新“国十条”政策解析共26页
新国十条重点内容解读
三、清晰了保险业的发展目标，即：到2020年努力由保险大国向保险强国 转变，要实现保险深度5%，保险密度3500元/人。这意味着“包括今年在 内的未来7年，年均保费收入增速要达到16-17%，预计2020年全国保费收入 会达到5.1万亿，而那时候的人口约增加到14.5亿。”
保险深度和保险密度的具体发展目标。
理解现代保险服务业
其重要特点在于“以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支 撑”“建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上”。保险业必 须顺势而为，用“新国十条”所倡导的新思维、新理念武装头脑，去完 成一场从理念到实践的脱胎换骨的变革与创新。
万一保险网 制作收集整理，转载请 注明出处，违者必究 万 一 保 险 网 中国 保 险资料下载网
“新国十条”不仅从顶层设计上明确了商业保险的地位和作用，同时 也从路径上提出了具体的解决办法和政策支持。
路径
在创新养老保险产品服务方面，提出推动个人储蓄性养老保险发展， 开展住房反向抵押养老保险试点等；
在发展多样化健康保险服务方面，支持保险机构参与健康服务产业链 整合，探索运用股权投资、战略合作方式等，设立医疗机构和参与公立 医院改制等；
在政策支持方面，提出完善健康保险有关税收政策，适时开展个人税 收递延型商业保险试点，加强养老产业和健康服务业用地保障等。其 中，业界等待已久的重大利好——个人税收递延型商业养老保险试点可 期，这将是中国寿险业大踏步发展的一个新引擎。
三、加强能力建设 更好履行保险社会职能
使现代保险服务业成为“创新社会管理的有效机制”“转变政府职能的重要抓手”；“成 为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具”，并在第三条中专门做了部署，即“发挥保 险风险管理职能，完善社会治理体系”。
保险业新“国十条”解读-新华
多福的成语（一）福寿绵绵解释：福多寿高。
是祝颂之辞。
典故：元·郑廷玉《忍字记》第一八折：则愿意的哥哥福寿绵绵，松柏齐肩者。
(二)福寿年高表述：存有福有寿，长命百岁典故：元·郑廷玉《忍字记》第一折：他道我福寿年高，着我似松柏齐肩老。
用法并作谓语；用做祝颂之言(三)福寿齐天表述：福寿与天一样低。
就是祝颂之言。
典故：明·无名氏《贺元宵》第三折：“俺从神圣降临下方，庆贺了元宵，祝延圣主福寿齐天也。
”(四)福寿双全解释：幸福和年寿两样全备。
典故：《红楼梦》第五二回：“老祖宗只有聪慧精明过我十倍的，怎么如今这么福寿双全的？” 清·李汝珍《镜花缘》第七十一回：“要说个个都就是福寿双全，这句话只怕未必，大概总存有几位严重不足好去处。
”《书洪范》：“五福，一曰寿。
”《蔡传》：“人有寿，而后能享诸福。
”古人以蝙蝠、桃和双钱，组成“福寿双全”吉祥图案。
以取“蝠”与“福”同音，“钱”与“全”同音，桃象征寿之意。
(五)福寿天成解释：既有福分，又得高寿。
典故：清·王世贞《鸣凤记·严嵩庆寿》：可知老爷福寿天成，故寿烛中亦显出此祥瑞。
(六)福寿无疆表述：福分与年寿都无止境。
就是祝颂之言。
典故：宋·张君房《云笈七签》第六十九卷：至诚君子，得而宝之，即福寿无疆。
《元曲选·连环计》：那其间新情旧意屈偏向，愿意太师福寿无疆。
(七)福孙荫子表述：指福荫及于子孙。
典故：元·本高明《琵琶记·五娘葬公婆》：“这坟呵，只愿得中干燥，福孙荫子也者难料；便荫得个三公，也济不得亲老。
”用法并作谓语、定语；用作书面语(八) 福如东海表述：福气像是东海那样小。
旧时祝颂语。
典故：明·洪楩《清平山堂话本·花灯轿莲女成佛记》：“寿比南山，福如东海，佳期。
从今后，儿孙昌盛，个个赴丹墀。
”(九) 福齐南山解释：祝颂之辞。
指福分如南山一样高。
词语分离表述：南山 : 1.指终南山，属秦岭山脉，在今陕西省西安市南。
新国十条解析
国家需要保险
《意见》出台，从国家层面设计 并铺展保险业发展宏图，提升保 险业定位，整体布局统筹
全新的功能定位，让保险业的成长，飞跃获得更多能量--发展路径条条畅通，政策扶持声声响亮。此次《意见》
的出台，政策“杠杆”的巨大能量，足以影响在不远的将来，“撬”起一个保 险强国，带给我们的惊喜！
2
出台 封面 背景
政策 解析
行业 影响
从业 影响
消费 影响
（四）措施具体
如第二条“构筑民生保障网，完善多层次社会保障体系”，非常清晰地分为三个要点 （四）把商业保险简称社会保障体系的重要支柱。 （五）创新养老保险产品服务。
1、不同群体个性化养老保障
2、个人储蓄性养老保险 3、住房反向抵押养老保险 4、独生子女家庭保障计划等七条 （六）发展多样化健康保险服务。
3
出台 封面 背景
政策 解析
行业 影响
从业 影响
消费 影响
【社会环境明显优化】
