刍议政策性金融对低碳农业经济的信贷支持

2010年第6期农业在国民经济中占有重要的基础地位，在“低碳经济”备受关注的大背景下，如何尽快转变农业生产发展模式，降低农业生产过程中的碳排放，尽可能地减少能源消耗，如何发挥政策性金融在发展低碳高效农业中的引导和支持作用，应该成为经济发展中重点考虑的问题。

一、政策性金融支持低碳农业的背景（一）低碳农业是转变农业发展方式的必然选择。

气候变暖问题已受到越来越多的国家关注，在哥本哈根气候变化大会之前，我国就做出了“到2020年单位GDP 二氧化碳排放量比2005年降40%-45%”的承诺。

而联合国粮农组织的有关统计表明，在人为温室气体排放总量中，耕地释放出的温室气体占到30%以上，相当于150亿吨的二氧化碳。

气候变化还将直接影响到我国粮食生产的稳定性，专家普遍认为，如果不采取任何措施，到2030年中国种植业的生产能力可能会下降5%至10%，到21世纪后半期，小麦、水稻和玉米的产量最多可下降37%。

因此，对于中国这一农业大国来说，发展低碳农业是低碳经济的重要方面，是解决一系列环境污染、粮食安全等问题的重要途径。

（二）低碳农业是国家“三农”发展政策的重要导向。

低碳是今年“两会”上最受关注的话题，而“三农”一直是我国经济发展的重中之重，今年中央一号文件强调要着力推动资源要素向农村配置，加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业，促进农业发展方式转变。

可见，无论是社会关注热点还是国家政策导向，都体现了改善生态环境、减少能耗排放的愿望，依靠新技术、新设备、新产品的农业发展模式，将会是转变经济发展方式的一个重要方面。

农业发展银行作为国家政策性银行，这一特性要求其发挥和承担更多的社会责任，实施绿色信贷，实现经济和环境的和谐统一。

（三）低碳农业的发展需要政策性金融发挥支柱和导向作用。

长期以来，资金匮乏一直是农业发展方面的瓶颈，农村金融的服务能力在很大程度上有所欠缺，而低碳农业经济尚在起步阶段，加上农业的弱质性和风险性，决定了商业银行在扶持低碳农业方面的作为有限。

而把更多的资金配置到低碳产业上是金融业义不容辞的职责，因此，农发行作为农业政策性银行，应该与财政共同担负起支持低碳农业的责任，发挥农业政策性信贷资金的扶持、示范与引导作用，通过把资金合理配置到低碳农业上，实现农业产业的更新换代和升级调整，促进农村经济发展。

二、政策性金融支持低碳农业的作用发挥（一）大力支持低碳循环农业，实现资源综合利用。

现代循环农业的产业化，可以实现种植业刍议政策性金融对低碳农业经济的信贷支持高铎山孙蕾摘要：低碳经济已成为我国经济发展的重要内容之一，中国作为一个农业大国，应重视农业发展方式向低碳高效转变，并充分发挥农业政策性金融的信贷支持和引导作用。

本文对政策性金融如何支持低碳农业经济发展，如何制定相应的信贷策略进行了探讨。

关键词：政策性金融农业发展低碳经济中图分类号：F830文献标识码：A 文章编号：1009-1246（2010）06-0049-03农村金融492010年第6期和养殖业的废弃物互相利用，即将种植业的秸秆等废弃物作为养殖业的饲料，养殖业的牲畜粪便处理为种植业的肥料，这对于维护生态平衡,控制农业面源污染，提升农产品的质量的具有重大意义。

农业政策性金融应大力支持以科技为支撑的现代循环农业生产经营体系，取得经济效益与生态效益的协调。

例如江苏省农科院在六合竹镇启动了生态种养项目，探索循环农业产业化发展模式，以猪羊养殖的废弃物生产沼气，沼气用来发电，沼液、沼渣用于甘薯、玉米等农作物的肥田，农作物秸秆又用作猪羊饲料，还构建起生产、加工、配送、销售一体化的经营模式。

