欠发达地区地方政府债务问题与对策探讨

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欠发达地区信贷承载弱化的原因及对策分析

欠发达地区信贷承载弱化的原因及对策分析1. 引言1.1 背景介绍欠发达地区信贷承载能力弱化是一个普遍存在的问题，这一现象在中国乃至全球范围内都较为突出。

在我国，欠发达地区指的是经济相对较为落后、金融资源较为匮乏的地区，这些地区常常面临着贫困率高、经济发展水平低的困境。

而信贷承载能力的弱化，往往会加剧这些地区的贫困程度，影响当地经济的健康发展。

对于欠发达地区来说，缺乏足够的信贷承载能力意味着他们无法获得充足的金融支持，难以发展生产经营，限制了当地经济的增长潜力。

尤其是在当前金融资源相对紧张的情况下，欠发达地区往往是金融机构不愿进入的“高风险、低回报”地区。

这就导致了欠发达地区居民难以获得贷款，经营者难以获得低成本融资，进而制约了当地经济的发展。

加强欠发达地区的信贷承载能力，成为当前金融领域亟待解决的一项重要问题。

只有通过深入分析欠发达地区信贷承载能力受限的原因，并提出有效的对策措施，才能推动当地金融市场的发展，促进欠发达地区经济的健康增长。

1.2 问题提出在欠发达地区，信贷承载能力明显弱化，限制了当地经济的发展和居民的生活水平。

这一问题已经成为制约欠发达地区发展的重要因素之一。

欠发达地区的信贷承载能力受限的问题已经引起了广泛关注，需要认真探讨其原因及对策，以促进当地经济的发展和社会的进步。

在欠发达地区，信贷承载能力受限的原因有很多。

贫困地区的信贷需求相对较低，但信贷风险却相对较高，导致金融机构对这些地区提供信贷存在较大的顾虑。

贫困地区的金融机构相对有限，信贷渠道不畅，使得当地居民难以获得足够的贷款支持。

欠发达地区缺乏足够的抵押品和完善的信用记录系统，也成为金融机构在这些地区开展信贷业务的障碍之一。

针对欠发达地区信贷承载能力受限的问题，需要制定相应的对策。

建立政府信贷担保机制，加大金融机构进入欠发达地区的支持力度，加强信用记录建设，鼓励发展农村合作金融，发展区域性金融机构等举措，都可以有效地提升欠发达地区的信贷承载能力，促进当地经济的发展和社会的进步。

我国地方政府性债务问题探讨

本研究主要是参照财政部、人民银行、银监会制定的《２０１０年１ — ６月份地方政府性债务报表》中 “ 说明”的界定：地方政府性债务是指地方政府（含政府部门和机构，下同Ｊ、经费补助事业单位、融资平台公司
我国地方政府性债务的成因
２００４年，我国地方政府债务在１万亿元以上（其中，地方基层政府主要是乡镇政府负债在２２００亿元左右，乡镇平均负债达４００万元）（国务院发展研究中心地政分权改革，只是基本理顺了中央与地方的财政关系，至于地方四级政府之间的财政关系并未真正触及。通过此次改革，大部分财权上移中央，大部分事权下移地方，但地方政府事权和财权的不匹配性所产生的财政缺Ｉ：１并未通过规范性的转移支付解决。据财政部网站公布的数据，２００９年１ — ９月，中央本级收支占财政总收支的５３４％和２１％，地方收支占总收支的４６．６％和
２３０６％），西部１２个省（自治区、直辖市）
为２９２５０１７亿元（占２７．２９％）（刘家义审计署审计报告，２０１１ｏ２０１１年，地方政
我国地方政府性债务问题探讨
■ 李孔俊副教授（贵州１师范大学经济与管理学院
题。２００８年金融危机之后，我国地方政府
严重；虽然从相对量上来看，未超出国际
指标，总体可控，但从绝对量上来看，还是过大；从发达地区看，风险不大，但从欠发达地区看，风险累积程度较高；从短期看风险较小，但从长期看风险较大。

地方政府债务风险的防范及化解对策

地方政府债务风险的防范及化解对策作者：申建旗来源：《中外企业家》 2017年第6期近年来，我国地方政府的债务问题一直受到境内外相关机构和媒体的普遍关注，那么，目前的债务状况究竟是怎样的呢？根据财政部网站公布的信息和万得（Wind）数据，截至2016年底，全国地方政府债务总规模在16.9亿元～21.3万亿之间。

据此，截至2016年底，全国地方政府债务规模约为GDP的22.7%～28%，如果加上中央政府负债率15.1%，我国政府负债率在37.8%～43.1%之间，距离国际警戒线的60%仍有较大空间，但这是就全国总体而言。

众所周知，我国中央政府处于财政的主导地位，中央政府的主权债务是安全的，这是不言而喻的，而地方政府的债务情况就比较复杂了。

一些地方政府，特别是一些经济欠发达地区的部分市、县、乡级政府财政入不敷出、收支严重失衡，债务负担沉重，甚至有引发系统性债务危机的风险。

为此，国务院办公厅于2016年11月14日发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，明确将对地方政府性债务高风险地区实行分级应急处置，必要时将依法实施地方政府财政重整计划。

