普及农村学前教育_挑战_机遇与策略_但柳松

收稿日期： 2009 － 11 － 2 “进城农民工子女教育问题研究 ” 项目来源： 国家社会科学基金项目 的阶段性成果之一， 项目编号： 08BSH026 。 作者简介： 但柳松（ 1975 —） ， 男， 汉族， 江西都昌人， 新乡学院教育科学系讲师， 硕士， 主要从事教育基本理论 、 学前教育学 研究。
一、 普及农村学前教育的重要意义 （ 一） 有利于缩小城乡教育差距， 促进教育公平 ， 长期以来 我国教育发展存在巨大的城乡差距 ， 学 。“2007 年全国城镇学前 3 年毛 前教育领域尤为明显 入园率为 55. 6% ， 农村为 35. 6% ， 两者相差 20 个百分 城乡差距比 2006 年增加了 2. 96 个百分点， 比 2005 点， 年增加了 3. 81 个百分点。 中西部 22 个省 （ 市、 自治 半数左右没有乡镇中心幼儿 区） 27284 个 乡 镇 中， ① ” 园。 学前教育是整个教育的基础， 是实现教育公平 实现教育公平， 就必 的第一步。要缩小城乡教育差距， 须普及农村学前教育。 （ 二） 有利于建设社会主义新农村， 构建和谐社会 党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社 会， 十六届五中全会提出建设社会主义新农村 ， 这是我 党根据经济社会发展的新形势做出的科学战略安排 。 《 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题 ： “坚持公共教育资源向农村、 的决定》 明确指出 中西 贫困地区倾斜， 逐步缩小城乡、 区域教育发展 部地区、 ” 差距， 推动公共教育协调发展。 这充分表明， 大力发 展包括学前教育在内的农村教育事业是建设社会主义 新农村、 构建社会主义和谐社会的重要内容。 农村儿 童是未来新农村建设和社会主义现代化建设的主力 军， 他们将来的素质直接关系到社会主义新农村的建 设和社会主义和谐社会的构建。普及农村学前教育有 利于提高农村儿童素质， 因而有利于建设社会主义新 构建和谐社会。 农村、 （ 三） 有利于提高人口素质， 建设人力资源强国
， “教育是民族振兴的基石， 十七大报告指出 教育公平 ” 、 “重视学前教育” 。《 是社会公平的重要基础 中共中 中提 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 》 “ ” ， “ 出要 发展农村学前教育 并将其作为 加快发展农 村公共事业， 促进农村 社 会 全 面 进 步 ” 的 措 施 之 一。 “三农” 在 问题和教育公平受到前所未有关注的形势 ， 下 党中央一系列的决策和部署为普及农村学前教育 提供了战略保证。 （ 二） 国家经济长期快速增长、 农民收入持续稳定 ， 增加 为普及农村学前教育提供了经济支持 改革开放以来， 国家经济长期保持稳定高速增长 ， 创造了世界经济发展的奇迹。2008 年， 国内生产总值 ⑩ 30 。 ， 超过 万亿元 与此同时 特别是十六以来， 农民收 农村居民人均纯收入 入也在持续稳定增加。2008 年， 瑏 瑡 为 4 761 元。 国家经济的快速发展， 为增加教育投入、 普及农村学前教育提供了经济上的可能性 。农民收入 的增加， 有助于他们转变学前教育观念、 增加学前教育 同时也为他们承担一定的学前教育费用提供了 需求， 有力保障。 （ 三） 中小学布局调整留下了一批闲置校舍和教 室， 为普及农村学前教育提供了场地 近十几年来， 我国为节约教育资源、 提高教育质 量， 对农村中小学校布局进行了较大规模的调整 ， 特别 是合并或撤销了一些村级小学。在农村中小学校布局 调整的过程中， 相当一批小学校舍闲置下来。 还有一 虽然还没有达到闲置的地步， 但在校学生 些农村小学， 数量也较以前大为减少， 造成一些教室的闲置。 如果 能够把这些闲置的校舍或教室改修成幼儿园或班 ， 既 可以充分有效地利用现有教育资源， 又可以为农村学 前教育事业的发展提供场地。 （ 四） 学前教育师资培养工作有了较大发展， 为普 及农村学前教育储备了师资 我国学前教育师资长期由幼儿师范学校培养 。在 教师教育体系改革的过程中， 幼儿师范学校的发展虽 然受一定程度的冲击， 但基本上还保持了原来的规模。 不仅如此， 越来越多的高校开始参与到学前教育师资 2002 年， 的培养中来。 据不完全统计， 全国开设学前 2008 年开设此专业的高校 教育专业的高校为 28 所， 数已达到 58 所。2008 年另有 23 所高校申请此专业 通过审批， 获准自 2009 年招生。学前教育专业位列全 国新增热门专业的第九位。学前教育师资培养工作的 为普及农村学前教育储备了师资 。 良好发展形势， 四、 普及农村学前教育的策略 （ 一） 加大投入， 逐步实施农村免费学前教育 在教育事业的发展过程中， 投入始终是关键， 我国 义务教育发展的历程雄辩地证明了这一点 。普及农村
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普及农村学前教育 ： 挑战 、 机遇与策略
但柳松
（ 新乡学院 教育科学系， 河南 新乡 453003 ） 摘 要： 普及农村学前教育有利于缩小城乡教育差距 、 促进教育公平， 有利于建设社会主义新农村 、 构建和谐 社会， 有利于提高人口素质、 建设人力资源强国， 有利于解决农村留守儿童问题 。 当前普及农村学前教育面临的挑 战是学前教育经费严重缺乏， 学前教育机构偏少， 学前教育师资较为匮乏 。 普及农村学前教育面临的机遇在于国 “三农” 问题和教育公平， 国家经济长期快速增长 、 农民收入持续稳定增加， 中小学布局调整留下了一批 家高度重视 闲置校舍和教室， 学前教育师资培养工作有了较大发展 。普及农村学前教育的策略是： 加大投入， 逐步实施农村免 费学前教育； 积极扩增学前教育机构； 加大学前教育师资培养力度； 鼓励幼儿教师到农村任教 。 关键词： 普及； 农村学前教育； 挑战； 机遇； 策略
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பைடு நூலகம்
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成长提供相对安全舒适的环境， 为整体上解决农村留 守儿童问题奠定基础。 二、 当前普及农村学前教育面临的挑战 （ 一） 农村学前教育经费严重缺乏 当前我国学前教育经费还处于总量偏少、 分配不 教育经费总量长期没有实现占 均的状况。具体而言， 4% 的目标， 分配到学前教育的经费更 国内生产总值 ， “从 1993 年至今， 少 学前教育经费一直仅占全国教育 ④ 。 经费总投入的 1. 3% ” 而这十分有限的学前教育经 费基本分配到了城市的公办幼儿园， 农村学前教育几 乎没有经费可言， 经费不足成为制约普及农村学前教 育的最大因素。 （ 二） 农村学前教育机构偏少、 幼儿入园率偏低 2001 － 2003 年出生 根据国家统计局公布的数据， 1 647 ， 1 599 万， 2001 － 2003 年农村 人口分别为 1 702 ， 62. 3% ， 60. 9% ， 59. 人口 占 全 国 人 口 比 例 分 别 为 ⑤ 47% ， 由此可以计算 2001 － 2003 年农村出生人口大 1 003 ， 951 万， 而作为三者之 和， 即 约分别为 1 060 ， 2006 年应该接受学前三年教育的农村幼儿合计大约 2006 年我国农村 为 3014 万。 教育部统计数据显示， 幼儿园为 64 719 所， 班数（ 含学前班） 为 395 172 个 ⑥ ， 在园（ 班） 幼儿为 10 478 419 人 ⑦ 。与庞大的应受教育 幼儿数量相比， 农村幼儿园、 班数量明显偏少， 农村幼 儿入园率偏低。 （ 三） 农村学前教育师资较为匮乏 农村学前教育师资数量严重不足 、 水平相 一方面， 2006 年我国农村幼儿 对较低。教育部统计数据显示， 园教 职 工 总 数 为 282217 人， 其中专任教师仅为 ⑧ 189933 人。 