中共威海市委 威海市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型

威发[2006]11号
中共威海市委 威海市人民政府
关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定
2006年6月27日
为认真贯彻落实中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定中发20064号国
家中长期科学和技术发展规划纲要2006-2020年国
发200544号和山东省中长期科学和技术发展规划纲要20062020年鲁政发200617号进一步
增强自主创新能力加快建设创新型城市切实提高我市的综合竞争力特作如下决定
一把建设创新型城市作为全面落实科学发展观引领威海未来发展的重大战略措施来抓
1建设创新型城市就是把提高自主创新能力作为经济社会与科技发展的战略基点着力推进原始创新集成创新和引进消化吸收再创新推动生产方式的根本转变和科学技术的跨越式发展就是把提高自主创新能力作为调整产业结构转变经济增长方式的中心环节建设资源节约型环境友好型社会推动经济社会又快又好发展就是把提高自主创新能力作为城市发展的主导战略贯穿于现代化建设各个方面使创新成为城市之魂
2建设创新型城市是威海站在新起点实现新发展的必然选择威海正处于全面建设小康社会加快两个率先进程的关键时期经济发展面临着严峻的资源环境市场制约迫切需要提高自主创新能力推进经济增长从要素驱动向创新驱动转变全市上下必须从全局出发充分认识提高自主创新能力建设创新型城市的重大意义增强自主创新的紧迫感和责任感将其作为贯彻落实科学发展观的具体行动作为引领和支撑威海未来发展的重大战略
3建设创新型城市总的要求是以邓小平理论和三2
个代表重要思想为指导全面落实科学发展观贯彻自主创新重点跨越支撑发展引领未来的科技工作方针继续实施科教兴威和人才强市战略以引进消化吸收再创新为重点推动原始创新和集成创新以原始创新和集成创新为方向提升引进消化吸收再创新培育创新主体完善创新体系打造创新品牌培养创新人才优化创新环境增强创新活力把威海建设成为特色优势明显引领作用突出创新氛围浓厚的创新型城市4建设创新型城市的主要目标十一五期间全社会R&D投入占GDP的比重达到2%以上高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35%以上科技进步对经济增长的贡献达到62%以上高新技术产品中拥有自主知识产权的产品的比重达到60%以上高新技术产品出口额占工业制成品出口额的比重达到30%以上到2020年全社会R&D投入占GDP的比重达到2.5%以上高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到55%以上科技进步对经济增长的贡献达到70%以上本市区域内发明专利年度授权量和向国外申请专利量均进入全省前列到2020年在全省率先进入创新型城市行列
二强化企业创新主体地位培植创新型企业
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5鼓励企业建立技术研究开发机构一要支持有条件的企业建设企业工程技术中心对知识产权管理制度完善发明专利产业化成效显著的国家级省级工程技术中心予以重点支持支持有条件的大中型企业成立或联合高校科研机构组建研究开发机构使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台鼓励企业工程(技术)中心向其他企业开放增强创新资源的外溢效应二要按照企业发展水平根据不同梯次企业的需求分门别类地解决企业创新过程中的实际困难分梯次培育一批自主创新的企业群体形成自主创新的企业梯队
6政府有关部门要积极引导企业加大创新投入发挥科技计划对企业自主创新的导向作用加大对企业研发活动发明专利产业化项目的支持力度企业要充分认识自主创新对自我生存发展的重要意义自觉地加大投入增加科技能力储备创造重视创新的环境
7支持企业做好专利工作加大对企业专利申请的扶持力度重点对发明专利有出口能力和出口商品目的地企业的PCT国际专利申请进行资助鼓励其实现技术交易引导企事业单位利用专利信息检索加强二次开发提高再创新与开发能力
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8制定标准化战略实施纲要确定近期及中长期全市标准化发展目标和战略措施引导扶持企业积极参与行业标准国家标准和国际标准制定形成有自主知识产权的技术和标准鼓励企业结成技术标准联盟推动自主知识产权与技术标准的结合形成优势产业事实标准9以自主品牌创新为着眼点完善有利于企业品牌培育发展的政策环境和市场环境继续实施名牌扶持和奖励政策引导鼓励支持企业积极开展自主品牌经营打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的名牌10积极开展创新型企业试点工作对创新型企业实行认定制度创新型企业依法享受政策规定的财税优惠积极引导社会资源向创新型企业倾斜优先推荐申报国家省科技资金项目和获取银行信贷优先安排市应用技术研发与产业化项目资金优先保障供地并在国家政策允许的范围内实行土地优惠供应鼓励创新型企业设立管理股和技术股鼓励企业实行技术期权制
三加强产业技术创新促进产业结构优化升级
11加快传统产业的升级改造围绕传统优势产业滚动实施一批市场竞争力强支撑产业战略升级的重大技术攻关项目切实解决产业发展中的技术瓶颈问题重点
