农业技术推广多元治理结构的产生与发展探索

农业技术推广多元治理结构的产生与发展探索

发表时间：2018-11-26T09:38:03.633Z 来源：《基层建设》2018年第29期作者：刀云锋

[导读] 摘要：改革开放政策实行以来，由于社会转型和市场形势的改变，以往的以政府为核心的农业技术推广模式渐趋改变，农业技术推广格局逐渐显现出多元化趋势，我国城乡发展渐趋失衡，“三农问题”是如今社会急需改善的问题，此时科学技术、农业技术也显得尤为关键。

普洱市镇沅县种子管理站

摘要：改革开放政策实行以来，由于社会转型和市场形势的改变，以往的以政府为核心的农业技术推广模式渐趋改变，农业技术推广格局逐渐显现出多元化趋势，我国城乡发展渐趋失衡，“三农问题”是如今社会急需改善的问题，此时科学技术、农业技术也显得尤为关键。农业技术推广就是把理论的科技应用于实际生产力的桥梁。接下来重点论述镇沅县农业技术推广多元治理模式。

关键词：镇沅县；多元治理结构；农业技术推广

前言

由于社会呈现出的多元化特征，治理理论中提出政府不是改善公共分歧的唯一途径，其他公共机构也广泛参与到社会经济事务的管理中，政府与社会机构加强合作，集中致力于对公共问题的解决，达到公共利益最佳化。多元治理注重对治理主体多元化分析，各主体有各自的利益需求，有着各异的功能，从而形成了以政府治理为主，其他主体辅助参与的多元化治理结构。镇沅县通过多元治理来推动农业技术推广，不仅能实现当地政府的多元治理作用，还能充分发挥其他农业机构的功能作用，从而形成一个和谐、共同进步的多元治理结构，提高农业技术的推广水平。

1.理论基础

1.1治理内涵

“治理”在各国的社会实践中都有所体现，是处理公共事务的一种全新理念。但是如何形成一套科学完善的治理理念，国际上还未有定论。本文所述的治理，则是在镇沅县各种制度关系中，利用当地政府权力去引导、规范农户的各种活动，充分实现集体利益。

1.2多元治理

镇沅县农业技术推广多元治理，顾名思义就是治理主体不再单一，呈现多元化。就是镇沅经济社会形势下，当地政府及其他合作社组织共同参与资源分配，并处理县内公共问题，为当地经济社会发展共同努力的治理模式。

治理理论表示，政府部门对治理社会过程中不再是独占专权，不仅是政府，社会其他合作社也会参与到公共事务的管理中，维持社会和谐发展。然而并不是质疑或否定政府的权威作用，而是提出了更科学的政府理念，政府的职能作用不容小觑，正因为如此，政府要加强自身改革，发展成“有效政府”，而绝非“全能政府”，政府要把握好主导方向，承担“多元治理”功能，引导其他社会合作社，形成一个体制完善的治理结构。

1.3农业技术推广组织

农业技术推广组织，就是参与农业技术推广的各个机构。一般包括政府、农技推广站、农业合作社、农户及涉农企业等。各组织为实现自身的社会价值、经济价值而采取的方式，从而加强农业技术的宣传和农村社会稳定发展。

2.农业技术推广多元治理结构的历史演变及典型模式

2.1镇沅县的产业基本状况

镇沅属于山区地带，这些年，县委、县政府密切关注着“三农”问题，积极宣传中央、省、市农业农村工作会议精神与战略安排，根据“农业强、农村富、农业美”的目标宗旨，始终把握“生态立县、绿色发展”的原则，切实提高“三农”投入，保证农业基础地位，推动高原产业的发展。2017年全县农业总产值33.53亿元，增长比例在5.2%，其中农业产值在15.96亿元，林业产值在7.3亿，畜牧业产值在8.75亿；渔业产值在1.2亿。

2.2镇沅县产业技术推广的典型组织治理模式

（1）典型案例

普洱市镇沅县依托富农公司、跃华公司、松子地公司等蔬菜种植（加工）企业，以“公司+村党支部+农户”，“公司+合作社+农户”，“公司+农村综合技术开发服务部”等模式发展以无筋豆、荷兰豆、水晶豌豆、辣椒等冬早蔬菜为主的蔬菜产业。2017年，全县共发展种植蔬菜9.07万亩、实现产值3.54亿元，户均产业收入超过8000元；2018年共规划发展冬早蔬菜种植5万亩，亩均收入达到4000元以上，户均增收8000元以上。同时对参与组织发动、督促生产计划任务落实完成的村集体（或村农业综合开发服务部、合作社），按该村收购商品蔬菜总量给予0.1元/公斤奖励补助，进一步系牢企业、村集体、农户利益联结纽带，实现蔬菜产业可持续发展。在产前、产中、产后这一系列产业链中，为种植户提供农产资源、机械设施、技术指导、统一收购进行销售等，从而确保农户与合作社双赢。

