西部欠发达地区城镇化过程中应认清的几种关系

西部欠发达地区城镇化过程中应认清的几种关系
摘要：城镇化是大多数国家在经济发展和工业化进程中必然要经历的一个阶段，西部欠发达地区近几年随着经济的发展，城镇化步伐也不断加快，但这些地区在推进城镇化的过程中，由于对城镇化的实质认识不清，对城镇化相关的关系处理不好，从而使城镇化的速度和质量不匹配，引发了一些社会矛盾，在“十二五”期间，西部欠发达地区要科学推进城镇化，一定要认清几种关系。

关键词：欠发达地区城镇化关系
城镇化是大多数国家在经济发展和工业化进程中必然要经历的一个阶段，中国的城镇化对于消除城乡二元结构，彻底解决“三农”问题、缓解内需不足等问题具有非常现实的意义。

西部欠发达地区近几年随着经济的发展，城镇化步伐也不断加快，但这些地区在推进城镇化的过程中，由于对城镇化的实质认识不清，对城镇化相关的关系处理不好，从而使城镇化的速度和质量不匹配，引发了一些社会矛盾，在“十二五”期间，西部欠发达地区要科学推进城镇化，一定要认清几种关系。

一、城镇化与城市建设的关系
城镇化是一个系统工程，既要实现由农民转变为城镇居民的身份上的“化”，又要实现从农业转变为非农产业的产业上的“化”，也要实现从分散的、单一的农村生活方式转变为集中、多样化的城市生活方式上的“化”，还要实现从文化水平较低的农民转变成具有较高文化和文明素养的市民的观念上的“化”。

城镇化的关键是要解决好就业、环境、社会保障、产业发展等问题，其内涵要比城市建设宽泛的多。

城镇化的推进有一个实现的载体，即城市的不断发展和完善，因此城镇化过程中必然离不开城市建设，城市建设是城镇化不可或缺的一部分，但城镇化又绝不是简单的城市建设。

当前西部欠发达地区的一些领导没有把握城镇化的实质和内涵，简单的把城镇化等同于城市建设，认为城镇化就是多盖房子多修路，加快城镇化进程，就是进行城市建设，是城市自身的美化、绿化和亮化，结果导致城镇化过程中，不能从本地区欠发达的区情出发，不能联系本地经济社会发展的实际水平来发展城市。

一味效仿发达地区的城市建设，出现严重的城市建设攀比风、使“形象工程”和“政绩工程”不断滋生，大量的地方政府负债问题突出，给长远的经济社会发展带来不良影响。

二、城镇化与经济发展的关系
经济学家钱纳里对全世界各国人均GDP与城市化水平进行统计分析后得出了城镇化和经济发展之间的关系成正比例关系，二者相互促进、互为因果，但二者相互影响的前后顺序不同。

前期，主要是经济发展带动城镇化发展；后期，高度的城镇化水平推动着经济发展。

但是目前西部欠发达地区在认识上存在误区，
很多领导颠倒了城镇化与经济发展的内在前后因果关系，认为只要城镇化率上去了，经济就被带动了，过分地夸大了城镇化对经济的推动作用，从而导致对城镇化率的片面追求。

由于对城镇化率的片面追求，西部欠发达地区目前镇化率的数据普遍虚高。

根据相关政策规定，在城镇连续居住超过6个月以上，便统计为城镇人口，这使得大量进城务工的农民名义上成为城镇人口，但实际上却没有享受到城镇公共服务与社会保障体系的相关服务，据调查，西部欠发达地区有10%到12%的城镇人口是实际上处于城乡二元分化体系中弱势一极的农民工及其家属，他们是在城镇化过程中的“被城镇人口”。

这些农村人口进入城市没有基本保障，在乡村土地又不能变现，无论身处城乡都是弱势群体，在一定程度上对和谐社会的构建形成障碍。

三、政府和房地产商的关系
市场是城镇化推进的主体，政府在城镇化进程中起着引导和宣传的作用，但在西部欠发达的一些地区政府做了市场应该做的工作，推进城镇化不以市场选择为导向，而是把城镇化当做政府的工作来做。

本来政府推动城镇化也无可厚非,但在这些地区存在着一种现实，即政府和房地产商之间由于潜在的利益分配形成某种默契,从而导致城镇化过程中城市规划不太严肃,经常变，导致城镇化成本增加，城镇建设也“无章可循”或“有章难循”。