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是利用信息技术嫁接改造机械设备等行业的传统产品利用生物技术嫁接改造食品药品制造业利用新材料技术嫁接改造化工轻纺等行业产品从而提升传统产业技术装备水平提高传统产品的档次和效益
12大力提升产业信息化水平坚持走新型工业化道路推进信息化带动工业化加快利用集成电路和嵌入式软件技术改造传统工业产品提高产品智能化水平和附加值积极推广应用信息化辅助设计制造系统实现生产过程数字化和自动化提高产品设计制造水平积极发展电子商务实行网上交易网上供应商管理拓宽营销渠道降低交易成本 积极推进管理信息化促进信息技术和管理技术的有机结合优化组织结构和业务流程增强组织应变能力加强高消耗高污染行业信息化改造积极推进节能节材节水等方面信息技术的应用加快建立资源节约型的生产和生活模式积极推进重点行业产业集群和工业园区信息化服务平台建设提高产业竞争力13大力发展高附加值高效益低污染产业优化工业布局和结构重点发展技术水平高市场前景好资源消耗低环境污染少产出效益高的工业大力支持高新技术研究开发及产业化重点发展电子信息光机电一
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体化新材料生物技术与现代医药新能源与节能环保农业高新技术等六大高新技术领域集中力量实施一批重大战略产品计划和工程专项形成一批具有自主知识产权的技术和产品形成完善的产业链和创新能力较强的产业群
四提升源头创新能力完善科技创新服务体系
14充分利用高等院校科研院所的创新源优势放大其在自主创新中的贡献积极支持哈工大威海和山大威海分校的发展抓好哈工大微电子中心山大国际生物中心哈工大汽车研究中心和宋健研究院等公共研发平台建设提高其重大科研攻关项目的能力加强高职教育改革强化威海职业技术学院的办学特色建设与国际接轨具有中国特色的一流职业技术学院加快大学城建设步伐创新体制机制使之成为高新技术研发基地15支持国家级技术研究开发机构国家工程中心国家重点实验室到威海设立分支机构与海内外知名高校研究院所企业建立联合开发机制利用威海市高新技术产业的发展优势组织开展前瞻性共性和关键性技术的联合攻关提升我市的技术创新水平
16鼓励和支持引进消化吸收再创新坚持自主创新
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与引进技术相结合扩大和深化国际科技交流与合作积极吸收和借鉴国外先进科技成果支持企业消化吸收再创新对消化吸收再创新的先进装备和产品纳入政府优先采购的范围在科技基础设施建设中优先支持在重点产业中由产学研合作组建的技术平台承担重大引进技术消化吸收再创新任务
17按照政府企业高校科研机构行业组织等共同参与多元投入的原则建设面向社会资源共享的技术创新平台体系依托生产力促进中心高创中心和制造业信息化服务中心等机构整合资源重点扶持大型科研仪器设备制造业信息化监理与咨询国际科技交流孵化器网络化服务等创新服务平台建设为大学科研机构科技企业科技人才等开展科技创新活动提供一站式一体化服务为制造业信息化提供保障减少科技企业的经营成本和风险
18推动环境监测保护能源节约利用城市公共安全应急系统电子政务城市信息化等公益平台建设提高政府公共服务的技术保障水平各类创新平台要向全社会开放
19加强对各级各类生产力促进中心科技孵化器发8
展的规划和引导明确各类生产力促进中心科技企业孵化器的主导方向完善其在成果转化中介投融资等方面的服务功能推动孵化器专业化发展市场化运作制定科学合理的评价体系对生产力促进中心孵化器运行情况进行考核择优由财政安排专项资金给予扶持20完善各类科技园区服务功能进一步加大高新区一区多园现代农业科技园等园区的建设力度提高综合服务水平和能力充分发挥其在技术创新科技成果转化高新技术产品产业化和承接国际产业转移等方面的重要载体作用充分利用现有的各类园区建立一批中小企业技术创新基地高新技术特色产业基地
21积极运用政府采购推进企业自主创新制定政府采购技术标准和目录建立财政性资金采购自主创新产品制度对符合政府采购产品目录和标准具有自主知识产权的产品在同等条件下实行政府优先采购不断提高政府采购中本市创新产品和服务的比例通过预算控制招投标等形式引导和鼓励政府部门企业和事业单位择优购买本国本地高新技术企业的产品
22优化创业创新公共服务和市场环境减少和规范行政审批推进公共服务创新提高公共服务效率加快
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培育行业协会技术咨询转让无形资产评估知识产权代理等市场中介组织创造公平竞争的市场环境五落实创新政策完善多元化投融资体系
23认真落实中央 省鼓励自主创新的财政税收优惠政策根据国家和省相关政策的调整制定具体实施办法发挥税收对自主创新的激励作用进一步落实对企业技术开发费用税前抵扣的政策有效促进企业增加研究开发投入进一步落实和完善高新技术企业和产品在所得税和增值税方面的优惠政策鼓励投资和开发高新技术产品进一步落实加速折旧技改设备投资抵扣等优惠政策鼓励技术设备更新改造要进一步加大中央 省鼓励自主创新的财政税收优惠政策的宣传和执行力度建立健全政策落实的考评监督机制加强督查确保各项优惠政策落实到位
