最新行政许可法之解读

过其他方式予以规范的部分(共4种情形)后剩下的部分 （第13条）。
外限与内限的界限都不是很明晰，都具有较大的“ 弹性”，如“外限”中的“直接涉及国家安全、公 共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关 系人身健康、生命财产安全等特定活动”，这类事 项中的每一项几乎都具“弹性”。“内限”中的条 件更是如此，如“公民、法人或者其他组织能够自 主决定的”、“市场竞争机制能够有效调节的”， 等等。
《行政许可法》第25和26条确立的管辖规则设定了“ 相对集中管辖权”、“一个窗口对外”、“一站式服 务”、“政府超市”等应采行或可采行的便民措施;
《行政许可法》第29-50条就行政许可的申请、受理 、审查、决定及变更、延续等确立了一系列便民的程 序。
4.效率原则
行政许可效率原则主要通过《行政许可法》规定的期 限制度和程序制度得以体现。
就期限而言，《行政许可法》第42—45条分别规定了 20日、45日两种基本期限，此两种基本期限即使延长， 也分别不能超过30日和60日。
就程序而言，《行政许可法》第29—41条确立的程序 规则无疑是效率原则得以实现的保障。
5.信赖利益保护原则
信赖利益保护原则是现代行政法的一项重要的 基本原则：首先在于保障行政相对人的权益不 受政府反复无常、滥用职权行为的侵犯；其次 在于维护政府的信用，维护人民对政府诚信的 信心。诚信是市场经济运作的基本条件，而政 府诚信是市场诚信、社会诚信的基础。
行政许可法有利于建设服务政府
法治政府同时还应是服务政府、效能政府, 依法行 政应做到高效便民。
《行政许可法》确立的制度：相对集中行政许可权 制度、“一个窗口”对外办公制度 “一站式”服务 制度、“方便申请”制度、“一次性告知”制度、 办理期限制度、“原则免费”制度, 等等
行政许可法有利于建设阳光政府
行政许可法之解读
讲座内容
一 《行政许可法》制定目的及意义 二 《行政许可法》确立的基本原则 三 《行政许可法》确立的基本制度
行政许可法有利于建设有限政府
明确规定行政许可的事项范围和设定权 关于行政许可设定范围，公民自主优先、市场竞争
机制优先、行业组织、中介机构自律优先、事后监 督优先,都包含着有限政府的理念。 关于行政许可设定权, 明文规定只有法律、行政法 规、地方性法规和省级政府规章可以设立行政许可
信赖利益保护原则的确立
行政许可法有利于建设责任政府
对于行政机关而言, 职能、权力和责任三者是高度 统一的
《行政许可法》设专章规定了明确、具体的法律责 任制度, 有助于行政权力与责任紧密挂钩, 落实权 责统一, 建设“责任政府”。
1.行政法治原则
行政法治不能仅仅理解为理论上的阐释，关键 是怎样正确理解、做到依法行政。
司法解释规定：
行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或 者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他 组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申 请；行政机wenku.baidu.com在法定期限或者合理期限内不予答复 或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法 提起行政诉讼。
构成要件：
信赖保护存在的基础：构成信赖保护之基础是行政行为 存在信赖表现：行政相对人因信赖行政行为而采取的处
分行为。信赖基础与信赖表现之间存在着因果关系 信赖值得保护：信赖是否值得保护其判断基准主要是根
据无过错原则，无过错原则主要强调了行政相对人对于 违法行政行为没有过错。
1.行政许可设定制度
《行政许可法》第11条：设定行政许可的考虑因素 《行政许可法》第12条和13条为行政许可的事项范围
设定了两条界限：一是外限;一是内限。 “外限”是可设定行政许可事项的范围(第12条); “内限”是在可设定行政许可事项的范围内排除可通
信赖利益保护原则，是指当个人对行政机关作 出的行政行为已产生信赖利益，并且这种信赖 利益因其具有正当性而得到保护时，行政机关 不得撤销这种信赖利益，而如果撤销就必须补 偿其信赖利益损失。
《 行政许可法》第8条规定 ： 公民、法人或者其他组 织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅 自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律 、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依 据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要 ，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许 可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的 ，行政机关应当依法给予补偿。
2.公开、公平、公正原则
《行政许可法》第5条：“设定和实施行政许可，应 当遵循公开、公平、公正的原则。”
公开主要是针对“暗箱操作”而规定的，包括许可规 定公开、许可实施公开、许可结果公开。
公平主要是针对“歧视”而规定的，内容是要求在行 政许可中，同样情况同样对待，不同情况不同对待， 不厚此薄彼，对行政许可相对人一视同仁。
公正主要是针对“偏私”(如地方保护主义、 部门保护主义、以权谋私等)而规定的，内容 是要求在行政许可中，不考虑不相关因素和应 考虑相关因素。所谓“不相关因素”，是指超 越法律的地方利益、部门利益、个人利益和各 种“关系”等;所谓“相关因素”，是指法定 条件、政策要求和社会正义。
3.便民原则
行政许可便民原则主要体现于《行政许可法》关于办 理行政许可的管辖和程序的规定。
行政权力的从属性，行政权力的有限性。 行政法治原则的核心表现是行政行为必须接受
司法审查。 行政实体法治与行政程序法治
行政许可领域，行政法治原则的具体内容有三： 行政许可依法设定，依法实施。包括许可设定主体法定、 许可实施机关及其职权法定、许可的范围法定、许可的条 件及程序法定 行政许可权受法律控制。控权包括事前限权、事中制约和 事后监督三个环节。 行政许可相对人权益受法律保障。权益保障包括人格尊重 、权益保护和侵权救济三个方面。
法治政府必然要求消除行政权的腐败和滥用，而阳 光是最好的防腐剂
《行政许可法》确立了行政许可的公开原则及一套 相应的“透明”制约机制:行政许可的依据公开；行 政许可的过程公开；行政许可的结果公开。
行政许可法有利于建设诚信政府
将“公平、公正”确定为行政许可的基本原则, 规 定行政机关对任何许可申请人应一视同仁 凡符合法 定条件和标准的, 均应平等地给予获得行政许可的 机会, 不能厚此薄彼。