文明执法

一、指导思想认真贯彻落实党的十七大和市委三届三次全委会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕“依法行政、文明执法、树立形象”主题，积极推进依法行政，加强和改善执法工作，切实解决行政执法工作和队伍建设中存在的突出问题，努力提高行政执法能力和水平，全面树立行政执法队伍良好形象，为构建和谐社会，推动我区经济发展，展示农业形象创造良好的法制环境。

二、工作目标（一）行政执法队伍要通过开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育活动，切实转变执法作风，规范执法行为，自觉坚持依法行政，文明执法，努力提高执法队伍素质，树立良好的职业道德形象。

（二）行政执法队伍要通过开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育活动，坚持以人为本，公正执法、科学执法、严格执法、责任执法的现代执法理念，树立为民执法、秉公执法、规范执法、文明执法、廉洁执法的良好形象。

（三）行政执法队伍要通过开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育活动，切实做到五坚持五严禁。

即坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；坚持公正执法，严禁以权谋私和徇私枉法；坚持规范执法，严禁滥用职权和违反程序；坚持文明执法，严禁粗暴野蛮和辱骂欧打；坚持廉洁执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿行为的发生。

（四）行政执法队伍要通过开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育活动，真正达到五新，即：实现执法队伍素质和执法水平有新的提高，全面规范执法行为有新的进展，行政执法队伍规范化建设有新的突破，完善行政执法责任制度有新的成效，执法监督工作有新的加强。

三、工作步骤专项教育培训工作分四个阶段进行：（一）动员部署阶段（2008年8月中旬）。

制定专项教育培训工作方案，组织召开“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作动员大会，安排部署专项教育工作。

（二）学习培训阶段（2008年8月下旬至9月中旬）。

学习教育培训在局专项教育培训工作领导小组的指导下统一组织实施，培训范围包括农业执法支队、农机办执法人员、农技站执法人员、渔政站执法人员。

培训内容主要包括社会主义法制理念，行政执法基本知识和基本规范，执法人员职业道德和遵纪守法等内容，必须学习内容为《国务院关于加强市县政府依法行政的规定》（国发［2008］17号）、市委三届三次全会精神、《XX市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》（渝府令191号）、《XX市行政执法基本规范（试行）》（渝府令218号）。

培训方式采取集中学习、理论培训、案例讲解和自学相结合。

集中学习时间不得少于20个学时。

学习培训工作由局专项教育培训工作领导小组统一负责指导。

（三）讨论整改阶段（2008年9月下旬至10月上旬）。

各单位要在深入学习，提高认识的基础上组织开展“依法行政、文明执法、树立形象”专题讨论，采取各种形式广泛征求人民群众的意见，查找当前行政执法中存在的突出问题，分析原因，认清危害，提出解决问题的措施和方案，从思想上、行动上进行整改和规范。

（四）执法队伍管理不严，执法责任不明确，执法行为不规范，监督机制不健全，资格管理不严格等问题。

（五）执法工作中存在的以罚代管、以罚代处，违规收缴罚款，坐支罚款等问题。

（六）执法权力和利益挂钩，下达或者变相下达罚没指标，将行政事业性收费和罚没收入与执法部门、单位的工作经费和执法人员的福利待遇挂钩等问题。

五、工作要求（一）加强组织领导。

开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育活动是依法行政、执法为民的必然要求，是建设法制、服务、责任、廉洁的迫切需要，是提升农业形象和全面贯彻落实十七大精神的具体体现，为此，局决定，成立XX区农业局“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作领导小组，由局长任组长、任副组长、为成员，办公室设在科，由任办公室主任，任副主任，具体负责专项教育日常事务工作。

（二）加强分类指导。

局领导小组办公室将按照区专项教育领导小组的要求，针对各单位不同的职能和特点，有针对性地加强指导，解决执法中存在的突出问题。

（三）加强统筹安排。

各单位要按照局制定的专项教育方案的要求，结合行政执法工作中存在的问题和人民群众最为关注的热点、难点问题，有针对性地想办法，切实把工作中存在的问题解决彻底。

（四）加强督促检查。

局专项教育领导小组将采取多形式多渠道的办法，加强对各单位专项教育培训工作的督促检查，及时掌握工作进展情况。

在督促检查中，对不能自己发现问题，没有及时加以整改或者整改不到位的单位将进行帮助指导；对学习不深入，查找不准确，措施不得力，效果不明显的单位将重新补课。

以民为本依法行政树立城市管理文明执法新形象作者：佚名文章来源：不详点击数：3154 更新时间：2006-8-15各位领导，同志们：滨州市城市管理行政执法局自成立以来，在市委、市政府的领导下，始终坚持依法行政目标，奉行执法为民的理念，以加强执法队伍建设为工作重点，以规范执法行为为重要内容，以强化执法监督为必要保障，狠抓执法责任制落实，积极探索行政执法新机制、新方法、新手段，努力促进行政执法规范化、制度化、法制化，坚决做到严格公正执法、文明热情服务，确保我市相对集中行政处罚权工作积极、稳妥、规范、有序向前推进。

一、树立先进执法理念，加强行政执法队伍建设，为推进依法行政奠定坚实的组织基础。

依法行政是相对集中行政处罚权制度的根本要求，相对集中行政处罚权制度是推进依法行政工作的重要举措。

城市管理行政执法局行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、文化市场管理、食品卫生管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权以及省人民政府规定的其他职责，肩负着优化全市城市环境、加强城市管理、提高城市品位的重任，能不能用好权、执好法，把城市管理好、维护好，关键在于执法队伍的建设。

