行政许可法学习要点

中华人民共和国行政许可法

2003年8月27日第十届全国人常第四次会议通过（行政许可法不属于基本法，是由全国人常制定）

中华人民共和国主席令第7号公布（国家主席职权“公布法律”）

2004年7月1日起施行

第一章总则

1. 为了①规范行政许可的设定和实施

②保护公民、法人和其他组织（简称GFZ）的合法权益

③维护公共利益和社会秩序④保障和监督行政机关（简称XZJG）有效实施行政管理，根据宪法，制定本法

2.行政许可过程：GFZ申请→XZJG审查→准予其从事特定活动

3. 行政许可是官对民行为，（不涉及XZJG对其他机关或事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）

4.行政许可的六原则：

①法定原则：其设定和实施应当依法定权限、范围、条件、程序

②公开公平公正原则：未经公布的规定不得当依据；除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，应公开

③便民原则：提高办事效率，提供优质服务

④信赖保护原则：XZJG不得擅自改变已生效的许可

⑤禁止转让原则：除法律、法规规定可以转让的除外，不得转让

⑥法律监督原则：县级以上人民政府应当加强对XZJG监督检查

XZJG应当对GFZ从事行政许可事项的活动实施有效监督5. GFZ享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或提起行政诉讼

6.行政许可①所依据的法律、法规、规章修改或废止②所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益需要，XZJG可以依法变更或者撤回已生效的行政许可，并对由此产生的损失给予补偿

第二章行政许可的设定

1. 设定行政许可，应当①遵循经济和社会发展规律

②有利于发挥GFZ的积极性、主动性③维护公共利益和社会秩序④促进经济、社会和生态环境协调发展

2.行政许可设定的分类：

①一般许可：涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动②特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入，需赋予特定权利③认可（对人）：该职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的④核准（对物）：重要设备、设施、产品、物品需按技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式审定的

⑤登记：需确定主体资格的⑥其他

3.通过以下方式能予以规范的，可不设行政许可：

①GFZ能自主决定的（自主决定）②市场竞争机制能有效调节的（有效调节）③行业组织或中介机构能自律管理的（自律管理）④XZJG采用事后监督等方式能解决的（事后监督）

4.临时性行政许可分类：

①国务院：发布决定的方式，除临时性外，应当及时提请全国人大及人常制定法律或者自行制定行政法规

②省自直人民政府：规章，满1年需继续，应当提前本级人大及人常制定地方性法规

知识点回顾：①国务院制定行政法规，无需报人常备案②省、直辖市人大及人常制定地方性法规需报全国人常备案③自治区人大及人常制定自治条例单行条例需报全国人常批准

5.总结行政许可的设定主体：

①全国人大及人常：法律

②国务院：行政法规发布决定（必要时）③省、自治区、直辖市人大及人常：地方性法规

④省、自治区、直辖市人民政府：规章（需立即实施）

6.地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章不得设定的：

①不得越权：本应由国家认可的资格资质（对人）

②不得设立登记及其前置性行政许可

③不得限制“人”进入本地区：其他地区的个人或企业到本地生产经营服务

④不得限制“物”进入本地区：其他地区的商品到本地市场

7.下位法对上位法作出具体规定：①不得增设行政许可

②不得增设违反上位法的其他条件

8.设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限

9.拟设定行政许可的起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见。

10.①设定单位：应当定期对其设定的行政许可进行评价

②实施机关：可以适时对已设定的行政许可实施情况存在必要性进行评价，并将意见报告设定机关③GFZ：可以向①和②提出意见和建议

11.省、自治区、直辖市人民政府对行政法规（注：没有法律）设定的有关经济事物的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过第3条能解决的，报国务院批准后，可在本行政区域停止实施

第三章行政许可的实施机关

1. 行政许可的实施主体：

①具有行政许可权的行政机关

②法律、法规授权（注：没有规章）的具有管理公共事务职能的组织（以自己名义）

③依法律、法规、规章的规定，被委托的行政机关（以委托方名义）

2.委托方（行政机关）——————————→受委托方（其他行政机关）

①公告：受委托行政机关和受委托内容

①名义：以委托方名义

②监督：对受委托方行为进行监督

③承担法律责任：对受委托方行为后果②不得：不得再委托其他组织或个人

省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，按精简、统一、效能原则——→决定（一个行政机关行使有关行政机关的行政许可）

4. 一个行政机关，多个机构办理：应当确定一个机构统一受理

一个政府，多个部门办理：可以确定一个部门受理再统一办理，或组织有关部门联合办理、集中办理

第四章行政许可的实施程序

申请：

1.申请人可以委托代理人提出行政许可申请，应当由本人到现场申请的除外

2.行政许可申请方式：信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件

受理：

1.公示：将法律、法规、规章规定的有关事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示

2.解释说明：应申请人要求，应当说明、解释，提供准确、可靠的信息

处理：

1.不需要申请的，应即时告知不受理

2.不属于自己范围的，应即时告知不受理，并告知其向有关行政机关申请

3.材料存在可当场更正错误的，应允许其当场更正

4.材料不全或不符合法定形式的，应当当场或5日内一次告知