社区工作三大模式

社区工作三大模式比 较
对深圳社区治理的实证研究
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三种模式
• 罗思曼提出了社区社会工作的三个模型：地方发展、社会 计划与社会行动。这三个模型的工作目标、工作原则与工 作方法有很大的差异。但在实际的社会工作中，这三个模 型并非是绝然分立的。社区工作者往往根据实施的场合不 同选择其中之一，或者混合使用几个模型。 1、地方发展模型 地方发展模型认为，只要社区内的多数人广泛地参与决策 和社区活动，就能实现社区的变迁。 这一模型注重发掘与培养地方领导人才，发掘地方资源， 强调民主程度，志愿性的合作，居民自助与教育，如社区 服务中心执行邻里工作方案，实施于村镇的社区发展方案、 成人教育领域的社区工作等。
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• 2、“企业”主导型治理。这种模式的特点，一是 “企业”的“划桨”作用在治理过程中发挥得非 常突出，物业服务公司的工作做得非常好。二是 居民乐于接受物业服务公司的安排，积极参与社 区公共事务的管理和各种文体活动，充分享受其 中的乐趣，而不用自己花费很多时间、精力去策 划和操办。三是政府积极引导和大力支持。政府 对社区活动比较满意，给予一定的政策支持以观 效果，对于一些成功的做法及时总结经验并推广 到更多社区。深圳福田区的莲花北社区是该模式 的典型。
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• 1、居民参与治理。这种模式的特点，一是“居民” 这一要素的作用在治理过程中发挥得非常突出， 成为三要素中的核心要素；二是政府对居民参与 起到“导航”作用，认真对待、大力支持、细心 引导；三是“企业”积极“划桨”，并主动接受 居民监督调控。深圳南山区的“月亮湾模式”是 这种模式的典型。
• 这其实就是地区发展型模式，社区内的多数人广 泛地参与决策和社区活动，以实现社区的变迁。
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• 社会计划模型有如下特点： 社区问题所在：社区中存在着许许多多具体的问题，这些问题因为缺乏合理 的社会计划与实施能力而产生，所以，解决问题的途径是专业技术人员的参 与。 变迁策略："让我们获得事实真相，并采用合乎逻辑的下一步"，侧重于资料 的收集、正确计划的制定与实施。 目标：与地方发展模型寻求解决问题的普遍面机制相比，社会计划更着重于 具体问题的解决。 社区工作者的角色：强调专家的角色与专家的参与。社会工作者从事调查研 究、方案拟订，并与各种不同科层体系及各种不同学科的专业人员建立关系； 他们是事实的汇集者与分析者，也是方案的实施者。 案主体系：整个社区或社区的一部分。 案主角色：案主更倾向于被看成为"服务的消费者"，他们享受各种社会计划 的成果，如住宅、娱乐、福利等；他们的主动性与积极性主要表现在服务的 消费上，而不是政策或目标的决定上。社会计划是社区权力精英所聘请的专 家制定的，所以，社会计划本身较多地反映了权力精英的共识。 公共利益的假设：倾向于理想主义，认为社区内各团体的利益不受政治利己 主义的影响，应当强调知识、事实与理论，应当采取一种客观中立的态度。
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从三种模式看社区治理 ——深圳社 区治理的实证研究
• 深圳的社区治理活动经过多年的实践，已 经形成了一些典型模式，有的在全国范围 内产生一定影响，受到学界和政界多方赞 赏社区治理的“三要素”是政府、公民和 “企业”（社区服务组织）。我们认为， 三要素说是目前学界所关注的两要素说 （政府和社会）的深化与发展，可以丰富 社区治理理论.下面就深圳的一些经验谈谈 社区三大模式的作用。
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6Leabharlann • 社会行动模型有如下特点： 社区问题所在：社区问题的产生主要是由于社区中存在着权力与地位的分化， 社区中的一部分人处于劣势地位，他们被剥夺、被忽视，失去了权力，由此 导致了社区问题的产生。 变迁策略："让我们组织起来去对付我们的压迫者！"即组织大众行动起来， 去实现预定的目标。 目标：必须实际地改变社区中的权力关系与资源分配，或者通过基本制度的 变迁提高一部分人的社会经济地位。 社区工作者的角色：是社会行动中的策动者，案主的辩护者与代言人。 案主体系：案主通常只是社区中的一部分人，包括劣势团体以及处于劣势地 位的个人，他们特别需要社区工作者的支持。社区权力精英往往是社会行动 针对的目标，不属于案主体系。 案主角色：案主被认为是现有体系的牺牲者，也是所进行的社会行动的得利 者。 公共利益的假设：倾向于现实主义，假设社区各部门之间的利益是不一致的、 无法调和的，既得利益者不会轻易放弃权利，所以需要采取强制性的措施， 如立法、联合抵制、政治与社会动乱等。
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• 2、社会计划模型
社会计划模型强调专业人员的参与，强调 理性设计的社会计划在社会变迁中的作用。 只有专门的计划者运用专业技术知识才能 制订合理的社会变迁计划，引导复杂的变 迁过程，才可能为社区居民提供合适的服 务，解决犯罪、住宅、心理卫生等社会问 题。
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• 3、社会行动模型
人口中居于劣势地位的人们，为了向社区提出适度的要求， 实现社会正义与民主，必须组织起来，采取行动，才能达 到目标。把"社会行动"付诸行动的有两种团体：一是对社 会不平等表示关切的团体，一是意识到自己在某些情况下 居于劣势地位的团体。 社会行动的主要方法是辩论、磋商、直接采取行动或施加 压力，以促成社区制度、法规或政策的变迁。美国近代史 中的争取公民权的团体、工会、社会运动、福利权利运动 等都是社会行动的实例。
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三大模式特点
• 地方发展模型有如下特点： 社区问题所在：地方社区缺乏良好的人际关系与解决问题的技术，社区中的 居民是孤立的。或者社区为传统所束缚，社区领导者思想保守，对民主程序 一无所知，缺乏解决问题的能力。"社区发展"的观点即源于此一假设。 变迁的策略与方法："让我们聚集在一起来商量这件事"，也就是激发广泛的 参与。强调一致与共识，即通过各不同的个人、团体、党派间充分的讨论与 沟通，来实现一致与共识。 目标：着重于建立社区自我发展的良性机制，着重于培养一种态度、氛围、 程序与机制。在这个基础上，社区成员就能自发地、有效地解决具体问题。 社区工作者角色：是一个"促成者"、"协调者"或者教导者。他协助人们表达不 满，发现自身的需要，培养良好的人际关系；协助社区建立组织与制度。 案主体系：案主通常是一地域性的实体，包括社区中的各种团体，其中，社 区中的权力精英也是社区工作中分工合作的一部分。 案主角色：案主被看成是有相当丰富的未开发潜能的公民。案主在相互的互 动以及与社会工作者的互动过程中，被看成为积极主动的参与者。 公共利益的假设：倾向于理性主义，认为对社区的共识是可能取得的，社区 中各团体与阶层的利益是可调和的，社区的公共利益是可能实现的。