在执法队伍建设方面，我们本着“内强素质、外树形象”的要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，抓班子，带队伍，做到思想“合心”、工作“合力”、感情“合位”、行动“合拍”，夯实工作的组织基础。

（一）加强学习，提高素质，不断提高城市管理行政执法水平。

城市管理相对集中行政处罚权工作是一种崭新的城市管理模式。

随着我市城市化进程的不断加快，城市管理的内容越来越多，范围越来越广，标准越来越高，这就要求全体执法人员必须不断加强政治思想教育、学习法律知识和依法行政知识，通过学习培训和实际工作磨炼，不断提高业务素质、实际工作能力、应急事件处理能力和执法水平，以适应城市管理新形势、新任务要求。

为此，执法局制定了以中队为基础，以支队为核心，以局机关考核为保证的学习培训制度。

做到日常培训有落实，系统培训有目标，年度培训有计划。

在培训中，针对城市管理工作执法范围广、适用法律多、专业要求高、执法情况复杂的特点，重点加强业务理论知识、法律基础知识的培训，强化执法宗旨教育、公正执法教育、廉洁自律教育和转变作风教育，引导全体执法人员树立大局观念、宗旨观念和法制观念，树立执法为民、服务社会的理念，不断提高自身素质和自我修养，努力增强执法能力和依法办案能力，保证行政执法的方向，切实做到依法行政。

（二）竞争上岗，任人唯贤，建设高素质行政执法队伍。

在干部选拔任用上坚持正确的用人导向，实行竞争上岗，双向选择，杜绝任人唯亲，做到唯才是举，让优秀人才脱颖而出，变“要我干”为“我要干”，充分发挥每一名队员的主观能动性，大力破“空”，勇于排“难”，创造性地开展行政执法工作。

（三）廉洁自律、公正无私，切实做好新时期的城市管理工作。

城市管理行政执法人员由于其自身工作的特殊性，容易受到各种腐朽思想的侵蚀和利益的诱惑。

为此，我们进一步加大思想教育力度，使全体执法人员时刻保持清醒的头脑和高度的警觉，筑牢拒腐防变的思想防线，使之能顶得住歪风，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节，做到“自重、自省、自警、自励”，努力把执法队伍建设成一支“公正、廉洁、高效、务实”的“钢铁之师、威武之师、文明之师、仁义之师”，把执法局建成一片没有歪风邪气污染的“净土”。

（四）严格队容风纪，整顿作风纪律，打造全市一流行政执法队伍。

执法局成立以来，始终把严格队容风纪、整顿作风纪律作为加强队伍建设的突破口。

为此，专门制定了《行政执法人员行为规范》、《工作人员禁酒制度》、《行政执法人员纪律处分规定》等内部规章制度，从“坐、立、行、走”最基本的内容入手，从仪容仪表抓起，培养执法队伍严谨的工作作风和严密的组织纪律，做到步调一致，令行禁止，全力打造滨州市一流的行政执法队伍。

二、文明执法，热情服务，全面提升城市管理行政执法新形象。

城市管理行政执法工作是一项复杂的系统工程。

执法范围广、任务重，管理相对人多是人民群众且多数是弱势群体。

同时，少数市民维护城市环境的意识和自觉性还不够高，部分群众对我们的执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，执法难度相对而言还比较大。

对此，我们将立足于依法行政，从思想上、行动上、作风上做到执法为民，文明执法，热情服务。

（一）立足当前工作重心，以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，规范执法，文明执法。

当前，执法局的工作重心是在落实“门前五包”的基础上，全力搞好以清理规范户外广告和门头牌匾、清理占道经营和乱搭乱建为重点的全市城市环境综合整治工作。

其中，户外广告和门头牌匾整治是工作的重中之重。

截至目前，黄河二路、黄河五路、渤海五路、渤海七路等主干道的户外广告、门头牌匾已经得到有效整改，户外广告设置标准段、标准路已基本形成。

根据市政府有关规定，设置户外广告必须征得市城市管理行政执法局同意。

在工作中，我们将严格按照《行政许可法》等有关法律、法规的规定，从源头抓起，加强事前、事中、事后的管理，规范户外广告、门头牌匾的设置，进一步提高办事质量和效率，变要我服务，为我要服务。

加大宣传和管理力度，取得广大业户的理解和支持，避免经营业户的损失，进一步提升城市的品位。

经过前期如火如荼、紧张有序的工作，我局负责的综合整治工作已取得了阶段性胜利。

但是，由于城市环境综合整治涉及到社会的方方面面，在整治工作中也遇到一些困难和阻力。

为此，执法局将立足“三个代表”，以人民群众反映的热点、难点、焦点作为工作的重点，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，努力做到以人为本，规范执法，文明执法，使执法责任规范化，政务公开规范化，执法行为规范化。

在执法工作中正确处理与管理相对人的关系，树立以民为本，廉洁、高效和依法行政的观念，树立“管理是服务、处罚是手段、稳定是前提、发展是主流、繁荣是目的”的工作理念，正确处理、妥善解决各类矛盾和问题，努力提高执法水平，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。

坚决杜绝对群众“冷、硬、横、推”、不理不睬、作风粗暴、拖沓推诿等现象，做到先礼后兵，晓之以理、动之以情，既要使行政处罚相对人从法律、法规上认为该罚，又要使广大群众认为该罚，从而真正得到群众对我们执法工作的谅解、理解、支持和拥护。