本文就如何防范和化解地方政府的债务风险提供一些对策，以供参考。

主要应从以下几个方面采取措施，寻找对策。

目前我国地方政府债务总体仍处于可控范围内，但是债务增长的势头较快，债务规模快速扩张，债务风险在不断聚集，一些地方政府债台高筑，运行困难，甚至出现债务危机。

本文从减少和化解存量债务，优化债务结构、降低债务成本，完善分税体制和强化责任，推进投融资体制改革四个方面阐述了防范和化解地方政府债务风险的策略措施，以便为地方政府制定合理的债务举借和使用制度，防范和化解债务风险提供参考。

一、合理化解存量债务，严控政府支出对于债务风险比较大，债务状况比较严重的地方政府当务之急是一定要加大力度整顿清偿债务，努力增收，严控支出。

首先，要整合城市资源，盘活存量资产，通过资源的整合实现现有资产的增值，减少存量债务。

我国财政存在的问题及对策分析

我国财政存在的问题及对策分析一、我国财政存在的问题1. 支出结构失衡我国财政支出结构存在失衡的问题。

一方面，大量的财政资源被用于基础设施建设和经济发展，导致社会福利和公共服务的支出不足。

另一方面，部分地方政府存在铺张浪费的问题，造成了资源的浪费和效益不明显。

2. 收入来源狭窄我国财政收入主要依赖于税收和国有企业利润分配，这种收入来源狭窄容易造成财政收入波动性大、稳定性差的问题。

此外，个人所得税等个别税种征管不完善，使得一些高收入阶层逃避纳税，进一步加剧了收入来源狭窄的问题。

3. 债务风险加大近年来，我国地方政府债务急剧增加，债务规模已经达到举世罕见的水平。

这给地方政府带来了严重的债务风险，在偿还压力上升的同时还限制了其投资能力。

4. 区域发展不平衡我国各地区之间经济发展不平衡，这也在一定程度上反映在财政收入和支出上。

发达地区的财政收入相对较高，而欠发达地区则更加依赖中央财政转移支付。

这种区域差异导致了资源配置的不平衡，长期来看会引发社会不稳定。

二、对策分析1. 调整支出结构应优化我国财政支出结构，更加注重绿色发展、教育文化事业和社会公共服务领域的投入。

通过提高基础设施建设效率，减少浪费现象，并推动地方政府削减过多的行政开支，保证资源的合理利用。

2. 多元化增加收入来源为了解决我国财政收入来源单一、波动性大的问题，应积极探索多元化的税收制度改革。

例如适时推进房产税试点，在征管体系上强化个人所得等综合税种征管力度。

此外，在推进供给侧结构性改革的同时，要通过创新创业激励机制和深化金融体制改革等措施，扩大非税收入。

3. 稳妥处理债务问题应对地方政府债务问题采取一系列措施，减轻其偿还压力。

首先，完善地方政府债务管理制度，加强对地方政府债务的规范和监管，防止过度举债。

其次，通过提高地方财政自给能力和推进财税体制改革来增加收入，以抵消偿还债务带来的负担。

最后，在发展新兴产业和服务业的同时，引导社会资本参与公共基础设施建设，并降低项目融资风险。

研究论文：地方政府性债务对地方财政运行的风险与对策

75672 财政研究论文地方政府性债务对地方财政运行的风险与对策随着社会经济的快速发展，地方政府为了发展地方经济，逐渐开始利用国家金融政策，拓宽地方性融资渠道，为当地企业做融资担保，发展非政府资金建设基础项目设施，这就形成了良好的一种发展势头。

这不仅加快了城市化建设还缓解了由于经济发展造成的资金不足的问题。

与此同时却形成了大规模的政府性债务，在加上过去危拖欠的工程款越来越多，债务危机逐渐加剧，导致地方政府出现了总量激增，结构失衡和管理效率低下等一系列风险。

一、目前，地方性债务存在的现状（一）债务的总体规模地方性债务划分大为三类：政府用财政资金主动偿还债务；政府有担保责任的债务；其他相关债务。

其中政府有担保责任的债务在贷款方无力偿还的情况下，政府对债务具有相关连带责任，其他相关债务中，政府既担保也不付无法律责任。

如果债务方没有能力还清债务时，政府则根据实际情况给予相应的帮助。

（二）债务结构特点据审计局相关数据统计，全国普遍存在较大的债务压力，并且各地区的债务承受能力受到地方经济的影响，也存在着不同，相比较欠发达地区，经济发达地区的财政承受能力强。

经济不发达，财力基础薄弱地区，其财政承受能力较弱。

其中，市级债务力度比县级债务力度大，县乡基层地方政府因缺少财权保障引发的财务问题最为严重。

二、地方性债务规模对于地方财政运行影响分析从目前的情况看，地方政府债务规模不断扩大，债务管理的漏洞和缺陷也逐渐明显，并且严重影响当地经济发展。

分析其原因主要表现在债务人在无力偿还债务的情况下，他们大多采取死不认账的赖账行为，更有甚者，干脆把责任推向财政部门，将偿还压力转移给财政部门，从而导致偿还财政的进程变慢。