新“国十条”指出，要加强基础设施建设，优化保险业发展环境。
要全面推进保险业信用体系建设。完善保险从业人员信用档案制度、保险机构信 用评价体系和失信惩戒机制。 要加强保险业基础设施建设。加快建立保险业各类风险数据库，为提升保险业风 险管理水平、促进行业转型升级提供支持。 要提升全社会保险意识。发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，鼓励广播电视、 平面媒体及互联网等开办专门的保险频道或节目栏目，在全社会形成学保险、懂保 险、用保险的氛围。
社会救助体系
将保险纳入灾 害事故防范救助 体系 建立巨灾保险 制度
支持农业发展
积极发展农业 保险 拓展“三农” 保险广度和深度
促进经济提质 增效升级
帮你解读新“国十条”
责任险化解社会矛盾
在发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系方面，要
运用保险机制创新公共服务提供方式，发挥责任保险化解矛 盾纠纷的功能作用。 运用保险机制创新公共服务提供方式。政府通过向商业 保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化 机制，积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、 医疗保险经办服务，提升社会管理效率。按照全面开展城乡 居民大病保险的要求，做好受托承办工作，不断完善运作机 制，提高保障水平。鼓励发展治安保险、社区综合保险等新 兴业务。支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与 保安服务产业链整合。
Page 12
责任险化解社会矛盾
发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用。强化政府引导、
市场运作、立法保障的责任保险发展模式，把与公众利益关
系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习
10%增长； 4）商业养老保险资金投资收益率4.5%； 5）财政收入中央与地方分配6：4。 在上述假设下，个税递延实行首年，上海预计新增保费17.41亿元，以2013年
上海寿险保费占全国4.63%测算，推广至全国将新增保费376亿元，拉升总保 费约4%。更为重要的是，个税递延的累积效应显著，在模型假设下政策实施 的第11年，将新增保费467亿元，与2013年436亿元大致相当，即11年可使保 费翻番，直接贡献约6%的年均复合增速。 如果政策力度再大一点，假设每月500元个税递延，则全国首年新增保费627 亿元，拉升总保费6%，并在未来直接贡献8%的年均复合增速。
Page 8
“新国十条”之健康保险的春天！
“新国十条”指出： 发展多样化健康保险服务。鼓励保险公司大力开发各类医疗、
疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本 医疗保险相衔接。发展商业性长期护理保险。提供与商业健康 保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管 理服务。支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索运用 股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改 制。 今年1月份至6月份，健康险业务原保险保费收入892.92亿元，同 比增长52.25%，健康险业务依然保持相对快速增长。今年1月份， 健康险业务原保险保费同比增长81.32%，1至2月份同比增长 73.41%，1至3月份同比增长66.79%，1至4月份同比增长61.73，1 至5月同比增长58.78%。 上半年健康险整体保持在50%以上的增速。 市场证明健康险市场有很大增长空间。
新国十条解析
一、新国十条内容2014年8月13日国务院正式发布《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，从构筑保险民生保障、完善多层次社会保障体系、提出保险业的发展目标等十个方面作出具体要求。
几乎针对保险业的每一个热点问题都有细项说明，从养老保险、健康保险、农业保险、巨灾保险、保险中介到资金运用等，宏观架构的搭建与微观业务的指导合而为一，为今后保险业进入快速增长轨道奠定基础。
1.总体要求到2020年，保险深度（保费收入/国内生产总值）达到5％，保险密度（保费收入/总人口）达到3500元/人。
2.构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系1)主要面向家庭和企业，大力发展商业养老保险、企业年金。
