上海市处置海洋灾害应急预案

上海市处置海洋灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效预防、及时处置发生在本市的风暴潮、海啸和赤潮等海洋灾害，提高本市海洋灾害应急处置能力，最大程度地减少海洋灾害及其造成的人员伤亡和财产损失，保护海洋环境，保障经济持续稳定发展和城市安全运行，编制此预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国食品卫生法》、国家海洋局《风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》和《赤潮灾害应急预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3灾害分级

本预案所称的海洋灾害，主要指风暴潮、海啸灾害和赤潮灾害。

1.3.1风暴潮、海啸灾害

参照国家海洋局《风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》，根据风暴潮、海啸灾害的性质、严重程度、可控性和影响范围，本市风暴潮、海啸灾害分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（1）Ⅰ级（特别重大）风暴潮、海啸灾害。是指风暴潮、海啸造成30人以上（含本数，下同）死亡，或5000万元以上经济损失；对本市沿海区县或50平方公里以上的区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响。

（2）Ⅱ级（重大）风暴潮、海啸灾害。是指风暴潮、海啸造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失；对本市沿海区县经济、社会和群众生

产、生活等造成严重影响；对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境。

（3）Ⅲ级（较大）风暴潮、海啸灾害。是指风暴潮、海啸造成10人以下死亡，或1 000万元以下经济损失；对本市沿海区县经济、社会和群众生产、生活造成较大影响；对大型海上工程设施等造成较大损坏，或较重破坏海洋生态环境。

（4）Ⅳ级（一般）风暴潮、海啸灾害。是指风暴潮、海啸对本市沿海区县经济、社会和群众生产、生活造成一定影响和经济损失。

1.3.2赤潮灾害

参照国家海洋局《赤潮灾害应急预案》，本市赤潮灾害分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（1）Ⅰ级（特别重大）赤潮灾害。是指发生无毒赤潮面积8000平方公里以上，或有毒赤潮面积5000平方公里以上；因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现死亡病例10人以上。

（2）Ⅱ级（重大）赤潮灾害。是指发生无毒赤潮面积3000平方公里以上、8000平方公里以下，或有毒赤潮面积1000平方公里以上、5000平方公里以下；因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适的病例报告50个以上或死亡5至10人。

（3）Ⅲ级（较大）赤潮灾害。是指发生无毒赤潮面积1000平方公里以上、3000平方公里以下，或有毒赤潮面积500平方公里以上、1000平方公里以下；因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适的病例报告10个以上、50个以下或死亡人数5人以下。

（4）Ⅳ级（一般）赤潮灾害。是指灾害严重程度和影响范围小于Ⅲ级，但造成了一定的损失和影响。

1.3.3为适应本市突发公共事件的特点和处置要求，根据《上海市突发公共事件总体应急预案》，一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件应加强情况报告并提高响应等级。

1.4适用范围

本预案适用于本市发生海洋灾害的应急处置工作。

本市外海域发生的海洋灾害，危及或可能危及本市安全的，以及因赤潮灾害引起的中毒事件，参照本预案实施应急处置。

1.5工作原则

统一领导、分级负责、快速反应，以人为本、科学决策、依法规范，预防为主、平战结合、常备不懈，整合资源、信息共享、协同应对。

2组织体系

2.1领导机构

《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。

2.2应急联动机构

市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发公共事件应急联动先期处置。

2.3工作机构

2.3.1市海洋局

市海洋局是市政府主管本市海洋事务的职能部门，也是本市应急管理工作机构之一，作为本市处置海洋灾害的责任单位，并承担本市海洋灾害的日常管理工作。

2.3.2市应急处置指挥部

一旦发生重大或特别重大海洋灾害，市政府根据市海洋局建议和应急处置需要，视情成立市海洋灾害应急处置指挥部（以下简称市应急处置指挥部），实施对本市重大和特大海洋灾害应急处置工作的统一指挥。应急行动结束，市应急处置指挥部报请市政府批准后解散，转入常态管理。

2.3.3现场指挥部

鉴于处置海洋灾害具有专业性、特殊性，根据海洋灾害的影响范围、发展态势和实际处置需要，事发地区县政府负责成立现场指挥部，必要时也可由市海洋局组织有关专业机构开设。现场指挥部在市应急处置指挥部的统一指挥下，具体组织实施现场应急处置工作。

2.4专家机构

市海洋局负责组建海洋灾害专家咨询组，并与其他专家机构建立联络机制，负责提供应对海洋灾害的决策咨询建议和技术支持。

3风暴潮、海啸灾害应急处置

3.1预警预防机制

3.1.1信息监测

本市建立由海洋监测岸站、海洋监测浮标、海上监测平台、水下监测装置、海监船舶、海监飞机、卫星遥感及海洋环境监测信息平台等组成的风暴潮、海啸灾害监测网络体系。

市海洋环境监测系统进行长期、连续、准确的潮位、海浪、海水盐度、温度以及相关海况要素的监测。发现异常情况，及时报送市有关机构，并密切监视其发展动态，及时将监测数据传输至市海洋环境监测信息平台。

3.1.2预警级别与启动标准

按照风暴潮、海啸灾害的发生、发展规律和发展趋势，将风暴潮、海啸灾害预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.1.2.1风暴潮预警启动标准

（1）Ⅰ级（红色）预警

受热带气旋（包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压，下同）或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内将出现达到或超过当地警戒潮位80厘米以上的高潮位时，至少提前6小时发布风暴潮Ⅰ级预警。

（2）Ⅱ级（橙色）预警

受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以上80厘米以下的高潮位时，至少提前6小时发布风暴潮Ⅱ级预警。

（3）Ⅲ级（黄色）预警

受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以下的高潮位时，前者至少提前12小时、后者至少提前6小时发布风暴潮Ⅲ级预警。

（4）Ⅳ级（蓝色）预警

受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内将出现低于当地警戒潮位30厘米的高潮位时，适时发布风暴潮Ⅳ级预警。