在处理和解决债务的过程中，部分与财政无关的债务也转移给财政，无形之中就加重了地方政府的财政负担，而迫于行政压力，一般上级政府会采取强制强制扣款的方法，这就造成了财政赤字的风险。

目前，县财政既要搞建设又要保持当地财政正常运转，这就使地方政府性债务偿还压力巨大，“吃饭”和“建设”的矛盾则极为突出，财政收支不平衡，防范和化解财政风险的任务则更为艰巨。

地方政府性债务风险问题及对策研究

一
、
３或有显性债务风险。或有显性负债，．是政府法定的义务，常是通指当某一特定事件发生后，政府应该承担的债务，主要来源包括：其地方政府担保的主权外债；地方政府担保的国内贷款；会保障资金收支社缺口；对公共部门欠账和坏账的清偿；改善环境及处理自然灾害等。４或有隐性债务风险。或有隐性负债，．是指在特定事件发生后，政府出于公众压力，采取干预会减少损失的情况Ｌ所承扭的义务。因在Ｆ为引发风险的事件往往具有不确定性，因而风险的确认和估ｉ会非常ｆ困难，方财政面临的最大风险往往足或有隐性负债带来的风险地毋主要来源于：下级财政收支缺口或债务；方金融机构的不良资产及债地务；国有企业的亏损、欠债、收支缺口的救助；对非公共部门债务的清偿或者财务紧急援助；突发性事件的处理等。二、方政府债务风险识别地适度的地方政府性负债可以突破原有财政体制内财力的束缚，快捷有效地筹措资金，各地的债务资金用途广泛，已经涉及到１业、业、农交通、水利及环保等行业领域和设施建设，取得ｒ娃著社会效益和经济效益。但是有些地方政府在债务控制上缺乏有效手段，务资金管理债薄弱，管理职责不到位。甚至对债务控制缺乏足够认识，债务规模呈逐步扩大趋势，政府性负债超额运行。这种超额运行会使地方财政陷入赤字危机，产生恶性循环，制约地方财政的健康有序发展。在这里就有一个非常敏感的指标——“ ” 确认～个地方政府的限，负债是否适度，关键在于如何确定政府性负债的数量指标，通常用来衡量地方政府性负债的指标有：债务负担率、负债率、偿债卒等，其中：债务负担率：当年债务余额负债率＝率＝当年还本付息支出额 ÷财政总收入偿债率＝当年还本付息支出额 ÷ 年财政总收入国内经济学家一般认为债务负担率应低于２％，０负债率应低于６％，０偿债率应低于１％。但上述指标足衡量地方政府性负债的一般０指标，在实际把握时还应考虑各地方政府可利用的资源状况、经济持续发展能力、城市化进程等因素，也就是说这个 “ 是一个综合指标体限” 系，因为如此，正有些地方领导对此没加以足够的重视，对有关理论

地方债务问题化解(3篇)

第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，引发广泛关注。

地方债务问题已成为制约我国经济社会持续健康发展的重要因素。

如何有效化解地方债务问题，成为政府、企业和社会各界共同关注的焦点。

本文将从地方债务问题产生的原因、现状、化解措施等方面进行分析，以期为我国地方债务问题的解决提供参考。

一、地方债务问题产生的原因1. 财政体制问题我国现行财政体制存在一定弊端，地方财政收支矛盾突出。

一方面，地方财政收入有限，难以满足日益增长的公共服务需求；另一方面，地方财政支出压力较大，特别是基层政府。

这使得地方政府不得不通过举债来弥补财政缺口。

2. 经济发展不平衡我国经济发展不平衡，部分地区经济实力较弱，财政收入难以支撑地方政府支出。

为推动地方经济发展，地方政府往往加大基础设施、产业园区等项目建设，导致债务规模不断扩大。

3. 政绩考核机制问题现行政绩考核机制强调经济增长速度，导致地方政府过度追求GDP增长，忽视债务风险。

一些地方政府为了政绩，盲目上项目、铺摊子，导致债务规模迅速膨胀。

4. 监管漏洞我国地方政府债务监管存在漏洞，部分地方政府通过融资平台、影子银行等渠道进行隐性债务，使得债务规模难以准确掌握。

二、地方债务问题现状1. 债务规模不断扩大近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，债务风险日益凸显。