2)创新养老保险产品服务（包括个人储蓄性养老保险、住房反向抵押、独生子女家庭保障、失独老人保障、养老机构综合责任保险、保险机构投资养老服务产业）3)鼓励商业健康保险产品（包括长期护理保险、健康管理服务、参与健康服务业产业链整合），探索保险公司设立医疗机构和参与公立医院改制。
3.发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系1)城乡大病保险、政府购买保险公司的养老和医疗服务、鼓励治安保险、社区综合保险。
2)发挥责任保险作用。
包括环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域强制责任保险试点。
3)加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险。
4.完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。
建立巨灾保险制度。
5.大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式1)积极发展农业保险。
2)拓展“三农”保险广度和深度。
6.拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级1)鼓励保险资金支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程。
鼓励保险公司为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。
新十条政策解读
新十条政策解读近日，中国政府发布了“新十条”政策，用于推动中国的发展，促进中国的社会、经济、科技和文化的发展。
这个政策涵盖了从金融支持小微企业到加强教育改革，从文化创意发展到中国新型城镇化。
本文将对这十条政策进行解读，分析其内涵和实施后的影响。
首先，金融支持小微企业：为了促进小微企业的发展，政府将采取措施改善金融服务，建立完善的供给侧结构性改革机制，增强金融创新活力，完善金融体系，为中小企业提供充足的融资渠道，促进经济产业发展。
其次是教育改革：实施素质教育，推进多元化发展，搭建开放式教育环境，鼓励创新性思维。
改革和完善传统教育制度，弹性安排学习课程，改善师生关系，提升教学质量，构建终身发展的文化环境，将给中国的教育带来根本性改变。
再次是文化创意：政府提出以“文创+”为重点，以促进文化创意产业发展。
支持文化创意产业，不断强化文化内容创新，培育文化创意产业人才，建立文化产业投资政策，加强文化内容研发能力，推动文化创意产业国际竞争力的提升，促进中国文化走出去，有助于提升中国的文化影响力。
此外，中国新型城镇化：改革城乡体制，建设多种形态的新型城镇。
实施城镇化改革，全面提升城镇发展以及城镇居民生活质量，实行新型城镇化的政策，推动智能化建设，改善城市规划，引进更多新技术，提升城镇的整体作用。
以上就是中国新十条政策的解读，可以看出，此政策将给中国带来很多积极影响，但是也有一定的实施难度，需要有全面、系统、持续的改革，才能获得有效的实效。
因此，政府应该重点实施这些改革，充分发挥各方力量的作用，整合政策，使这十条政策具有持续性和可持续性，为中国的发展和繁荣贡献力量。
总的来说，中国发布的新十条政策，将为中国的经济发展、社会改革和文化熏陶带来积极影响，不同的政策和措施将给中国带来更多更广泛的发展空间。
中国政府和社会都应抓紧机会，一起努力，为推动中国继续发展贡献力量。
新国十条出台背景对民生影响对保险业影响25页
“新国十条”推出后，国内巨灾保险建设 步伐或将提速。
发生巨灾有救星！
“三农”:将试点农产品价格保险
未来将开展农产品目标价格保险试点。 这意味着对于农产品的价格波动，农民 可能心里更有“底”。同时，探索天气 指数保险等新兴产品和服务。 “新国十条”将完善对农业保险的财政 补贴政策。加大农业保险支持力度，提 高中央、省级财政对主要粮食作物的保 费补贴，减少或取消产粮大县三大粮食 作物保险县级财政保费补贴。 建立财政支持的农业保险大灾风险分散 机制。
三个机遇：（二）投资回报增加
“新国十条”指出，鼓励设立不动产、基础设 施、养老等专业保险资产管理机构，允许专业 保险资产管理机构设立各类基金，探索保险机 构投资、发起资产证券化产品。探索发展债券 信用保险，积极培育另类投资市场。 从投资收益率看，2013年末险资投资收益率为 5.04%，比2012年增加1.69个百分点，创4年 来最好水平。 长期看，随着另类投资收益的逐步释放，保险 资金运用收益水平长期向好。
新国十条“强调市场而不忽略政府” 保险业发展主要在于良好的市场环境和经济秩序。未来商业保险的 发展将依赖于市场的培育和市场秩序的形成而取得良好发展。政府 在我国保险业发展的过程中充分意识到保险风险管理的功能，未来 国家发展和社会治理将更加重视保险的作用。 中国保险服务业有望在促进政府转变职能、为改善民生提供支撑、 做经济转型升级重要动力等三方面，发挥更大作用。
