贵州省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展服务业若干意见的实施意见

贵州省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展服务业若干意
见的实施意见
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】黔府发[2007]33号
【发布部门】贵州省政府
【发布日期】2007.12.03
【实施日期】2007.12.03
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
贵州省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展服务业若干意见的实施意见
（黔府发〔2007〕33号）
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。

近年来，我省服务业规模不断扩大，结构和质量不断改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。

但是，从总体上看，我省服务业供给不足、竞争力不强、开放程度低、生产性服务业比重小，与全省经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建和谐贵州的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。

为了认真贯彻落
实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）精神，按照国家及省“十一五”规划纲要确定的服务业发展总体方向和基本思路，加快发展服务业，促进全省经济社会又好又快发展，现提出如下实施意见：
一、加快发展服务业的总体要求、基本原则和主要预期目标
（一）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式、增加就业、实现我省经济社会发展历史性跨越的重要举措；大力发展具有比较优势的旅游业，促进与其关联性强的交通运输、住宿餐饮、商贸流通等行业加快发展；大力发展面向生产的服务业，提高自主创新能力，推动服务业与工业相互促进、协调发展；大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育服务业新的增长点；大力发展面向农村的服务业，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设服务。

通过加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为我省经济的主导产业，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进全省经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平。

坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。

坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，加快构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局。

坚持创新发展，扩大对内对外开放，广泛吸收省外先进经验、技术和管理方式，不断提高服务业竞争力。

坚持重点突破与全面发展、利用市场机制与加大政策支持相结合，尽快使服务业发展成为国民经济的主导产业。

（三）主要预期目标。

“十一五”期间，全省服务业增加值年均增长13%以上，超过生产总值增速；到2010年，服务业增加值达到1400亿元以上，占生产总值的比重达到
，比2005年提高3个百分点以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到26%左右，比2005年提高7个百分点以上；培育形成一批有竞争力的优势服务行业和区域服务业经济增长点，把旅游业培育成为重要支柱产业，有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构。

到2020年，服务业增加值占生产总值的比重达到45%以上，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务供给能力和均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，逐步形成与现代制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民生产生活和全面建设小康社会要求相适应的服务业体系。

二、加快发展服务业的重点任务
（一）大力发展旅游业。

坚持把旅游业作为服务业发展的龙头来抓，进一步做好旅游规划，大力实施旅游精品战略，提高旅游产品的档次和水平。

在继续抓好黄果树、黎从榕和荔波优先发展重点旅游区的基础上，选择几个特色突出、开发条件好、开发潜力大的景区，整合部门资源、集中力量给予支持。

进一步明确重点旅游资源开发时序，明确各级政府在旅游资源开发中的不同职责和重点支持的景区，针对不同类型游客开发不同类型和档次的旅游产品。

大力发展乡村旅游，深入开发具有地方资源优势和民族特色的旅游商品。

加大旅游市场开拓和旅游资源开发力度，积极引进国内外有资质、有实力、上档次的战略投资者参与我省旅游资源开发和管理。

继续深化旅游管理体制改革。

加快完善旅游综合服务体系，积极实施旅游服务信息化工程，逐步建立全省旅游目的地管理系统。

预计到2010年旅游总收入超过800亿元，年均增长25%以上；国内游客人数年均增长20%左右，入境游客人数年均增长7%以上。

（二）大力发展交通运输业和现代物流业。

牢固树立交通引领经济的理念，加强交通运输规划与相关规划的衔接，合理布局交通运输网络，提高交通基础设施建设标准。

推动各种运输方式协调发展，大力整合运输资源，提升技术装备水平，积极培育大型运输企业和区域性运输中心，提高交通运输综合服务效率，加快建立安全、高效、快捷的综
合交通运输体系。

大力发展公路运输，积极发展快件货物运输、零担货物运输和多式联运；加快发展铁路运输，不断提高铁路信息化和技术装备水平，提高运输经济效益；完善省内机场与省外机场间的航线网络，支持机场和航空公司开拓以旅游支线为重点的新航线；积极发展水路运输。

围绕贵广快速铁路和厦蓉高速公路等重大交通建设项目和交通枢纽、交通节点，抓紧规划建设一批物资集散中心和物流园区。

鼓励仓储企业提高技术装备水平、库房建设标准和装卸搬运技术水平，推进企业向综合化和专业化发展。

积极发展第三方物流服务，大力引进和培育大型现代物流企业，促进外部物流企业与本地物流企业、第三方物流与工商企业内部物流的有机融合。

大力整合物流资源，加快构建现代物流公共服务信息平台，降低物流成本，推进物流的社会化、专业化、规模化、信息化。

大力发展邮政快递业务。

（三）大力发展金融服务业。

健全金融市场体系，完善金融市场的登记、托管、交易和清算系统，提高支付清算效率。

鼓励金融创新，稳步发展综合类金融服务，规范发展网上金融服务。

加快国有金融企业改革步伐，发展壮大地方商业银行，支持贵阳和遵义城市商业银行加快发展，创造条件组建六盘水市、安顺市等城市商业银行；推进城市商业银行和城市信用社联合重组，组建全省性商业银行。

积极创造条件，吸引外资银行和股份制银行进入我省设立分支机构。

加强金融监管，提高信贷质量，降低不良贷款率。

支持保险业不断开发开拓新的保险产品和服务领域，促进保险密度和保险深度达到新水平。

进一步发展和规范证券市场，充分发挥资本市场的杠杆作用，在推进国有经济战略性改组、规范企业改制行为的基础上，着力培育上市资源，争取更多的企业上市融资。

加强农村金融体系建设，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。

积极支持组建农村合作银行。

加快邮政储蓄业务及其中间业务在农村的发展，为农民提供更多更好的金融服务。

发展多渠道、多形式的农业
保险，因地制宜做好农村政策性保险试点。

（四）大力发展科技服务业和信息服务业。

充分发挥科技服务业对新型工业化的支撑作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工程勘察设计、工业设计。

大力发展节能服务业，推进循环经济和节能减排技术的研发及推广，提高资源的综合利用效率及增值率。

加强制造业中信息技术、新材料应用技术的集成攻关，提升传统制造业的技术水平和竞争力。

加快煤、磷、铝和民族药等优势资源及可再生能源精深加工关键技术的多学科攻关，提高产品附加值。

大力发展科技基础条件平台，支持技术创新公共服务平台和中小企业社会化服务平台建设。

建立健全知识产权保护和服务体系。

加强农业科技体系建设，积极开展先进技术和优良品种的引进、试验、示范、推广。

加强农产品质量安全检测、监测和强制性检验、检疫，建设一批地级农产品质量安全检测中心和一批县级农产品质量检验检测站。

坚持以信息化带动工业化，积极发展信息服务业。

改善电信基础业务，发展增值业务；加快建立和完善电信普遍服务基金补偿机制，进一步提高普遍服务水平；积极推进“三网”融合，发展增值和互联网业务；加快发展软件业。

积极发展电子商务，建立健全电子商。