据有关部门统计，截至2020年底，全国地方政府债务余额已超过30万亿元。

2. 债务结构不合理我国地方政府债务以政府债券和政府购买服务为主，融资平台债务占比相对较高。

这种债务结构不利于分散风险，一旦经济下行，地方政府债务风险将集中爆发。

3. 债务风险地区差异明显我国地方政府债务风险地区差异明显，东部沿海地区债务规模较大，西部地区债务规模相对较小。

三、地方债务问题化解措施1. 深化财政体制改革（1）完善分税制，调整中央与地方收入分配比例，增加地方财政收入。

（2）推进地方政府债务管理体制改革，提高地方政府债务透明度。

2. 优化经济发展结构（1）调整产业结构，培育新的经济增长点，提高地方经济发展质量和效益。

财政工作中存在的问题及对策

财政工作中存在的问题及对策一、财政工作中存在的问题1. 财政收入不稳定在许多国家和地区，财政收入来源单一，过度依赖少数产业或资源。

当这些产业或资源价格波动时，财政收入受到严重影响。

此外，经济衰退、金融危机等因素也会导致财政收入减少。

这种情况下，财政部门难以为社会提供充足的公共服务和基础设施建设所需的资金。

2. 负债水平高由于长期以来的借款和赤字累积，许多国家面临着庞大的负债压力。

高额利息支付使得实际可支配资金减少，并限制了可用于其他社会发展项目上投资的资金。

应对这种局面需要采取有效措施加强债务管理。

3. 政府开支不透明很多国家在预算执行及开支方面存在不透明现象。

缺乏公开透明性容易造成滥用公款、腐败问题，并降低人民信任政府的程度。

为改善这一问题，在进行预算安排时需确保各领域支出合理化并完全公示。

4. 难以实现财政收支平衡许多国家面临财政赤字的问题，开支超过了预算所取得税务收入。

这种情况下，财政部门不得不采取措施如增加借款或提高税收来填补赤字。

然而，过度依赖借款会导致更大的负债压力，而过度加税可能对经济发展产生不利影响。

5. 落后的预算管理体系一些国家缺乏完备有效的预算管理体系。

在预算编制、执行及监督环节中存在疏漏和弊端。

例如，无法及时发现拨款目标滞后或浪费问题。

建立健全科学合理的预算管理体系是保障资金使用合规和公正性。

6. 局部地区和公共服务之间差异明显由于各地区发展水平不同以及资源分配不均等因素造成局部地区与其他地区之间存在明显差异。

特别是教育、医疗等领域缺乏投入将直接影响社会福利水平统筹推进全面协调可持续发展需要改善这种局面并促进区域均衡发展。

二、财政工作的对策1. 多元化财政收入来源为了减少对单一产业或资源的依赖，应推动经济结构调整，发展多样化的经济产业。

同时，也需要加强税收征管和打击逃税等行为，确保纳税人公平按法缴纳税款。

2. 健全债务管理机制建立完备的债务管理机制，合理规划并控制借款额度。

我国地方政府债务的现状、成因及政策建议

我国地方政府债务的现状、成因及政策建议摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，经济在快速发展，社会在不断进步，中国综合实力飞速提升的同时也面临着产能过剩、国内疫情防控、全球政治经济不稳定、国内消费力不足等一系列挑战。

要想继续完成各项事业的高速发展，就必然要投入大量的资金。

对于地方政府来说，各地在资金的投入上一直高居不下，大量的资金入场确实可以满足各地社会经济的发展与城市建设需求。

然而，单纯依靠税收补给财政，已经无法满足现阶段经济发展的资金需求。

为了保持当下经济增速，我国地方政府必然会因为发展的需要而产生各种债务，这些债务问题也将给地方的发展带来各种问题。

文章就地方政府债务问题进行分析。

关键词：地方政府债务；形成原因；对策建议引言自党的十八大以来，我国不断加强对地方政府债务的管理，充分发挥其在促进基础设施建设和民生改善方面的积极作用。

尤其是2020年以来，受经济增速放缓、新冠疫情、减税降费等因素叠加影响，地方政府在财政收入乏力、支出刚性需求增长的情况下，通过实施积极的财政政策，加大专项债券发行规模，有效地支持了“六稳”“六保”工作，为拉动投资和促进国内国际大循环发挥了积极作用。

与此同时，中央政府通过相继实施一系列有利于地方政府债务治理制度化、规范化和法治化的举措，逐步建立起比较完善的地方政府债务管理框架，包括对地方政府债务的预算管理、限额管理和风险处置，夯实了规范地方政府举债融资机制的制度基础，化解了地方政府债务对财政可持续性可能带来的风险和隐患，推动了我国地方政府债务治理水平和能力的显著提升。

然而，随着近年来地方政府新增债务限额的逐年增加，地方政府债务规模越来越大，特别是隐性债务风险问题越来越突出，必须引起高度重视，采取有力措施予以妥善解决，以坚决守住不发生系统性风险的底线。

1我国地方政府债务的现状、成因1.1城投债技术性违约与非标产品实质性违约交替发生，城投平台风险逐步暴露近年来，在公共财政债务接近偿债高峰期的背景下，经济下行压力和财政压力的加大以及强监管态势延续，导致存量城投债风险开始逐渐暴露，城投债刚性兑付的情况开始被打破。