以‘顶层设计’的形式，明确保险行业在经济社会 中地位，将极大推动我国保险业的发展。 “老百姓有安全感，社会才有安定感， 国家才能稳定发展。”——李克强
保险业新国十条推出背景 新国十条对民生的影响
新国十条对保险业的影响
万一保险网 制作收集整理，转载请 注明出处，违者必究
新国十条重点内容解读PPT课件
重点一：加强保险业风险管理
建立全面风险管理体系
完善风险管理组织架构，明确风险管理责任 主体，确保风险管理的有效性和独立性。
提高风险识别和评估能力
运用现代科技手段，加强对各类风险的监测和预警 ，提高风险识别和评估的准确性和时效性。
强化内部控制和合规管理
建立健全内部控制机制，完善合规管理体系 ，确保业务经营和风险管理的规范性和有效 性。
新国十条重点内容解读
• 新国十条概述 • 新国十条重点内容解读 • 新国十条对保险业的影响 • 未来展望与建议 • 结论
01
新国十条概述
背景与意义
背景
随着中国经济的快速发展，城市化进程不断加速，城市管理面临着诸多挑战。 为了应对这些挑战，中国政府出台了新国十条，以加强城市管理，提升城市品 质。
优化保险监管
新国十条要求加强和改进保险监管，促进保险业稳健 发展，防范化解风险。
对保险业的展望与期待
创新业务模式
新国十条的实施将推动保险业创新业务模式，提升服务质 量和效率，满足人民群众多样化的保险需求。
01
扩大保险覆盖面
新国十条将促进保险业扩大覆盖面，让 更多的人享有保险保障，提高社会保障 水平。
02
提高保险服务质量
03
推动保险科技应用
新国十条要求保险企业提高服务 质量，加强客户服务和售后保障， 提升客户满意度。
新国十条鼓励保险企业运用科技 手段提升服务效率和用户体验， 推动保险科技的应用和发展。
对保险监管的影响
加强保险监管力度
新国十条强调保险监管的重要性，要求监管部门加强对保险企业 的监管力度，保障市场秩序和消费者权益。
的交流与合作。
重点三：提升保险业服务实体经济能力
解读“国十条”
解读“国⼗条”2019-10-182⽉9⽇国务院总理主持召开国务院常务会议，分析当前粮⾷⽣产形势，研究部署进⼀步促进粮⾷⽣产的政策措施，会议通过了扶持粮⾷⽣产的10条措施，俗称“国⼗条”。
会议指出，保持今年粮⾷稳定增产，对于管理好通胀预期，稳定消费价格总⽔平，实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有⼗分重要的意义。
⾯对今年我国华北地区的持续⼲旱，以及种粮成本的不断提⾼，为了稳定粮⾷7连增的格局，国家出台了⼗项措施来加⼤对粮⾷⽣产的扶持，其中包括加⼤财政补贴，加强抗旱基础设施建设，提⾼稻⾕最低收购价等，认为各部门要⾼度重视起来，调动⼴⼤农民的积极性，就能够战胜困难，夺取今年粮⾷的⼤丰收。
纵观“国⼗条”政策，我们发现在当前不利形势下，国务院出台扶持政策⾮常及时，加⼤粮⾷⽣产扶持⼒度，将有助于引导农民增加投⼊、加强⽥间管理，变“灾后补”为“灾前补”，努⼒提⾼农民⽣产积极性，减少灾害损失，粮⾷扶植政策较前两年显的愈发“成熟”。
稻⾕最低收购价上调对于此次，稻⾕最低收购价上调，各界⼈⼠反应不⼀，业内⼈⼠认为2011年稻⾕最低收购价⼤⼤地提⾼了农民的种稻积极性；另⼀⽅⾯，虽然本次最低收购价提升幅度增⼤，但仍略低于当前市场价格，不过最低收购价的再次提⾼⽀撑了后期的看涨⼼理。
不过市场⼈⼠反应，2011年稻⾕最低收购价提升幅度⽐较⼤，对加⼤农民种粮积极性起到了很好的推动作⽤，但是可能会在⼀定程度上提⾼稻⾕的市场后期价格看涨预期。
之所以选择在春节过后公布提⾼稻⾕收购价格，⼀⽅⾯是因为随着经济的发展，越来越多的农民选择放弃种⽥去城⾥打⼯，很多⽥地荒芜，为了有效地保障了我们农民的利益，让农民觉得今年种⽥的收⼊将⼤有增加，给农民吃了⼀颗定⼼丸，表明国家⿎励农民发展粮⾷⽣产的政策坚定不移，有利于减少农民的灾害损失，稳定农民种粮的收益预期，提⾼种粮、管粮积极性。
另⼀⽅⾯是为了保障国家粮⾷安全，粮⾷⽣产成本不断上升，农民种粮效益下降，部分地⽅因连续丰收⽽出现放松抓粮的倾向，也是⽬前制约粮⾷⽣产的突出问题。
新国十条及若干意见
1
1
政策出台背景分析
1
加快转变政府职能、充分发挥市场作 用的需要
3
满足人民群众日益增 长的健康保障需求、 提高国民健康水平的 需要 2
“新国十条”
建立保险监管协调机制，鼓励政府通过多 种方式购买保险服务；完善健康保险有关 税收政策，加强养老产业和健康服务业用 地保障。
11
11
若 干 意 见
加强组织领导和部门协调。将加快发展商业健康保险纳入深 入医药卫生体制改革和促进健康服务业发展的总体部署；各 省（区、市）人民政府要结合实际制定具体实施意见，促进 本地区商业健康保险服务业持续健康发展。
