银行灾害性事件应急管理办法

ⅩⅩ银行灾害性事件应急管理办法目录第一章总则 (1)第二章分类分级 (2)第三章组织指挥体系 (3)第四章预防、预警和报告 (4)第五章应急响应 (6)第六章后期处置 (12)第七章应急保障 (13)第八章附则 (14)第一章总则第一条为建立健全全行各级机构灾害性事件应急处置体系和防控机制，降低事件发生概率，在发生灾害性事件时，迅速、有序、高效地实施应急管理，最大程度地减少员工生命和企业财产损失，维护我行正常办公和营业秩序,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规，结合《ⅩⅩ银行突发事件应急预案管理办法》（见邮银发〔2012〕1718号）、《ⅩⅩ银行突发事件总体应急预案》（见邮银发〔2012〕1717号）及本行实际，制定本管理办法。

第二条各级机构在处置灾害性事件时，应遵循下列原则：（一）以人为本，安全第一原则。

应对灾害性事件要始终把员工的生命安全放在首位，最大程度地保障员工的生命安全。

（二）预防为主，降低损失原则。

加强安全管理制度建设和员工安全防范教育培训，做好应急物资储备工作，强化日常应急预案演练，最大程度降低损失。

（三）统一指挥，协调配合原则。

各级机构应建立强有力的指挥体系，加强各部门间的组织协调工作。

各部门应按照自身的权限和职责各司其职，服从上级指挥。

（四）快速高效，依法处置原则。

各级机构要快速响应、高效应对、果断决策，迅速控制和处置灾害性事件带来的危害，依法合规处置各类人为原因导致的灾害性事件。

第三条本管理办法所称灾害性事件是指由于自然或人为因素导致，突然发生，给我行造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、营业中断的紧急事件。

本管理办法适用于ⅩⅩ银行各级机构，各分支机构应结合当地实际，制定与本管理办法相衔接的应急预案或实施细则。

第二章分类分级第四条本管理办法所针对的灾害性事件包括但不限于自然灾害（地震、洪涝等）、事故灾难（火灾、踩踏、交通事故等）、公共卫生事件（集体食物中毒、感染传染性疾病等）、社会安全事件（暴恐事件等）以及公共服务事件（因能源、通讯等服务中断而影响正常生产经营的事件）等。

第五条根据事发机构等级、事件严重程度、波及范围分为特别重大(1级，影响全国范围，需总行启动应急预案)、重大(2级，影响某一省市范围，需一级分行启动应急预案)、较大(3级，影响某一地市范围，需二级分行启动应急预案)和一般(4级，影响某一县市范围，需一级支行启动应急预案)四个等级。

当事件波及范围跨区域，或等级指标有所交叉，难以判定级别时，应按相对较高一级事件处理。

第三章组织指挥体系第六条总行成立灾害性事件处置领导小组(以下简称“领导小组”)，应对各类灾害性事件。

组长由行长担任，副组长由副行长或行长授权的其他高管人员担任，成员由总行各有关部门、直属单位及其驻地物业公司主要负责人组成。

组长统一指挥和总体负责组织研究部署灾害性事件应急管理工作，决定或授权有关高管人员启动和终止总行应急预案。

第七条应急管理办公室是领导小组下设的常设机构，是灾害性事件应急处置的执行枢纽，设在职责部门。

负责督促落实总行有关应急管理的各项决策部署；协助行领导组织全行应急管理体系建设，制定、修改和完善灾害性事件应急预案;负责综合、协调有关部门之间处置工作、善后工作的联系和沟通。