对欠发达地区政府融资过程中风险防范浅析

可
质和特点，充分发挥国有担保公司的作用，建立健全分级担保、反担保和实物担保等担保制度。第二，建立以资产运作为模式的偿还机制。所谓资产运作，在这里是指将建设资金的筹集、目项投资、目经营和还本付息等活动，立在这些项建资金形成的资产及收益基础上，以资产转让和并经营收益作为还本付息的财产基础和资金来源。第三，实行严格规范的债务投资决策责任制。为了杜绝行政领导随意拍板决定项目取舍的非科学做法，地方政府要建立严格的债务投资决策责任制，以规范的形式明确项目负责人应承担的管理和偿债的责任。同时，为避免投资决策失误，应实行整个投资项目的决策者一贯负责制，对建设项目的全过程负责到底，全面监督。第四，建立第二预算系统。９７１２年澳大利亚正式成立了代表所有地方政府和中央政府的专门借款委员会，联邦政府和每个州政府需向借款委员会陈述下一年度的净融资需求，借款委员会通过成员间的协商，决定他们下一年度的融资额度。巴西于２０００
对欠发达地区政府融资过程中风险防范浅析
中国人民银行喀喇沁旗支行课题组
随着一些区、政府超财力举债，务总量县债
年颁布了《财政责任法》及其配套法案，建立了三级政府在财政及债务预算、执行和报告制度上的法律框架，地方政府融资进行了操作性极强的对制度层面的量化指标约束。借鉴澳大利亚和巴西的管理模式，每年在公共预算期间，由投融资管理部门牵头，同相关行政部门、会国有企业及贷款单位，出下年度财政投融资预算，做财政部门根据负担能力进行审查，将有关意见与预算一起报有关权力机构审查、批准后，作为“ 第二预算 ” 与公共预算一起按财政活动执行。所有政府性建设项目的举债授权投融资管理机构管理，他部其门不得参与，以扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面；举债要有规模计划，严格按预算安排执行，最大限度地控制举债数额；举债要充分预估偿还成本，要严格规定偿还时间和使用途径。二、完善制度政府投融资行为包括了立项、决策、举债、使用、偿债等一系列政府行为，每一环节都应建立完善的管理制度。第一，建立“ 借用还 ” “ 与权责

欠发达地区发行地方政府债券的思考

料之事。（）虽然国家成立政策性银行重要目的之一是２
负有支持不发达地区和支持重点产业和基础产业发展的
地区的资金供求矛盾、加快基础设施建设，缓解中央政府财政压力，完善金融市场体系，我认为应该鼓励地方
政府发行债券。
责任，但政策性银行毕竟也是银行，也要考虑到风险成本问题，对欠发达地区的贷款也不得不相当谨慎。（）３
１２８期
发行公债的经济主体，地方政府举债的体制基础已经确
立。
欠发达地区在国家宏观调控和各种产业政策的带动下，其经济、生活都有了重大的变化（以通辽市为例）。首先，自２ｏ年以来，通辽市的国民生产总值的增长速０４度分别为１．％、２％、２．％，截止到２０年上半年，８５１３２Ｏｒ７通辽市国民生产总值已达到２Ｏ０亿元。国民生产总值１．３
第２卷７
２８第１０年１２期０２月
工业技术经济
ｖ．．．总７ №１０１第２２
１２８期
欠发达地区发行地方政府债券的思考
孔繁利刘颖
（内蒙古民族大学，通辽
０８４）２ｏ３
（中国人民银行通辽市分行，通辽０８４）２０３
６１７日元，累计债务余额为５１９日元。在美国，２４亿２８５亿地方政府债券规模也很大，２ｏ年９月，美国债券市场０１
以说，地方政府债券将为投资者提供一个安全性较高和
收益稳定的投资品种。２４个人储蓄居高不下．地方公债为国内的投资机构和个人提供了更多的投

我国地方债务成因与化解对策研究

我国地方债务成因与化解对策研究作者：贾康来源：《债券》2013年第09期尽管我国法律、法规明确规定地方政府不能举债，但多年以来各级地方政府仍以各种名义举借了大量债务，而债务风险在某些局部已有所表现，潜在风险不可忽视。

如不能及时防范和化解，将会向上转嫁，给中央财政带来极大风险，影响政府公信力，并会严重威胁国民经济健康发展和社会稳定。

地方债形成的根本性原因是体制性和政策性因素，今年8月审计署已开展新一轮地方债审计。

因此，摸清底数，深化改革，兴力除弊，由中央和地方协同构建预警、防范财政风险的管理机制已成为当务之急。

地方债的成因与发展态势分析（一）地方债的成因分析1.体制性原因一是财政体制。

1994年我国实施了分税制改革，在收入层面相对规范了中央和地方间的分配关系，初步建立了分税制财政体制，但这一体制并没有在财力与事权相匹配方面得到有效完善，在省以下并未真正贯彻分税制，而是演变为复杂多样、五花八门、一地一率、讨价还价的分成制和包干制，并由此成为地方负债的财政诱因。

一方面，中央与地方间的事权划分并不清楚，农业、交通、水利、教育等诸多重要的支出项目都由中央和地方共同承担。

地方政府的支出责任总体上仍显模糊，但在具体场合又往往在不断强化，因此，超出其财政能力的支出压力迫使地方政府不得不负债维持运转。

另一方面，省以下四级地方政府间的财政体制较普遍地带来财权重心上移而事权重心下压，在省以下政府间支出责任划分模糊的同时，基层县乡政府缺乏稳定可靠的收入来源，却面临多种考核目标，任何一项都可对其政绩作“一票否决”。