农村幼儿园生师比竟高达 55. 17 ： 1 。 幼 专任教师学历为高中阶段毕业及以下的数 儿园园长、 量为 154127 人， 没有任何职称 （ 未评职称 ） 的数量为 ⑨ 162587 人 ， 70. 63% 。另一 所占比例分别为 66. 95% 、 方面， 由于幼儿园教师的身份、 待遇问题得不到有效解 决， 农村学前教育机构教师流失率非常高 。 三、 当前普及农村学前教育面临的机遇 （ 一） 国家高度重视 “三农” 问题和教育公平， 为普 及农村学前教育提供了战略保证 “三农 ” 党和政府一直十分重视 问题。2004 年以 来， 党中央先后发布了五个中央一号文件 ， 为解决我国 “ 2005 年中央一号文件 三农” 问题指明了方向。其中， 《 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业 ， 提出了中央政府实 综合生产能力若干政策的意见 》 施工业反哺农业、 城市带动乡村的全新的经济发展思 路。教育公平同样一直是党和政府高度关注的问题 。 《 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题 ， “坚持教育优先发展， ” 提出 促进教育公平。 的决定》
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学前教育， 可以借鉴免费实施农村义务教育的经验 ， 由 各级政府设立学前教育事业专项经费， 同时注意向农 我国人口出生总数基本保持在 1600 村倾斜。近几年， ， 万左右 其中农村出生人口大致在 900 万左右。 如果 要普及农村学前三年教育， 按 1 ： 20 的师生比计算， 普 以 及农村学前三年教育大概需要 135 万名幼儿教师， 1 ， 年薪 万元的平均数计算 每年需要支付幼儿教师工 资 135 亿元。 只要各级政府切实采取措施， 完全有此 经济实力。我国 2008 年国内生产总值为 30 万亿元， 如果按教育经费占国民生产总值的 4% 、 学前教育经 费占教育经费的 3% 、 农村学前教育经费占学前教育 经费的 50% 支付， 农村学前教育经费可达 180 亿元， 基本可以满足普及农村学前教育经费的需要 。 当然， 鉴于以上几个比例暂时均未达到， 可以考虑先实施一 年免费农村学前教育， 按 1 ： 20 的师生比、 农村幼儿教 1 、 100 元计算， 仅 师平均年薪 万元 生均公用教育经费 需要 54 亿元左右。 这完全在当前我国实际教育经费 就是真正重视农村学 的承受范围之内。现在要做的， 前教育， 并进行学前教育经费的合理分配 ， 确保实施一 年免费农村学前教育。 在此基础上， 随着我国经济发 展水平的提高和人口出生数量的逐步下降 ， 再逐步提 高教育经费在国民生产总值中所占的比例 、 提高学前 教育经费在教育经费中所占比例、 提高农村学前教育 经费在学前教育经费中所占比例， 从而完全实现三年 免费农村学前教育。 （ 二） 积极扩增学前教育机构 首先， 在当前农村学前教育机构严重不足 、 而小学 校舍或教室部分闲置的情况下， 充分利用闲置校舍和 教室， 或是把它们改建成幼儿园， 或是在这些学校内增 试行幼小一体化。实行幼小一体化后， 这些 设幼儿班、 教育机构便面向年龄跨度更大的儿童， 从而保证了生 源的稳定， 可以有效避免因生源不足而造成的校舍闲 置等教育浪费现象。 这样既有利于尽快在农村地区、 特别是相对偏远和贫困的农村地区普及学前教育 ， 也 有利于这些地区巩固与提高义务教育的质量和水平 。 其次， 在幼儿相对集中的乡镇或行政村 ， 如果没有闲置 校舍， 必须新建幼儿园。通过以上措施， 确保普及农村 学前教育所需的学前教育机构， 力争逐步实现农村学 前儿童有园（ 班） 可入。 （ 三） 加大学前教育师资培养力度 一方面要加大学前教育专业教师教育力度 ， 并鼓 励学生进行小学 （ 初等 ） 教育与学前教育专业学习的 融合。保持当前幼儿师范学校的规模， 扩大高校学前 教育专业的培养规模。 与此同时， 鼓励高校小学 （ 初