提升了商业健康保险的发展定位完善金融体系的支柱力量改善民生保障的有力支撑新国十条国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见从国家改革主要政策精神33创新社会管理的有效机制促进经济提质增效升级的高效引擎转变政府职能的重要抓手战略的高度从服务国家治理体系和治理能力现代化的层面对保险业的发展进行了全新的定位
到 2020 年 ， 基 本 建 立 市 场 体 系 完 备、产品形态丰富、经营诚信规范 的现代商业健康保险服务业。实现 商业健康保险运行机制较为完善、 服务能力明显提升、服务领域更加 广泛、投保人数大幅增加，商业健 康保险赔付支出占卫生总费用的比 重显著提高。
到人均3500元。
6
6
3.拓宽了商业健康保险的服务领域
12
12
“新国十条”和《若干意见》的出台，为商业健康保险 量身把脉，描绘了更加广阔的发展蓝图。
把商业健康保险放在服务国家治理体 系和治理能力现代化的大格局中通盘 筹划，在促进经济社会发展的大框架 下规划和发展商业健康保险。商业健 康保险将不仅是保险业的一个分支， 而是将在医疗保障、社会就业、促进 经济转型等多个方面发挥作用的重要 产业，商业健康保险的地位被显著提 升。
新国十条重点内容解读
“把商业保险建成社会保障体系的重要支柱”。这一提法从顶层设
计上明确了商业保险在完善多层次社会保障体系中的重要地位和作用。
这意味着商业养老健康保险将迎来前所未有的发展机遇。
党的十八届三中全会提出，建立更加公平可持续的社会保障制度；
加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。
监管信心
新《国十条》标志着党中央国 务院把发展现代保险服务业放在 经济社会工作整体布局中统筹考 虑，开创了保险业在更广领域和 更深层面服务经济社会全局的战 略机遇，翻开了加快发展现代保 险服务业的新篇章。
加快发展现代保险服务业是时代和人民的要求
• 一是发挥保险资金长期投资的独特优势，为稳增长服务。 • 二是运用市场化机制降低公共服务成本，为促改革服务。 • 三是找准保险业促进经济提质增效升级的着力点，为调结构服务。 • 四是构筑保险民生保障网，为惠民生服务。
保险深度和保险密度的具体发展目标。
理解现代保险服务业
其重要特点在于“以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支 撑”“建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上”。保险业必 须顺势而为，用“新国十条”所倡导的新思维、新理念武装头脑，去完 成一场从理念到实践的脱胎换骨的变革与创新。
万一保险网 制作收集整理，转载请 注明出处，违者必究 万 一 保 险 网 中国 保 险资料下载网
充分发挥保险业服务党和国家工作全局的积极作用
– 保险服务业要成为健全金融体系的支柱力量。 – 保险服务业要成为改善民生保障的有力支撑。 – 保险服务业要成为创新社会管理的有效机制。 – 保险服务业要成为经济提质增效升级的重要动力。 – 保险服务业要成为政府转变职能的重要抓手。
• 构建有利于加快发展现代保险服务业的工作格局
新国十条解读
新“国十条”现代保险服务业转型新蓝图为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院决策部署，加快发展现代保险服务业，国务院提出相关意见，要求完善多层次社会保障体系，大力发展“三农”保险，推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平，完善现代保险服务业发展的支持政策。
意见指出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。
保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。
保险深度(保费收入/国内生产总值)达到5%，保险密度(保费收入/总人口)达到3500元/人。
保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。
对比2006年版有“国十条”之称的《关于保险业改革发展的若干意见》，《加快现代保险服务业发展意见》被业内称为新版“国十条”。
这是时隔8年，国务院以‘顶层设计’的形式，明确保险行业在经济社会中地位，将极大推动我国保险业的发展。
项俊波主席解读新“国十条”保险新“国十条”出台给予保险业前所未有的支持，但未来的路得靠保险公司自己走。
保监会主席项俊波在新“国十条”培训大会上指出，现在外部政策的舞台已经搭好，关键是保险公司能不能把这台戏唱好！新“国十条”提升了保险业的行业地位，首次提出现代保险服务业的概念，并将发展现代保险服务业从行业意愿上升为国家战略，还明确了保险业的战略目标等。