因此，在推进城镇化过程中，西部欠发达地区一定要立足于自身实际，制定可行的城市发展规划，不能受房地产商业利益的诱惑。

四、“土地城镇化”与“人口城镇化”
城镇化的关键是实现人口城镇化，土地城镇化是为人口城镇化服务的。

但近几年，西部欠发达地方的城镇化取向出现“变味”苗头。

由于经济发展相对较慢的现实制约，在推进城镇化过程中，不少地方都把推进城乡土地统筹作为城镇化的突破口，通过大规模开展土地整理和城乡建设用地增减挂钩，以解决小城镇建设“缺钱”、城市发展“缺地”的矛盾。

在实践中，一些地方的城镇化成了大拆大建和圈占土地运动，出现了违背农民意愿侵害农民利益的情况，农民作为产权主体、交易主体和分配主体的地位缺失。

有的地方打着“加快城镇化进程”的旗号，为了解决城市扩张和用地不足，盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。

部分地区在“经营城市”的理念下，忽略了农民生活水平的提高和其他公共服务的保障。

大肆追求土地增值的收益，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。

结果是所谓的轰轰烈烈的“城镇化”搞下来，大片的耕地被征用，盖起了高楼大厦、工厂、学校，但农村人口却没有“化”掉多少。

农民的生活非但没有提高，相反随着大批土地被征用，出现了大批失地农民。

这种以土地为突破口和取向的城镇化，无疑极易造成对农民利益的侵害。

一方面失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上，已成为影响社会稳定的隐患；另一方面，促进农民工在城市落户的制度仍未建立，导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。

若按此模式继续推进城镇化，失地农民的数量还会大量增加，农村人口人均占有耕地资源的数量将进一步减少。

农村人口的减少慢于农村耕地的减少，不仅危及国
家的粮食安全，而且势必进一步加剧解决“三农”问题的难度。

五、资源消耗和生态保护的关系
资源生态及环境条件对城市的形成和发展关系十分密切，城市的发展依赖于自然环境，随着经济的发展城市同时也越来越影响和改变着自然环境。

西部欠发达地区一般自然资源较丰富，同时又在中国经济发展过程中承担着生态屏障和边疆安全屏障的重要作用，城镇化快速推进过程中，也给西部地区自然环境带来巨大的压力，这些压力主要来源于城镇的工业生产、交通运输和日常生活所消耗的自然资源和排放废弃物的数量超过了自然环境的进化能力而引起，随着西部欠发达地区工业化进程的推进，速度加快，城市发展和生态环境之间的矛盾越来越突出，一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模，不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标，发展存在一定的盲目性。

部分城市特别是中心城市功能过度集中于中心区，不同程度地存在人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。

城市规划和管理脱节，市政工程缺乏统筹规划和建设，综合管理能力滞后，影响城市运行效率，一些城市“城中村”和“城市贫民区”问题逐渐凸显。

六、空间规划和城市规划的关系
城镇化进程中，一般城市规划要符合本区域内空间规划布局的要求，但目前西部欠发达地区大多数城市布局结构不合理，相邻城市之间发展不够协调，有些靠资源型经济发展的地区发展速度快，资源缺乏的地区发展的速度相对较慢，但为了推进城镇化，某些地区在国家人均建设用地指标控制方面大做规划文章，特别是小城镇规划贪大求全，不切实际地提出十年二十年内人口要达到数十万甚至上百万，面积达到几十平方公里。

这种贪大求全的盲目规划引发了一些地方大拆大建和“圈地运动”，整个地区的空间规划缺乏整体性、全局性和协调性，城市规划也不够科学。

七、城镇化和农业现代化的关系
西部欠发达地区很大区域属于传统农业地区，走中国特色的农业现代化道路势在必行。

但现实是这些地区目前农业现代化的速度长期赶不上城镇化的速度，农产品供给出现很大的问题，从而制约城镇化的发展。

如果不高度重视并及时解决城镇化进程中的不平衡不协调问题，最终就会导致城镇化的不可持续，进而影响整个西部欠发达地区总体发展战略的实施。

基于此，“十二五”规划对城镇化速度实际上做了调整，每年提高0.8个百分点。

虽然这与我国过去10年年均提高1.13个百分点相比有所降低，但与国际比较，仍是一个不低的速度。

此外，在处理城镇化和农业现代化的关系时，要保障农民的物质利益和民主权利。

这既是我国农村改革30年取得巨大成就的根本原因，也是推进城镇化应当遵循的基本原则。

必须把这个原则贯彻到城镇化进程的每个方面、每个环节之中，特别是要保障农民的土地财产权益、平等就业权益、同工同酬权益等。

否则，如果把城镇化变成对农民物质利益的剥夺、对农民民主权利的侵害，那城镇化注
定不会成功。