第八条在灾害性事件应急处置过程中，各部门（单位）要密切配合，协同处置，指导和协助各分行做好灾害性事件的预防和处置工作，各部门（单位）主要职责如下。

（一）办公室：负责收集、整理并向领导小组报告突发灾情、灾害信息和处置进展情况。

（二）安全保卫部：负责维护处置现场秩序；保护我行员工人身及财产安全，负责与公安机关沟通协调。

（三）工会：负责统计伤亡人员，并做好救治、慰问、抚恤工作。

（四）人力资源部：负责协调安排调度人员，部署受灾岗位顶岗工作。

（五）战略发展部：负责处置过程中的舆情监测事宜管理和媒体应对工作，开展针对群体性事件的舆情监测、分析、报告、提示与应对以及媒体沟通等相关工作。

（六）法律与合规部：负责处置工作中涉及的法律适用和法律咨询。

（七）信息科技部门：负责处置过程中的科技保障，业务数据备份，确保业务系统正常运营。

（八）业务管理部门：负责协同人力资源部、信息科技部门做好相关人员培训、系统维护工作，确保各项业务正常运营。

（九）党群工作部：负责组织动员党员干部职工发挥模范带头作用，在灾害应急处置过程中发挥应有的战斗堡垒作用。

（十）财务部门：负责风险事件应急处置专项资金的管理。

（十一）会计与营运部：负责相关资金的账务处理。

（十二）驻地物业公司：负责根据领导小组指挥，协同各相关部门落实处置现场疏散引导、初起灾害救援、物质保障和善后服务等工作。

第九条各分支机构比照总行设置，结合本地实际成立相应应急组织。

第四章预防、预警和报告第十条各级机构要针对各种可能发生的灾害性事件，密切关注各级政府机构发布的灾害预报、预警信息，完善预防、报警机制，建立安全责任制度，定期开展安全检查，强化员工应急工作教育培训，加强灾害性事件应急预案演练和应急物资储备，提高应急处置能力，建立快速反应机制和信息沟通机制。

第十一条各类灾害性事件预警机制如下。

（一）自然灾害。

接到政府组织发布自然灾害预警信息或遇突发灾害时，领导小组立即进入战备状态，依法发布有关消息及警报，全面部署各项抗灾救灾工作，相关部门随时准备执行相关任务。

（二）事故灾难。

任何人发现事故苗头或事故发生后，立即向所在机构办公室报告，办公室判明事故情况后报请领导小组发布事故预警，组织开展疏散、救治工作。

（三）公共卫生事件。

接到政府组织发布疫情公告时，所在机构办公室要在辖内发布疫情防控信息，加强卫生防疫和宣传教育工作。

（四）社会安全事件。

发现社会安全事件隐患或接到政府组织治安公告信息，所在机构要对辖内员工和客户发布预警信息，安全保卫部门加强与公安机关联系，加强警戒力量配备。

（五）公共服务事件。

各级机构办公室要密切关注所在地公共服务单位发布的信息公告，及时通知辖内相关营业场所做好准备工作。

第十二条灾害性事件发生后，事发机构办公室应按及时、准确、规范的要求将辖内事件起因、事件处置过程、事件损失、善后工作报告上级机构办公室，并经本级领导小组同意后择情报告当地政府、监管部门、公安部门等相关组织。

其中重大和特别重大灾害性事件应在事发2小时内报至总行应急管理办公室。

第五章应急响应第十三条针对常见的若干类型自然灾害，制定应急响应参考办法如下。

（一）地震应急响应；1.若所在机构接到当地政府组织地震、临震预(警)报,领导小组须迅速、全面部署各项防震抗震工作。

参考预报震级和地方政府通知决定是否停止营业办公。

如无需停业，要立即组织有关人员对办公建筑进行全面检查，加强对供电输电、机房等重要设施设备、场所的防护。

加强对全体员工的宣传教育，做好员工的思想稳定工作，停止各项行内大型活动。

应急指挥组织人员保持通信畅通，实行24小时值班制度，及时掌握各类行内、行外资讯，全力维护正常工作和生活秩序。

如需停业，则在停业前夕迅速、有序、稳妥地做好各项应急处置工作(如现金、重空、其他重要物资的保存与转移，应急资金、物资的储备，数据信息的保存等)，并在辖内所有营业场所张贴停业、避震通知。