24强化财政投入对自主创新的导向作用各级财政要把科技投入作为预算保障的重点年初预算编制和预算执行中的超收分配都要体现法定增长的要求优化财政科技投入结构提高财政资金的使用效率根据我市发展需要和实施条件的成熟度设立市科技成果转化专项资金重点为省级以上重大科技成果转化资金提供配套建立政
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府科技经费的绩效评价体系明确政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标建立科技经费使用追踪问效机制25建立和完善支持创新型企业发展的信用担保体系政府引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机制建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制26发展多元化的创业投资业继续鼓励银行证券保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持积极探索利用新型金融工具拓宽中小企业融资渠道进一步改善创业投资业的发展环境大力吸引海内外创业投资机构鼓励机构个人设立创业投资主体扶持创业投资企业发展并引导其增加对创新型中小企业的投资
六发挥人才第一资源作用引进和造就创新型人才 27强化培养科技创新人才建立和完善政府企业社会多元化人才培养和投入机制加强优秀中青年专家和行业技术学科带头人的选拔和培养在重点产业和重点领域造就一批具有国际国内先进水平的高级人才鼓励企业与科研院所高等院校合作培养研究型人才和复合型人才建好一批高水平的中高等职业学校强化创新教育和岗位培训形成一流的职业技术教育体系和高技能人才培训基地培养我市产业发展需要的高技能人才
28加强培养创新型企业家人才队伍鼓励企业家的创新活动发挥企业家在企业自主创新中的核心作用健全企业家创业发展的支持服务体系充分发挥政府企业家服务机构的作用创新服务方式完善企业家成长环境保护企业家合法权益
29积极引进各类高层次人才鼓励高等院校科研机构面向海内外引进跨学科知识跨行业经验和广阔视野的自主创新领军式人才实行技术人才柔性引进政策以多种形式的人才驿站为载体广泛吸引海内外高级人才来威全职兼职或短期工作鼓励留学人员特别是在海外获得硕士以上学位并在跨国公司重要管理岗位或技术岗位工作2年以上的人员来威海市工作海外高层次留学人才来我市工作不受用人单位编制增人指标工资总额的限制企业招聘国内高等院校毕业生和吸引优秀人才不受户籍限制妥善解决好优秀人才来我市工作的医疗保险配偶就业子女上学等问题
30组织开展全市科技创新创业领军人物和优秀创新团队评选活动对评选出的创新创业领军人物和优秀创新团队予以表彰奖励并优先给予项目扶持
七培养和强化创新意识在全社会营造勇于创新
尊重创新和激励创新的文化氛围
31实施全民科学素质行动计划在全社会大力弘扬科学精神宣传科学思想推广科学方法普及科学知识制定农民科学素质教育规划大力开展农民科技培训结合实施农村党员干部现代远程教育星火科技培训专项行动等开展针对性强务实有效通俗易懂的农业科技培训提高农民的科学素质和依靠科技致富的能力实施科学普及和创新培训计划为全市各级领导干部公务员和市民提供各种形式的创新教育和培训为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会形成崇尚科学的良好风尚32推进教育创新积极改革教育体制全面推进服务型教育更新教育教学观念改进教学内容和方法大力实施素质教育鼓励青少年参加丰富多彩的科普活动和社会实践培养创新意识创新素质和动手能力,提高青少年的科技意识和科学素质
33大力培育创新文化积极开展和大力表彰群众性创新活动强化创新意识培养创新能力树立创新的文化价值观培育企业家精神团队精神合作精神继续倡导敢于冒险勇于创新宽容失败追求成功开放包容崇尚竞争富有激情力戒浮躁的创新文化使一切
有利于社会进步的创造愿望得到尊重创造活动得到鼓励创造才能得到发挥创造成果得到肯定
八改革体制加强领导为建设创新型城市提供坚实保障
34进一步改革科技管理体制建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制在投融资技术标准对外贸易政府采购财政资助和经济政策等方面形成协同一致的创新激励政策提高公共服务水平推进重大科技和创新决策的民主化科学化建立政府部门和行业协会相结合的科技管理机制提高政府科技政策的透明度和执行力
35加强组织领导提高建设创新型城市的组织程度完善市科教工作领导小组的工作机制和程序切实发挥其在增强自主创新能力建设创新型城市中的领导作用认真组织实施威海市中长期科学和技术发展规划纲要大力推进高新技术自主创新工程创新人才集聚工程创新平台建设工程创新环境优化工程等四大科技创新工程加强对自主创新政策目标和任务落实情况的评价和督查工作定期分析和评价政策措施的执行效果并及时采取相应的对策措施各部门要增强大局意识切实履行职能
加强协调配合依据本决定制定必要的实施细则合力构建激励创新的高效行政服务体系各市区要根据本决定精神结合各自实际依据法定权限制定和实施相应的政策和相关配套措施
36依法保障创新认真贯彻落实中华人民共和国科学技术进步法等法律法规围绕建设创新型城市制定和完善有利于推进自主创新的办法制度将保护和促进创新的各项政策措施纳入法制化轨道营造尊重和保护知识产权的法治环境依法严厉打击侵犯知识产权的行为
此件发至县级
主题词创新 城市 决定
中共威海市委办公室 2006年6月28日印发
共印45份。