“支持力度前所未有，系统完整性强，内容含金量高，落实要求力度大。
”在谈到新“国十条”出台过程时，项俊波认为这实属不易，因为新政出台经过了多部委、保险机构、专家等各方面多达十几次的反复讨论和修订。
新“国十条”主题鲜明、内涵丰富、重点突出、力度空前。
一是提升了保险业的行业定位。
推动保险业加快发展，已经从行业意愿上升到国家意志，成为我国经济社会发展总体布局中的重要一环。
新国十条解析
一 、总体要求
二、构筑保险民生保障网，完善多 层次社会保障体系
三、发挥保险风险管理功能，完善 社会治理体系
四、完善保险经济补偿机制，提高 灾害救助参与度
五、大力发展“三农”保险，创新 支农惠农方式
六、拓展保险服务功能，促进经济 提质增效升级
七、推进保险业改革开放，全面提 升行业发展水平
指导思想 ?出发点：立足于服务国家治理体系和治理能力现 代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整 体布局中统筹考虑，以满足社会日益增长的多元化 保险服务需求为出发点。 ?手段：五大手段。改革创新、扩大开放、健全市 场、优化环境、完善政策。
㈠总体要求
指导思想 ?标准：三大标准。 ?建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现 代保险服务业。 ?落脚点：五大落脚点。使现代保险服务业成为完 善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、 创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级 的高效引擎和转变政府职能的重要抓手 。
㈢发挥保险风险管理功能，完善社会 治理体系
? 运用保险机制创新公共服务提供方式。 ? 政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服
务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具有资质 的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务， 提升社会管理效率。 ? 按照全面开展城乡居民大病保险的要求，做好受托承 办工作，不断完善运作机制，提高保障水平。 ? 鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务。 ? 支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保 安服务产业链整合。
㈢发挥保险风险管理功能，完善社会 治理体系
? 发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用。 ? 强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展
模式，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、 医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作 为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。 ? 加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、 产品责任保险和公众责任保险，充分发挥责任保险在 事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面 的功能作用，用经济杠杆和多样化的责任保险产品化 解民事责任纠纷。
房地产新国十条及其详解
五、加强市场监管
• （八）加强对房地产开发企业购地和融资的监管。国土资 源部门要加大专项整治和清理力度，严格依法查处土地闲 置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地。 房地产开发企业在参与土地竞拍和开发建设过程中，其股 东不得违规对其提供借款、转贷、担保或其他相关融资便 利。严禁非房地产主业的国有及国有控股企业参与商业性 土地开发和房地产经营业务。国有资产和金融监管部门要 加大查处力度。商业银行要加强对房地产企业开发贷款的 贷前审查和贷后管理。对存在土地闲置及炒地行为的房地 产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部 门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。