尽管中央财政近年来加大了对下的转移支付规模，但省以下体制的规范性太弱，省对下均等化的转移支付规模偏小，力度不够，难以解决问题。

二是投融资体制。

目前我国仍处于向市场经济过渡的转轨阶段，原有的政府投融资体制已经打破，新的适应市场经济要求的政府投融资体制和政策性金融体系都迟迟未能成型。

许多地方政府投资范围过宽，不仅涵盖公共产品和服务领域，而且在赢利性和竞争性领域并未真正退出，在许多地方仍然是保运转的“吃饭”财政背景下，大规模的城市基础设施建设和对其他项目的支持也就必然导致地方政府背负巨额债务。

欠发达地区地方政府债务风险特点分析

欠发达地区地方政府债务风险特点分析[摘要] 随着欠发达地区地方政府债务的增加，带来很多不可忽视的风险。

其表现是：地方债务规模快速增大，局部存在失控风险；债务资金需求量大，地方政府对债务融资依赖性强；债务资金成本高，短期风险大；偿债资金来源单一，稳定性差；偿债能力弱，风险累积效应明显。

我国应重视欠发达地区地方政府债务所存在的风险，采取各种措施有效规避或减小其风险。

要积极探索欠发达地区投融资途径，有效推动和帮助欠发达地区实现赶超跨越式发展。

[关键词] 欠发达地区；地方政府债务；风险特点分析Abstract：The debt increase of local governments in less developed regions has brought about many risks. The rapid growth of local debt could cause a loss of control in the area. Governments at local levels have to rely on debt financing as there is an enormous demand of debt capital. The cost of debt capital is high with huge short-term risks. The capital source for debt repayment is single and unstable. The capacity of debt payment is weak，resulting in risk accumulation. China should take measures to avoid or decrease the debt risks of local governments and seek to explore financing and investment approaches for less developed regions，so as to help these regions realize leap-frog development.Key words：less-developed region，debt of local government，analysis of risk characteristics近年来欠发达地区通过举借多种形式地方债务，推动了欠发达地区经济和社会的迅速发展，改善了欠发达地区的基本设施，改善了地方产业结构，推动欠发达地区城镇化的发展，提高了当地人民生活水平。

地方政府债务发展中的风险及解决建议

地方政府债务发展中的风险及解决建议摘要：党的十九大把“防范化解重大风险”列为三大攻坚战之首，化解地方政府债务风险是其中最重要的内容之一。

地方政府债务发展中因为历史遗留问题以及受到城市发展质量和速度的影响，存在一定的债务风险，在实际工作过程中需要进一步结合地方政府发展实际情况，做好债务风险管控，发挥地方金融的作用。

关键词：地方政府债务；发展风险；解决建议前言：有效防范化解地方政府债务风险是实现我国经济高质量发展的重要条件之一。

受债务规模持续扩大、举债利率整体偏高、早期举债期限较短、财政资金流动性不足等诸多因素的影响，地方政府债务发展的风险一直存在，部分地方政府债务压力比较大，容易引发系统性金融的风险，因此需要进一步在城市发展过程中积极进行有效的解决[1]。

一、地方政府债务发展中风险（一）地方政府债务中隐形债务规模庞大地方政府债务中隐形债务规模庞大已经成为了地方债的主要风险。

在早期的地方债中，地方政府基本采用大包大揽的工作作风，认为地方债都是由中央政府来兜底解决，因此在地方债的发展中，地方政府的债务与地方融资平台的债务二者是混在一起的，但在地方经济发展中发现地方政府融资平台的债务利率普遍比较高，直接影响了地方政府的发展并构成了地方债系统性风险，因此中央政府明确提出地方政府中债务部分是不兜底的，强调要将地方政府债务和地方融资平台债务区分开来，但实际上由于地方融资平台和地方政府的特殊关系，在相当长的时间年内地方融资平台的债务和地方政府债务是很难理清的，这也直接导致了部分地方政府的债务率逐渐递增，增加了地方财政负担[2]。

针对地方政府债务中的隐形债务，不同平台、专家都对其进行了专业的测算，金融系统也多次根据相关要求对地方政府债务进行了整体的评估，对隐形债务的规律、债务率进行了测算，测算的结果基本认为地方债务中隐形债务规模较为庞大，已经成为了地方债风险的主要因素，因此需要在地方政府债务中做好严格管理和监督，合理妥协处理地方隐形债务问题。

欠发达地区地方政府融资探讨

欠发达地区地方政府融资探讨摘要：在地方政府性债务不断膨胀情况下，探讨地方政府融资模式显得至关重要；欧美等国地方政府融资模式比较成熟，给我国地方政府融资提供了宝贵的借鉴；西部欠发达地区由于自身条件的局限性，在地方政府融资模式上相对处于比较落后的局面。

本文通过分析地方政府主要融资模式和欧、美地方政府融资模式，接着深入分析国内当前地方政府融资现状，最后提出针对西部欠发达地区地方政府融资策略探讨。

关键词：欠发达地区;地方政府融资;融资策略探讨一．地方政府融资模式2009年以来，由于地方政府性债务不断膨胀，对地方政府财政平衡构成了严重的潜在威胁，这个现象已经引起相应宏观经济管理部门的高度重视。