又如上海正在建设3000亩规模的崇明低碳农业示范区，采用“种养大循环”的模式，降低二氧化碳、二氧化硫等气体的排放，并开辟出低碳农业旅游区。

农业政策性金融通过支持循环农业，特别是大型的标准化生产示范基地、农业循环经济示范园区、从事生态立体养殖的龙头企业等，建立工农链接、循环增值的深加工产业链，并与观光农业、采摘农业结合，不断推动规模化生产经营，必然取得生态效益与经济效益的双赢。

（二）支持环保农资行业发展，改善农村生态环境。

农业排放的温室气体主要来源于工业化肥的使用和牲畜粪便。

比如生产和使用氮肥的温室效应潜值是二氧化碳的310倍，牛的粪便释放出的二氧化碳是人类的八十倍。

如果不生产工业化肥，每年可以节约1%的石油能源，不使用工业化肥能降低30%的农业排放，而且我国的化肥平均利用率不到30%，远低于发达国家55%的水平，污染更加严重。

因此，农业政策性金融一是要大力扶持商品有机肥行业，通过对畜禽粪便进行无害化处理，生产环保有机肥，改善农村环境。

以江苏为例，全省每年畜禽粪便可生产约2000万吨有机肥，可实现销售价值约100亿元，而目前全省商品有机肥产量仅近50万吨，上海、江苏、浙江等省市开始对有机肥生产企业给予财政专项补贴，同时也需要金融给予资金支持。

二是要大力支持国家推广的测土配方施肥、缓控释肥产品的生产企业，及其配套设备生产企业，促进肥料利用率的提高，减少环境污染，例如山东金正大集团是亚洲最大的缓控释肥生产基地，研发推广上百种缓控释肥产品，2009年实现销售收入41亿元。

（三）积极扶持农作物秸秆等生物资源的综合利用项目。

我国农作物秸秆年产量6.2亿吨，数量居世界首位，但是每年农民大量焚烧秸秆，造成巨大的资源浪费和环境污染。

农业政策性金融应关注秸秆低碳化利用项目及其技术和设备的研究开发，比如用秸秆制成肥料或饲料，用秸秆制成各类纤维板、木塑型材，烧制活性炭等，不仅能减少钢材、水泥、砖瓦的运用，还可减少森林砍伐，减轻对生态的破坏和环境污染。

（四）大力支持农村清洁能源建设工程，促进节能减排。

一是支持农村沼气推广工程建设，将生活垃圾、牲畜粪便、作物秸秆发酵成沼气，沼气具有生活燃料、动力燃料、发电等诸多用途，是农村一项重要的清洁能源，也是农业低碳化的重要内容，如江苏农垦弶港农场有限公司兴建了大型沼气工程，又如养殖大县万年县的生猪集团与北京华电集团签订了沼气发电协议，预计年发电4兆瓦。

二是因地制宜支持开发农村太阳能、风能工程，减少燃柴、燃气、燃煤等产生的温室气体，例如中环集团将在南京建设太阳能薄膜农业大棚，将农业大棚变成一个发电站。

三是支持生物质能源开发工程，利用生物质发电。

例如江苏国信泗阳生物质发电厂，是国家重点扶持、优先推广的生态环保型项目，采用可再生能源秸秆为燃料发电，年消耗农林废弃物约22万吨，减少二氧化碳排放10多万吨，发电量约2亿千瓦时。

（五）大力支持农业领域低碳技术的研发和应用。

发展低碳农业必须要依靠科技的支撑，农业政策性金融应把信贷与科技开发结合起来,支持低碳农业科技成果的推广应用，并通过扶持试验示范基地和龙头企业形成集约化生产，提高效能。

例如南京农业大学在粮食主产区河南省成立了低碳农业合作试验示范基地，研发应用生物质碳工程转化、新型肥料开发、农村能源和环境治理等低碳农业技术，并形成产品的规模生产力。