• 五）增加居住用地有效供应。国土资源部 要指导督促各地及时制定并公布以住房为 主的房地产供地计划，并切实予以落实。 房价上涨过快的城市，要增加居住用地的 供应总量。要依法加快处置闲置房地产用 地，对收回的闲置土地，要优先安排用于 普通住房建设。在坚持和完善土地招拍挂 制度的同时，探索“综合评标”、“一次 竞价”、“双向竞价”等出让方式，抑制 居住用地出让价格非理性上涨。
• （九）加大交易秩序监管力度。对取得预售许可或者办理 现房销售备案的房地产开发项目，要在规定时间内一次性 公开全部销售房源，并严格按照申报价格明码标价对外销 售。住房城乡建设部门要对已发放预售许可证的商品住房 项目进行清理，对存在捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等 行为的房地产开发企业，要加大曝光和处罚力度，问题严 重的要取消经营资格，对存在违法违规行为的要追究相关 人员的责任。住房城乡建设部门要会同有关部门抓紧制定 房屋租赁管理办法，规范发展租赁市场。 • 各省（区、市）人民政府要对本地区房地产开发企业 经营行为进行一次检查，及时纠正和严肃处理违法违规行 为，检查处理结果要于2010年6月底之前报国务院。住房 城乡建设部要会同有关部门组织抽查，确保检查工作取得 实效。
新“国十条”政策解析
新“国十条”政策解读：可归纳为四个方面 国十条”政策解读：
一、抑制不合理住房需求 二、增加住房有效供给 三、加快保障性安居工程建设 四、加强市场监管
新“国十条”政策解读一：抑制不合理住房需求 国十条”政策解读一：
1、政策内容： 政策内容： 1）实行更为严格的差别化住房信贷政策。对首套房、二套房和三套及以上住房制定了更为严格的信贷政策。 严格限制各种名目的炒房和投机性购房。 2）发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住 房消费和调节个人房产收益的税收政策。认真做好土地增值税的征收管理工作。 2、政策解析： 政策解析： 方法主要有两个，一是控制信贷，二是税收调节。 1）控制信贷作用主要体现在抑制投资、投机需求。信贷收紧会抑制通过信贷途径进行投资和炒房的这部分 需求，但对全款炒房的投机型需求作用有限； 2）税收主要针对住房消费和房地产收益两方面调节。运用土地增值税，控制开发商的资金链；运用住房消 费税控制投资和炒房需求，目前此实施细则尚未确定，预计将作为杀手锏，一旦实施，影响巨大。
新“国十条”主要针对是交易环节，目的是抑制投资、投机消费。而针对房地产开发投资没有强调限制，只 是再次重申打击囤地、炒地、惜售行为。
2007： 927新政” 2007：“927新政” 新政 房地产开 发 1. 项目资本金（所有者权益）比例达不到35%或未取得土 地使用权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划 许可证和施工许可证的项目，商业银行不得发放任何 形式的贷款； 2. 对经国土资源部门、建设主管部门查实具有囤积土地 、囤积房源行为的房地产开发企业，商业银行不得对 其发放贷款； 3. 对空置3年以上的商品房，商业银行不得接受其作为贷 款的抵押物。 4. 商业银行对房地产开发企业发放的贷款只能通过房地 产开发贷款科目发放，严禁以房地产开发流动资金贷 款或其他贷款科目发放。 5. 商业银行发放的房地产开发贷款原则上只能用于本地 区的房地产开发项目，不得跨地区使用。 2010： 2010：新“国十条” 国十条” 1. 国土资源部门要加大专项整治和清理力度，严格依 法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行 为的企业新购置土地。房地产开发企业在参与土地 竞拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提供 借款、转贷、担保或其他相关融资便利。 2. 国有资产和金融监管部门要加大查处力度。商业银 行要加强对房地产企业开发贷款的贷前审查和贷后 管理。对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企 业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门 暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。
_新国十条_的政策效应分析与评价
经济研究导刊ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第105期2010年第31期Serial No．105No．31，20102010年4月17日，国务院发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，提出十条举措，被业内称为房地产“新国十条”，并被一些媒体称为“史上最严厉的”房市调控政策。
“新国十条”出台以后，社会各界对其的评论和争议一直不断。
