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辽海渔发［2010］173号
关于全省实施水域滩涂养殖证制度工作的意见
各市渔业主管局（委）：
为贯彻落实国家关于稳定渔民水域滩涂养殖使用权的要求，全面实现我省水产养殖依法管理，根据《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2010年第9号），结合我省实际，现提出如下工作意见：
一、总体工作要求和目标
水域滩涂养殖发证登记是我国依法确立的对养殖水域滩涂实施管理的一项基本制度。

1986年《渔业法》提出建立核发养殖证、确认水域滩涂养殖使用权，2007年《物权法》确认了水域滩涂养殖使用权的用益物权属性。

做好水域滩涂养殖发证登记工作，是法律赋予地方各级
人民政府和渔业主管部门的重要职责。

当前工作的总体要求和目标是：充分认识稳定水域滩涂养殖使用权的重要意义，把养殖证制度建设作为完善农村基本经营制度，统筹城乡协调发展，增强农业农村发展活力的重要举措，按照科学规划、确权发证、严格保护、协调可持续发展的原则，切实加强领导，强化工作措施，保护合法权益，争取到2011年底，全省水产养殖重点县（市、区）要全面完成养殖水域滩涂规划编制工作，规划内的水域滩涂养殖发证登记率达到95%以上，为推进现代渔业建设提供坚实的制度保障。

二、加快编制养殖水域滩涂规划
编制发布养殖水域滩涂规划，确定可以用于水产养殖业的水域滩涂区域范围，是实施水域滩涂养殖发证登记的重要前提。

目前，省内仍有一些地方没有组织编制规划，或者编制的规划不符合功能规划的要求，可用于养殖业的水域滩涂区域范围不清。

因此，必须依法加强养殖水域滩涂规划工作，加快编制进度。

（一）凡辖区内适宜水产养殖的水域滩涂面积超过10000亩或现有水产养殖生产规模超过3000吨的县（市、区），都应编制养殖水域滩涂规划。

小于上述规模的县（市、区），可用其他形式确定可用于水产养殖业的水域滩涂，或者由上一级人民政府统一编制养殖水域滩涂规划。

（二）已经编制发布养殖水域滩涂规划但不符合功能规
划要求的，或者原规划的养殖水域滩涂被严重污染不宜继续养殖的，或者因当地经济社会发展需要调整养殖水域滩涂规划的，应尽快按照原程序进行修正、调整。

（三）编制养殖水域滩涂规划，重点是明确可以用于养殖业的水域滩涂区域范围、类型、期限以及允许采用的养殖方式、开发规模、产业布局等。

目的是既保护养殖业发展空间，又妥善处理养殖业发展与生态环境保护的关系，实现可持续发展。

（四）要增加人力、物力和财力，组织对辖区内水域滩涂资源状况和开发利用情况进行全面普查调研，科学编制养殖水域滩涂规划，做好与城乡建设、土地利用、水资源利用和航运、港口、盐业、旅游等规划的衔接，增强规划的可操作性，提高编制质量。

三、认真做好水域滩涂养殖发证登记工作
水域滩涂养殖使用权属于不动产用益物权，发证登记是其发生效力的法定程序。

国家鼓励集体所有或者国家所有由集体使用水域滩涂养殖权人办理发证登记。

对符合发证登记条件的养殖权人，不得以任何理由拒绝办理发证登记手续，也不得附加任何条件。

（一）各级渔业主管部门要认真按照《水域滩涂养殖发证登记办法》规定的程序和要求，在当地人民政府的领导下，认真做好水域滩涂养殖发证登记工作。

（二）启用新版《水域滩涂养殖证》。

根据农业部要求，对2011年1月1日以后申请初始登记、变更登记和期限延展，或者主动要求更换新版《水域滩涂养殖证》的申请人，经过审核符合发证条件的，应报同级人民政府，颁发新版《水域滩涂养殖证》，原《水域滩涂养殖使用证》应收回。

新版养殖证内容通过由“中国渔政管理指挥系统”中“水域滩涂养殖发证登记”一栏单面打印，手工填写无效。

新版《水域滩涂养殖证》已由我厅统一印制，各地可根据需要领取。

（三）严格规范使用养殖证编号。

水域滩涂养殖证编号格式为：府（）养证[ ]第×××××号。

发证机关从行政级别上分为三级：省级、市州级、县级。

水域滩涂养殖证编号各部分的填写方法如下：
1、“”：横线上，辽宁省人民政府核发养殖证的编号，填写“辽”；市级人民政府核发养殖证的编号，填写“辽和本市全称”；县级人民政府核发养殖证的编号，填写“辽和本县（区、市）全称”。