又如江苏姜堰市河横村被亚太国际环保组织评审为“低碳农业先进村”，中国农科院、南农大、扬大农学院、江苏省农科院等先后在河横村农业生态农村金融502010年第6期科技园区建立了试验示范基地，承担完成科技攻关、高技术成果推广项目60多个，示范推广先进农业技术180多项，建设了6万亩优质水稻生产基地、千亩优质葡萄生产基地等，2010年生态产业园区销售收入可达到2.5亿元。

（六）支持有机食品行业，促进绿色农业发展。

有机农产品、绿色农产品由于不施加或少施加化学合成肥料，可以减少温室气体的排放，减少对环境的污染。

而且，随着生活质量的提高，消费者也越来越追求健康饮食，青睐绿色无公害食品、有机食品，这是农业政策性金融不可忽视的一块市场。

据官方统计，我国获得有机认证的农产品种植面积达到约100万公顷，有机产品出口总值超过4亿美元，国内销售总额超过40亿元。

这说明有机农产品市场还具有相当大的潜力，农业政策性金融可以循序渐进给予资金支持，取得农村环境、农民增收和自身盈利的综合效益。

三、政策性金融支持低碳农业的信贷策略（一）制定绿色低碳农业信贷政策，丰富业务品种。

重点支持循环农业示范基地、沼气工程、生物链工程、环保科研项目、生态环境基础建设、节能减排技术改造项目、生态种植养殖场等等。

对于符合环境保护、污染治理、节能减排和生态维护要求的绿色企业优先予以信贷支持，提高授信额度，简化审批手续，给予优惠利率等；对不符合环保生产标准、生产废物排放标准的贷款企业实施逐步退出政策。

对准备支持的低碳农业项目，要进行严密的评估论证，明确承贷主体,界定还款责任,保证贷款使用的有偿性,加强贷款使用的监督，防止支农资金被挤占挪用，保证信贷资金良性循环。

（二）以市场为导向，扶持低碳农业经济发展。

由于我国发展“低碳农业”尚在起步阶段，有的项目成本较高，比如有机农产品的生产成本比一般农产品要高得多，价格也较为昂贵，超出了一部分市民的心理承受能力。

因此，农业政策性金融必须以国际、国内市场为导向，选择适销对路的低碳农产品予以支持，扶持经营效益较好、产品有市场的企业，培养从事低碳行业的黄金客户,逐步带动当地低碳农业经济发展，而不是盲目为了追求“低碳”而投放信贷资金，如果农产品不符合市场需求，就没有生产的意义，也不可能产生经济效益和社会效益。

要根据农村区域资源特点和技术条件,因地制宜地集中信贷资金支持力度，重点支持科技含量高、发展潜力大、具有一定规模和辐射能力、实现农产品加工增值的大型项目或大型龙头企业，促进农业生产区域化、集约化、专业化,形成规模效益，充分发挥信贷资金的资源调配功能。

（三）积极争取政府的支持，建立风险补偿制度。

我国低碳农业与欧美、日本等国家相比发展较为滞后，仅靠农业政策性金融支持是远远不够的，必须要依靠国家政府、金融管理部门等进行合理的政策引导和调控，将低碳农业经济列入发展规划，加强宣传力度，示范和推广关键技术，并给予一定的政策支持和经济支持。

因此，农业政策性金融在实际工作中要与当地政府协调配合，争取政府出台一些鼓励低碳农业发展的优惠措施，如新增清洁农业、循环农业等方面的补贴品种，为生态农业示范园区、重点低碳农业项目提供贷款贴息，建立低碳农业风险补偿基金等，共同提高信贷支农资金的使用效益。

参考文献：[1]贾健.发展低碳金融支持低碳经济[J].金融与经济，2009，（10）.[2]李德新.探索江苏低碳农业新模式[J].群众，2010，（3）.作者简介：高铎山，男，供职于农业发展银行江苏省分行营业部；孙蕾，女，供职于农业发展银行江苏省分行营业部。

（特约编审：刘念，责任编辑：王庆春）农村金融51。