如何正确选择适合中国的地方政府融资模式，使之既能满足融资需要，又能有效预防地方政府债务膨胀过快，已成为当务之急。

目前，当前地方政府融资模式主要有直接融资、间接融资、土地出让转让及项目融资等主要融资方式。

1.直接融资。

这类融资主要以地方政府为融资主体，为实现地方经济增长、城市基础设施建设而获得资金直接融通的活动，具体表现为财政部投入大量资本及国际金融机构的援助等。

直接融资在获得资金较便捷，并且能够满足大规模的融资需求，也有助于地方政府分散融资风险。

2.间接融资。

这类融资地方政府主要通过银行等中介机构从而获得城市基础设施建设等资金，其融资成本较高。

目前我国地方政府主要采取间接融资进行大规模融资，其中2010年底，间接融资在地方政府性债务余额中约占79.01%。

由此可见，地方政府融资风险已高度集中于银行等中介机构。

3.土地出让转让。

土地资源是政府拥有的最大国有资产，土地出让转让是指地方政府在一定年限内将土地使用权有偿出让或转让给使用者，从而获得一定数额的土地出让转让金。

4.项目融资。

这类融资主要是政府为达到特定目的，利用政府各种资源，采用各种市场手段而获得的用于城市基础设施建设的资金。

根据国外经验，项目融资具有较强的灵活性，是解决市政基础设施建设资金来源较好的途径。

欠发达地区县级财政的困境和对策

欠发达地区县（区）级财政困难的主要原因，从分税制改革、农村税费改革、政策性配套资金问题、债务负担沉重和地方
经济发展缓慢的影响等方面，深入剖析问题根源，然后提出解决财政困境的五个对策及措施。
【关键词】经济发展；地方财政；欠发达地区；研究对策
征税范围，开征环境税等。增值税
来源一度陷入困境，解决镇村经费困
难的责任上移到县级财政，单是中小学教师工资就占了财政工资总支出的６％。虽然中央、省通过转移支付０弥补税费改革后乡镇的资金缺口，但转移支付比例以该年收入为基数核
有考虑到县乡的财力状况，采取 “ 一
刀切 ” 的方式要求地方先行提供配
定补助资金，个基数变化增大后，这
缺口。同时，地方各级政府的税收分
０资现象；财政用于经济建设的能力非部税收的９％。这样一来，税收和财上级转移支付补助仍远不能补足资金
常有限，承受不起上级各种政策性项
目配套资金的压力，对经济建设的投
南方论刊・０年第１期２１１２
经济纵横
欠发达地区县级财政的困境和对策
唐火明
（茂名市茂港区人民政府办公室广东茂名５５２）２０２
【摘要】由于我国区域性差异条件的影响，欠发达地区财政十分困难。本文通过调查欠发达地区地方财政现状，分析
年上级下达一批批政策性项目，上级

浅析我国地方政府债务危机

浅析我国地方政府债务危机摘要：债务是指债权人向债务人提供资金，以获得利息及债务人在承诺在未来某一天约定日期偿还资金。

债务分国债、企业债券等形式。

随着2008年欧债危机的爆发极其产生的恶劣影响，引发了国人对政府债务问题的关注（特别是地方政府债务）。

本文将从我国地方政府债务现状，原因，影响向大家简要介绍我国地方政府债务。

关键词：地方政府债务；债务现状;债务原因：影响及措施地方政府债务是地方政府债务或负债的总称。

地方政府债务是地方政府历年积累起来尚未清偿的债；地方政府债务包括预算内公债和预算外公债.(预算内公债是指直接显性债务，如欠地方公务员、事业单位职工的工资养老金等;预算外债务，指直接隐性负债或有的显性负债和或有的隐性负债，如地方政府以及其所属部门的各种担保等)一、我国地方债务危机的现状。

在国际金融危机对世界经济的严重冲击下，2008年底我国政府制定出台了十大措施和两年4万亿元的刺激经济方案，实现保增长的目标。

地方政府也相继出台投资计划，总资金规模高达18万亿，庞大的投资支出对于地方政府债务将是一个很大的挑战。

为了突破资金瓶颈和法律障碍，各地政府建立了专业投融资公司、事业单位承担建设任务，利用这些单位法人承接银行或信托资金，成为地方政府主要融资平台。

（一）债务数量庞大。

截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。

（二）举债主体多。

2010年底地方政府性债务余额中，融资平台公司、政府部门和机构举借的分别为49710.68亿元和24975.59亿元，占比共计69.69%。

2010年底全国地方政府性债务举借主体情况表单位：亿元（三）偿债能力较差，逾期债务多。

2010年底地方政府性债务余额中，2011年、2012年到期偿还的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。

