《城市的经济管理》PPT课件

三、城市政府采购制度
1，城市政府采购的含义和原则
• 含义：
城市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录 以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
城市政府采购的原则
• 1，有助于实现城市的经济和社会发展政策目标。（采购本国货物、工程 和服务，除了需要采购的在境内无法获取，或无法以合理 的商业条件获取；为在境外使用而采购的。与世贸组织的 政府采购协议矛盾）
城市政府公共财政支出的原 则
• 严格控制公共财政支出的范围 • 讲求效益 • 量入为出 • 使市民普遍而平等地收益
城市公共财政收支管理的改 革
1，建立和完善城市公共财政收入机制 • 完善分税制 • 完善税收体系，开征适合自身情况的税种 • 完善纳税申报和优化服务 • 以计算机网络为寄托、集中征收、重点稽查的税收征管体系
服务业增长值比重（%） 研究与实验发展经费支出占地区生产总值的比重 （%）
城市总人口 单位地区生产总值能源消耗降低（%） 工业固体废物综合利用率（%）
城市居民平均受教育年限 城镇基本养老保险覆盖人数 城市登记失业率
属性
预期性 预期性
预期性 预期性
约束性 约束性 预期性
预期性 约束性 预期性
第二节 城市公共财政管理
• 供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委 员会、竞争性谈判小组、询价小组行贿或其他不 正当手段谋取中标或者成交）
城市政府采购的原则
4，公正原则。 • 采购人员及其相关人员与供应商有利害关系的必须回避。 • 供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的可以申请其回避。 • 任何单位和个人不得要求采购人或采购工作人员向其指定的供应商进行采购
第十二章 城市经济管理
本章内容： • 城市经济社会发展战略和规划 • 城市公共财政管理 • 城市市场管理 • 城市土地管理
第一节 城市经济社会发展战略和规划
一、城市经济社会发展战略的含义和依据 • 战略：对全局的分析、判断、谋略。 • 城市经济社会发展战略：城市在较长的时期内（10-20年），根据对各种因素和条
2，建立和完善城市公共财政 支出机制
• 加强战略管理：确定目标、整体规划、具体计划，各种支出活动一体化。 • 合理界定公共财政的支出范围。 • 优化公共财政的支出结构。
3，建立和完善城市公共财政 预算管理体制
• 预算编制程序 • 提早编制 • 取消“基数加增长”，推出“零基预算” • 深化部门预算 • 优化复式预算 公共预算（经常预算、公共投资预算） 国有资产经营预算 社会保障预算
收入类型（按经济性质分） • 税收收入（增值税、消费税、营业税；企业所得税、个人
所得税；城市维护建设税、房产税、土地增值税等） • 社会保险基金收入（养老、失业、医疗、工伤、生育） • 非税收入（政府性基金、彩票公益金、行政事业性收费、
罚没、国有资本经营）
收入类型（按经济性质分）
• 债务收入（国内、国外） • 转移性收入（返还性、财力性转移支付、专项转移支付）
本节内容： • 城市公共财政的职能 • 城市公共财政收支管理 • 城市政府采购制度
一、城市公共财政的职能
属于地方财政 • 资源配置职能 • 收入分配职能 • 经济稳定和增长的职能 注意：宏观经济的调控权在中央，全国统一市场，城市经济是开放的，不能各自为政，画
地为牢。
二、城市公共财政收支管理
1，收入管理
法、监狱、劳教）
• 教育支出 • 科学技术支出
• 转移性支出（返还性、财力性、专项的）
支出类型（按ห้องสมุดไป่ตู้济分）
• 工资福利支出 • 商品服务支出 • 对个人和家庭的补助 • 对企事业单位的补贴 • 赠与 • 债务利息和还本支出
• 资本性支出（房屋建筑构建、专用设备购置、交通工具购置、 大型修缮、物资储备）
公共项目和服务的成本如何 公平地分摊
• 收益原则 • 能力原则
城市政府组织收入的原则
• 发展经济，广开财源。 • 公平分配，合理负担。
2，支出管理
支出类型（按职能分） • 一般公共服务支出（人大事务、政协事务、行政管理事务、共
产党事务、民主党派事务等） • 国家安全支出（武装警察、公安、国家安全、检查、法院、司
• 2，公开透明。（采购信息在指定的媒体上及时公开发布，涉 及商业秘密的除外。采购标准公开。采购结果公开。）
城市政府采购的原则
3，公平竞争原则。
• 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应 商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商 实行差别待遇或者歧视待遇。
• 政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社 会公共利益和其他当事人的合法权益。
三、城市经济社会发展规划
• 概念：城市政府根据发展战略的要求，对规划区内经济社会发展进行总体的部署和安 排。
• 经济发展规划、科技发展规划、社会发展规划。 • 综合性规划和专项规划。
城市经济社会发展规划主要指标体系
类别 经济增长
经济结构
人口资源 环境
公共服务 和人民生 活
指标
地区生产总值 人均地区生产总值
染、高投入；低产出、低效益。 • 新型的经济增长方式：集约型，科技含量高、
经济效益好、环境污染少、人力资源优势充分 发挥。 • 发展绿色产业、环保产业、循环经济。 • 处理好近期与远期、局部与全局，经济发展与 环境保护和资源节约的关系。
二、科学发展观与城市经济 社会发展战略的选择
5，以人为本的战略 • 发展的根本宗旨。 • 把人作为工具和手段的物本主义倾向。 • 以人的适应性、人的满意度、人的发展程度为最终的标准。
二、科学发展观与城市经济 社会发展战略的选择
1，全面发展的战略 • 物质文明、精神文明、政治文明 • 经济效益、社会效益、生态效益 2，协调均衡发展的战略 • 城乡之间 • 区域之间 • 国内和国外
二、科学发展观与城市经济 社会发展战略的选择
3，可持续发展战略 • 传统的经济增长方式：粗放型，高能耗、高污
件的估量，对全局性重大问题的部署和安排。 • 包括战略方针、目标、重点、布局、步骤和措施等
城市经济社会发展战略的依 据
• 城市性质
• 国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划（分工协作中的地位和 作用）
• 区域自然、资源、能源条件 • 城市发展的历史和现状 • 城市发展远景 • 环境条件