一的国家生态园林城创建、“十二五”中期（即2013年6月30日止，下同）规划完成情况、我市城镇化进程、基础设施应急谋远的需求、资金保障和工程建设质量、安全、廉政要求，进一步明确基础设施的建设标准、规模、时序、资金及管理问题，为创建新型城镇化试点示范市提供参考。

一、关于基础设施建设标准

城市基础设施主要分为工程性基础设施和社会性基础设（本文仅研究主城区工程性基础设施）。工程性基础设施，一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。住建委组织建设的工程性基础设施主要有排水（污水处理）、城市交通、环境、防灾等系统，包括城市道路、桥梁、隧涵、人行道、排水（污水处理）、园林绿化、燃气等内容。

目前，国家在城市基础设施建设方面尚无明确的定量标准。但是，我们可以将各类城市创建标准作为参考，评价基础设施的建设水平和未来一个时期的建设规模。在这些城市创建标准中，主要是以城镇人口基础设施人均占有量和与建成区的比值即设施的密度来衡量。如人均道路面积和城市道路的每百平方公里密度是考察一个地区城市道路建设水平。

下面，按照这一方法，来确定基础设施建设标准，为估算未来的建设规模提供依据。

1、人均道路面积标准。人均道路面积是指按城镇人口计算平均每人拥有的道路面积。道路面积是城市（县城）路面面积和与道路相通的广场、桥梁、隧道、人行道面积，人行道面积按道路两侧面积相加计算，包括步行街和广场，不含人车混行的道路。参照国际上现代化城市人均12平方米标准，后来该项指标被确定为全面小康的目标值。

2、园林绿化建设标准。当前，我市正在开展“五城同创”，其中“国家生态园林城”标准是“五城”之中与基础设施建设最密切、考该范围最广、标准最高的城市创建标准，生态园林城申报必须以获得“国家园林城市”、“国家节水型城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”命名，且获得国家园林城市命名3年以上为前提。园林绿化基础设施建设参考这一套标准，具有权威性，既可以为基础设施的投资额度提供参考依据，也可以向为创建国家生态园林城这一目标而努力。（见附表一）

3、排水及污水处理标准。按照国家生态园林城市创建标准，城市污水处理率达90%，根据这一指标，制定科学合理的排水（污水处理）规划。

4、燃气设施建设标准。国家目前对燃气设施建设无定量标准，同时各类城市创建中也未涉及此标准。按照“十二五”规划，到2015年末，新建铺设天燃气管道87公里，天燃气年用气量11.2亿立方米，增加天燃气用户14万户，逐渐减

少液化石油气用户，燃气普及率达95%，管道气化率达60%。

二、关于基础设施建设规模

通常，城市基础设施规模要建多大是由城镇人口的规模决定的，能建多大则是由当地经济发展水平决定的。要确定我市城市基础建设规模，必须参考城镇化发展进程、“十二五”规划和城市创建有关标准。目前，我市的城镇化率达62.09%，预计到2015年城镇化率达67.5%，换言之就是未来三年有近6万人从农村转移到城市，未来三年，我市的基础设施建设模要按照6万人的标准新增。同时，按照“十二五”中期基础设施建设完成情况，也可对基础设施的建设规模进行评估。（见附表二）

1、城市道路规模。规划到“十二五”末城市道路人均14平方米，到“十二五”中期止，新增城市道路120万平米，人均道路面积14.43平方米，提前完成“十二五”目标。但按照城镇化进程，城市道路面积还需要新增72万平米。

2、园林绿化规模。规划到“十二五”末，人均公园绿地面积11.5平方米，建城区绿化覆盖率43%，建城区绿地率37%。主城区建成区绿化覆盖面积为1253.20公顷，绿化覆盖率达25.32%；建成区绿地面积为1220.28公顷，绿地率24.65%；建成区公园绿地面积为424.05公顷，人均公园绿地面积达9.42平方米。按照规划，到“十二五”末还需增加绿化覆盖面积875.30公顷，需增加绿地面积611.22公顷，需要增加公园绿地面积93.6公顷。如果按照国家生态园林城市二星标准建成区绿化覆盖率≥40%、建成区绿地率≥35%、人均公园绿

地面积≥11.5。建成区绿化覆盖率还需增加14.68%增加807公顷、建成区绿地率还需增加9.36%增加514公顷，人均公园绿地面积还需增加2.07%，增加69公顷。

3、排水及污水处理设施规模。到十二五中期，主城区污水处理率已达到88.7%，主城区污水处理设施及配套管网建设取得突破性进展。但针对老城区雨污合流现状，正在逐步实施老城区截流式合流制排水系统改造工程，目前已经完成2座雨污水调蓄池前期设计招标工作，预计增加雨污水调蓄能力3万立方米。针对城市排水管网目前现状，将新建青天湖、桥东、莲花山3座污水提升泵站，在建的三座泵站预计今年年底前完成。

4、燃气设施建设规模。依据十二五规划，燃气设施还需增加天然气管道40公里。

国家生态园林城市创建有关园林设施建设标准（附表一）项目基础指标

绿地建设建成区绿化覆盖率

（%）

≥40% 建成区绿地率（%）（一票否决）≥35%

人均公园绿地面积按城市人均建设用地

80—100 m2/人标准

一星二星三星

≥10 ≥11.5 ≥12.5

污水城市污水处理率（%）

（一票否决

项）≥90%，且不低于申报年全国设市城市平均

值。“十二五”中期城市建设各项指标完成情况（附件二）

指标名称计算单位“十二五”计划数“十二五”中期

完成数

截止2013.6.30

完成率

建成区面积平方公里58 55 95% 城市化率% 70 65 93% 人均道路面积平方米14 14.43 101% 人均公园绿地面积平方米11.5 9.42 82% 建成区绿化覆盖率% 43 25.32 59% 建成区绿地率%37 24.65 67% 污水处理率%85 88.7 104% 燃气普及率%95 93.1 98%

三、关于基础设施建设时序

目前，我市在基础设建设项目计划编制和实施过程中总的指导思想是民生优先、发展优先，也是基础设施建设时序的总要求。按照应急谋远的思路，总体上做到“三个突出”：一是突出改善市民居住生活环境和提高市民幸福指数的民生工程，让人民群众有一个良好的生活工作；二是突出为经济社会提供平台服务的发展工程；三是突出完善城市功能和提升城市品位的品质工程。同时，努力把握“三个原则”：一是