浅谈地方政府债务风险与防范

一、地方政府债务存在的潜在风险（一）政府债务规模巨大截至目前，全国地方政府组建的融资平台公司近万余家，约 7 成融资平台是由县区级政府建立，贷款总规模达到近 20 万亿元（不包含国有企业、政府购买服务与工程欠款等系统外债务）。从债务存量结构方面看，全国贷款规模已经达到全国 GDP 的近 4 成，其中，个别欠发达地区政府债务甚至达到当地 GDP 的 3 倍。这种规模巨大的贷款无疑会使各地方政府面临极大的偿债压力及风险。（二）资金投向缺少论证目前，地方政府在筹集资金后主要有以下三类支出：一是纯公益事业性项目，例如弥补养老金缺口、偿还债务或城市建设。二是部分公益性项目，例如，投资高速公路建设。三是纯市场行为的项目，例如，用于组建企业实现经济利润。多数地方政府会将筹集的资金用于第一、二类项目，即使是投资经营领域，也需等项目建成后形成一定的经济来源用于偿还债务。而个别地方政府在投资项目前存在盲目跟风的现象，未能对项目的市场行情、公益性及投资回报情况进行充分的论证，致使投资的项目存在较高的投资失利风险，不但给当地政府形成巨大的偿债风险，也降低了资金的使用效率。（三）偿债资金来源具有不确定性目前，地方政府偿还的主要途径有当地财政收入、土地出让收入及金融机构再贷款。对于一些经济发展水平相对滞后的地区财政收入只能满足公教人员工资、企业养老保险金发放及公用经费支出所需，尚无足额的财政收入用于债务偿还。各地政府只能选择筹资程序简单的出售土地使用权收入方式予以解决。这种筹资来源如果面临房地产行业整体不景气及企业资金链出现断裂无钱拿地投资时，
·业银行或国有四大银行对当地政府的信誉报有过高期望，为了获得当地政府这个稳定的贷款客户，一味增加政府授信额度及放宽贷款门槛，给予当地政府贷款“大力的支持”。

浅谈欠发达地区村级组织债务的现状、成因及化解对策

浅谈欠发达地区村级组织债务的现状、成因及化解对策作者：张品德来源：《农民致富之友·下半月》2012年第11期欠发达地区村级债务沉重状况，严重影响村级组织的正常运转，干扰了农村经济社会秩序，影响到农村社会稳定，已成为危及农村基层政权的热点和难点问题。

本文以浙江磐安为例，对化解村级组织债务作一研究探索。

一、村级债务的基本情况磐安是一个“九山半水半分地”的欠发达山区县，位于浙江中部，村级债务涉及面广，金额大。

全县363个村中有275个村负债，占总行政村76%，共计负债5683万元，村均负债15.65万元，人均负债310元。

其中向银行、信用社等金融单位贷款338.9万元，向个人（或单位）借款392.93万元；应付未付各种欠款4951.17万元，其中应付未付基础设施（道路、水利、电力、村庄整治）达4551.13万元，占92%。

二、村级债务的成因造成村级负债问题的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：1.基础设施建设超前以实现乡村“五通”为目标的农村基础设施建设是村级负债的主要原因。

一些村在既无法争取到国家政策性扶持，又得不到其它外援的情况下，不能实事求是地坚持量力而行的原则，完全靠向农民集资、向金融机构和民间高利贷借款，来实现高标准的村路网、农田网、自来水网、有线电视网、电力网的建设目标，使村级债务和农民负担加重。

2.农村转移支付机制不配套农村税费改革在制止滥收费，减轻农民的负担等方面发挥了重要作用，但科学的转移支付机制没有随税费改革的深入一同建立起来。

临时性的财政转移支付数额小且管理不规范，无法满足村组正常运转、提供公共产品和服务的需要，仍需借债来维系。

3.村干部考核任用机制错位由于没有科学的政绩观指导，一些村干部为追求在任期内突出自己的政绩，不能实事求是地坚持量力而行的原则，不认真实行“一事一议”制度，而是标准订得高，步子迈得大，盲目借款上项目，配套资金无着落，甚至不惜一切代价巧立名目负债建设“形象工程”和“政绩工程”。

地方政府债务风险

管理措施
为实施规划和管理方案，该市采取了多项措施，包括完善债务管理制度、加强债务监管、优化债务期限结构等。
06
研究结论与展望
研究结论
地方政府债务风险是真实存在的
许多研究表明，一些地方政府存在债务风险，这些风险包括债务违约、债务规模过大、债务结构不合理等。
债务风险的影响因素复杂
影响地方政府债务风险的因素很多，包括经济发展水平、财政体制、政府治理结构、债务管理体制等。
债务风险存在地区差异
不同地区的地方政府债务风险存在差异，一些欠发达地区的债务风险可能更高。
研究不足与展望
01
研究方法和数据来源存在差异
不同的研究方法和数据来源可能导致研究结果存在差异，甚至可能出现误导性的结论。
02
对债务风险形成机制的理解不足
目前对地方政府债务风险的形成机制仍缺乏深入的理解，需要进一步深化研究。
03
对债务风险的政策应对不足
目前针对地方政府债务风险的政策应对相对较少，需要加强政策研究和制定。
对未来研究的建议
建立完善的地方政府债务风险监测和预警体系
加强对地方政府债务的监测和预警，及时发现和防范债务风险。
深入研究地方政府债务风险的形成机制
通过深入的研究，理解地方政府债务风险的形成机制，为政策制定提供科学依据。
同时，应建立债务风险预警机制，及时发现和处理债务风险。
02
实施债务规模控制和预算管理
地方政府应控制债务规模，并纳入预算管理。通过预算约束，减少不
合理的债务融资行为，降低债务风险。
03
建立债务信息披露机制
地方政府应建立债务信息披露机制，及时公开债务情况，接受社会监
督，减少信息不对称带来的风险。