2、“（）”：圆括号内，淡水水域、滩涂填（淡），海水水域、滩涂填（海）。

3、“[ ]”：方括号内填写发证年份，如[2012]。

4、“第×××××号”：发证顺序按当年度顺序由“00001”依次编起，为五位数字。

5、填写示例：锦州市2012年核发的第2本海水水域、滩涂的养殖证编号为：辽锦州市府（海）养证[2012]第00002号；沈阳市辽中县2013年核发的第5本淡水水域、滩涂的养殖证编号为：辽辽中县府（淡）养证[2013]第00005号。

（四）建立水域滩涂养殖权登记簿。

水域滩涂养殖权登记簿由封面和登记表组成。

按水域滩涂养殖权登记编号顺序排列（如2012年第一个批准的登记，其编号为2012-00001，以此类推），每年度形成一册。

封面按农业部制定《水域滩涂养殖权登记簿（封面）》格式，由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门自制。

登记表除需要填写部分外，其他部分均由“中国渔政管理指挥系统”中“水域滩涂养殖发证登记”一栏打印，手工填写无效。

“登记人”、“审核人”分别由负责办理登记的工作人员及登记机关负责人签字。

办理水域滩涂养殖权注销登记时，在登记表“备注”栏填写注销内容（主要包括注销时间和理由），并加盖公章。

水域滩涂养殖权人办理变更登记或期限延展的，在其初始登记表“变更登记”和“期限延展”栏填写变更和延展内容，并加盖公章。

（五）及时更换旧版证件。

2011年1月1日前核发的旧版《水域滩涂养殖使用证》在其有效期内继续有效。

但有部分地区核发的旧版《水域滩涂养殖使用证》的编号不符合原编号规则，需要进行修正，应在修正时换为新版《水域滩涂
养殖证》。

同时要尽快完成旧版证件的信息录入工作，农业部“养殖证信息管理系统”将继续运行维护，直至所有旧版证件失效。

四、强化各项保障措施
养殖水域滩涂包括海洋、湖泊、水库、池塘和滩涂、低洼盐碱地等各种类型，情况复杂，落实水域滩涂养殖使用权工作政策性强，管理难度大。

各级渔业主管部门要以科学发展观为指导，坚决履行职责，增强工作的责任感和紧迫感，积极争取各方面支持，强化各项工作措施，精心组织，狠抓落实。

（一）统一思想认识，加强组织领导。

要把落实稳定渔民水域滩涂养殖证制度建设摆在突出位置，切实加强领导。

要积极主动向当地政府报告工作安排和建议，努力消除顾虑和阻力，争取政府领导重视和有关部门支持，密切沟通协调，在人、财、物等方面给予充分保障。

（二）明确工作目标，建立目标责任制。

各级渔业主管部门要按照我厅提出的总体要求和目标，制定规划编制和发证登记工作方案和时间表，层层建立目标责任制，加强考核和督促检查。

（三）建立通报制度，加快工作进度。

各市渔业主管部门要及时掌握各地工作进展情况，采取措施加快工作进度。

要总结经验，全面推广；发现问题，及时解决。

我厅将建立
规划编制和发证登记工作备案、通报制度。

请各市渔业主管部门及时将各地规划编制情况填写《养殖水域滩涂规划备案表》（格式见附件）报我厅备案。

（四）加大执法力度，保护合法权益。

各级渔业主管部门及其所属渔政机构要加大养殖业执法力度，坚决制止未依法取得养殖证擅自在国家所有的水域滩涂从事养殖生产的行为，视情节依法予以责令改正、补办养殖证或者限期拆除养殖设施。

坚决制止非法侵占养殖水域滩涂和侵害合法养殖生产者利益的行为，切实维护养殖权人的权益。

（五）落实惠渔政策，体现养殖证作用。

养殖证是物权证，也是单位和个人依法从事养殖生产的凭证。

要将各项支渔惠渔政策与养殖证紧密挂钩，将养殖证作为享受各级财政补贴、项目建设和灾害救济等的资质条件。

目前，养殖证是养殖渔民和企业享受国家柴油补贴的重要依据，各地要认真核实养殖权人自有养殖机动渔船数量和主机功率并建立数据库，确保养殖权人获得养殖机动渔船柴油补贴。

附件：养殖水域滩涂规划备案表
二Ｏ一Ｏ年十月二十五日
主题词：养殖证工作意见
辽宁省海洋与渔业厅办公室2010年10月25日印发拟稿：谢德全核稿：钱劲唐树栋
附件：
养殖水域滩涂规划备案表
市20 年月日填写
2、如本市制定规划，也同时加注在备案表中上报。

3、面积数值都保留小数点后1位。

4、每年5月、11月填报。

填表人：单位负责人签字：单位公章。