2.由于目前地震预报水平仍然十分有限，大部分地震为突发地震，无法有效预报。

当办公区域内人员已有明显震感,各级机构领导小组应立即启动应急响应,若震感很快消失,领导小组根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况可适时中止响应，恢复生产秩序。

中止响应后密切关注震情信息，按照有预报的地震应急响应机制进行处置。

3.突发地震应急响应启动后，办公区域内所有人员保持镇定,切忌惊慌失措，所有领导小组成员迅速集结到各自的岗位，立即组织员工(客户)快速、有序地按照预定的逃生路线疏散到安全地点，要做到不争、不抢，全力照顾老弱妇孕等人群，严禁匆忙、无序逃离办公区域，以免发生拥挤踩踏事故。

4.如发生较强地震，预判明显撤离不及，则所有人员就地迅速寻找各类掩体采取科学避险方式，如躲避到办公桌等坚实的家具下、墙角处或开间小、有支撑的地方、卫生间，借助支撑力强的管道等暂避，绝不可以仓促跳楼，及时用柔软物品保护头部，尽量降低身体重心，伏而待定以待救援，并在自救过程中注意互救，多呼应、多提醒，互相激励，共度危难。

如避震期间被困人员明确判断震情已降低至安全水平，可迅速、果断利用一切逃生时机逃生，实在无法逃生者，则耐心保存体力以图救援。

（二）洪涝灾害应急响应；发生洪涝灾害，所在机构要按照“保开门、保服务、保安全”的要求，尽可能保证运营的连续性。

安全保卫部要加强与地方有关部门的协调，安排力量做好安全防范工作，维护正常营业秩序。

受灾网点出现积水时，要迅速组织人员完成排水排污工作，视情况对各类纸质单据、保险柜、电源电器设备等易受洪涝灾害影响的营业物品采取包装、转移等保护措施。

如网点暂时不具备营业条件，要张贴告示向公众说明并告知我行最近的正在营业的网点和交通路线。

受灾机构需落实24小时值班制度，确保信息沟通渠道畅通，发现情况及时报告。

（三）其他类型自然灾害应急响应。

针对台风、海啸、雷击、火山、泥石流等其他类型自然灾害，原则上由灾害多发地区分支机构结合当地实际制定特定类型灾害应急响应办法。

第十四条针对常见的若干类型事故灾难，制定应急响应参考办法如下。

（一）火灾事故应急响应；任何人发生火情、火灾时，应立即向所在机构应急管理办公室和消防控制室报警，应急管理办公室报请领导小组启动应急处置方案。

为专门应对消防事故，在组织安排上一般需根据相关部门职责，在领导小组下增设综合组、疏散组、灭火组和救护组。

综合组负责对外报警、现场警戒和协调工作;灭火组要充分利用各种消防器材，做好初起火灾的扑救，在专业救火人员到达后协助灭火工作;疏散组负责按照预定疏散路线迅速实施人员疏散和物资转移，疏散过程中要确保员工人身安全，避免发生挤压、踏踩事故，同时需安排专人在路口等候，引导消防人员、设施进入火灾现场;救护组负责联络当地卫生机构，协助救援被困者，将伤员及时送医救治，做好灾后抚恤工作。

（二）踩踏事件应急响应；1.因组织大型集体活动或遇火灾、地震等突发事件紧急疏散过程中，发生踩踏事件的，事发机构应立即启动应急响应机制，指挥人员要及时通过广播系统安抚人员情绪，组织有序疏散，视情况开展自救、互救工作。

在组织疏散过程中，现场人员应听从指挥，有序撤离现场，若身不由已陷入人群之中，要稳住双脚，切忌采用体位前倾或者低重心的姿势，鞋子若被踩掉，不可弯腰提鞋或系鞋带，防止摔倒。

若不慎摔倒或被挤到，要大声呼救并设法靠近附近墙壁，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣，以保护身体最脆弱的部位。