（2）农民专业合作社推广模式的功能

农业合作社是确保农业技术供需协调的组织。既能通过农业合作社系统的组织农户，向政府、农技站真实的表达他们的技术需求，并且合作社还能将先进的技术高效及时的普及到农户手中。

农业合作社能在生产、销售、提供服务的产业链中为农户提供资源、技术指导、农产品促销等，还能为农户提供信贷等金融咨询，合作社统一收购产品并拓展销售渠道，如此一来，农户的市场风险就分担给了合作社，合作社因自身的规模优势，也规避了很多风险。

3.农业技术推广多元治理主体的功能分析

3.1政府及其代理机构

无论是农业技术还是其它领域的宣传推广，政府都起着积极的引导作用。所以，政府是农业技术的引导者、管理者，是当地农业技术推广不可或缺的中坚力量。通过政府的管理体系，由基层推广组织，将新型技术在农户中宣传，并倡导政府资源加强技术培训，进一步推动农业的产业发展和经济效益的提升。

3.2农民专业合作社

到2017年末，镇沅县农产品加工384农户，个体工商户321户，企业63户，产值87086万，产品类别100多种，产值增长幅度在15%，其中重点龙头企业有16家。农民专业合作社351家，其中县级以上农民专业合作社示范社31家。

农民合作社通常是农户自发形成的或是顺应政府的号召组织的，主要是生产经营大户带头进行，组织自治管理，社员自主参与。合作社为农户提供技术指导、销售等服务，是较为系统的一种技术推广组织。

3.3涉农企业

农业产业化通常是推动农业规模化发展的主要方式之一，是优化产业结构、提高农民收入、推动农村发展的重要形式。加强产业化发展，主要就是发展龙头企业，企业以市场形势为导向，以生产效益为目的，对农业产业化、规模化、市场化发展有着积极意义。从镇沅县的数据分析来看，农业产业化发展的龙头企业不多，加工型企业居多，所以，该模式中能够推动农业技术宣传的主体就是涉农企业。涉农企业通常是参与农产品从生产到销售等一系列活动的企业。镇沅县的农业加工企业较少，规模效益好的企业也少。这种组织通常是“企业+农户”模式，联系着涉农企业与农户的桥梁就是“契约”。合同中明确列出双方的权责义务，农户负责生产，涉农企业负责技术宣传指导，并定期收购产品。

3.4观念领袖

农业技术推广的最终目的就是能够更多的农户接纳采用，并为生产创造更高价值。农民是农业技术的主要应用者与受益人，农业技术唯有深入人心，确保农户都能熟练应用，才算达到了目的。农户是农业技术推广的参与者和受益者，也是技术推广不可忽视的主体。农业技术在长期的推广运行中，往往是从极少的人逐渐被更多的人熟知的一个过程，从而完成该技术在当地广泛推行的演变历程。我们对镇沅县的数据调查分析了解到，农村地区的观念领袖带头应用农业种植技术，他们起到的引导作用极大的推动了农业技术在当地的普及进程，利用行为说服更多的农户，从而更快的宣传农业技术。

4.结论

由以上分析，我们对镇沅县的农业产业技术在推广期间，逐渐衍生出多元化治理结构，在农村经济结构的转型下而随着发展。农业技术推广多元化治理结构的出现，受到历史因素、国情、经济政策与经济水平等多方面的影响。从改革开放政策落实以来，我国农村逐渐从传统社会过渡到新型社会，随着家庭联产承包责任制的实行，在国家政策鼓励下，更多的农技站、合作社及种植大户纷纷加入到农业技术的推广工作中来，成为治理主体。在此期间，政府仍然发挥主导作用，协调不同主体间的关系与资源分配。所以多元治理主体间的协调互助是后期农业技术推广多元治理结构要重点研究课题。

参考文献：

[1]常晓冲.农业技术推广多元治理结构的生成与演变——以沂蒙山区明县为例[D].华中师范大学，2014.

[2]李佳君.基层农业技术推广机构改革问题研究——以唐山市丰润区为例[D].南开大学，2011.

[3]徐彬，里昕，揭筱纹.中国农业科技推广的困境及新发展思路探索[J].北方农业学报，2008（4）：9-11.