对“新国十条”的政策效应和利弊之处进行深入评析有助于对今后出台的相关政策提供参考，同时也有助于对今后一段时期的房价走势作出判断和预测。
一、“新国十条”的出台背景背景一：宏观经济恢复高速增长在2008年下半年中国遭受国际金融危机侵袭之际，中国政府迅速采取强有力的经济刺激政策应对国际金融危机，使宏观经济在2009年迅速走出低谷并恢复高速增长的势头。
2010年第一季度，全国GDP 增长达到11.9%，已经超过2008年第一季度11.3%的水平。
宏观经济恢复快速增长的势头，给“新国十条”政策的出台奠定了一定的基础。
背景二：房价出现新一轮快速上涨2009年政府出台的经济刺激政策中当然也包括促进房地产业发展的一系列支持政策（包括下调购房契税，暂免征收印花税，购房利率优惠等），这些购房需求刺激政策和适度宽松的货币信贷政策，使得从2009年第二季度开始，房价出现了新一轮的快速上涨。
到2010年第一季度，全国商品房成交均价达到5193元/平方米，同比上涨16.1%。
一线城市更是量价齐涨。
以北京为例，2010年第一季度，北京市商品房销售面积为347.7万平方米，同比增长10.3%；3月份当月，北京市房屋销售价格同比上涨12.3%，涨幅比2月份还扩大了1.6个百分点。
背景三：初步调控未见成效，地王频出房价的快速上涨使得民众对于住房问题的意见更加突出，群租、蜗居、蚁族、洞居、箱居等住房现象不断出现，在此背景下，从2009年年底至2010年3月，中央先后出台了一系列调控措施，包括“国四条”、提高拿地首付比例、上调存款准备金率、要求非地产主业央企退出房地产业务等。
新“国十条”解析
新“国十条”重要意义
国务院常务会议精神的全方位落实； 与国家转型升级方向高度一致，具有鲜明的时代特征； 明确了现代保险服务业在经济社会发展全局中的定位，提出了保险是现代经济的重要产业 和风险管理的基本手段，是社会文明进步、经济发达程度、社会治理能力的重要标志； 顶层设计勾勒保险业发展蓝图，提出了发展现代保险服务业的全新理念； 保险业改革发展的最大政策红利；
构设私募基金；
•设立基金管理公司试点；
•探索保险机构投资、发起资产证券化产品；
•探索发展债券信用保险；
•积极培育另类投资市场。
11
长期 投资
经济 提质
“走出 去”
•推广国产首台首套设备的保险风险补偿 机制； •发展小微企业信用保险和贷款保证保险； •发展个人消费贷款保证保险； •发展文化产业保险、物流保险，探索演 艺、会展责任险。
民生保障
多样化健康
•开发医疗、疾病、失能收 入损失保险，与基本医疗保 险相衔接; •发展商业性长期护理保险； •提供健康管理服务； •设立医疗机构和参与公立 医院改制。
8
社会治理
创新公共 服务
责任保险
9
• 政府向保险公司购买服务，保险公司开展各类养老、医疗保险 经办服务；
• 受托承办城乡居民大病保险； • 发展治安保险、社区综合保险； • 运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。
保险业将迎来全面升级发展的新时期，预示着未来10-20年将是保险行业发展的黄金期。
3
新“国十条”
一、总体要求 二、构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系 三、发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系 四、完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度 五、大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式 六、拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级 七、推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平 八、加强和改进保险监管，防范化解风险 九、加强基础建设，优化保险业发展环境 十、完善现代保险服务业发展的支持政策
国家新10条
国家新10条
国家卫健委介绍称，“新十条”大致分成两类：一类是聚焦优化，者扰基于病毒特点和疫情形势，结合近期各地疫情应对实践经验，是对第九版防控方案、“二十条”部埋颂分措施的进一步优化；另一类是强调精准，针对当前防控中面临的突出问题予以纠正。
“新十条”明确，对高风险岗位从业人员和高风险区人员按照有关规定进行核酸检测，其他人员愿检尽检；不再对跨地区流动人员查验核酸检测阴性证明和健康码，不再开展落地检。
“新十条”称，除养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所外，不要求提供核酸检测阴性证明，不查验健康码。
重要机关、大型企业及一些特定场所可由属地自行确定防控措施。