第八章 张国庆《公共行政学》第三版 行政法治
第八章 张国庆《公共行政学》第三版 行政法治
2、专门监督——行政监察
专门行政监督：指国家行政系统内部设立的专门监督机关——各级行 政监察机关对各级行政机关及其工作人员所实施的专业性监督——行 政监察 行政监察：是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对 所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全 面的监督 它具有如下特征： 第一，行政监察由政府中履行监察职能的专门机构行政监察机 关实施。国务院设立监察部，在国务院总理领导下，主管全国 的行政监察工作，县级以上地方各级人民政府的监察厅、局分 别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级监 察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。 第二，行政监察的对象是我国各级行政机关及其公务员和行政 机关任命的其他人员及其一切行政行为。 第三，行政监察的范围广泛 第四，行政监察是一种法律行为。
（二）行政监督的构成要素
包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面。 1．行政监督主体 不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。 中国现阶段的行政监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政 监督两个方面。 国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关、行政 监察和审计部门等。 社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体 、公民和新闻媒体等。 2．行政监督客体 国家行政机关及其国家公务员。 依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工 作人员，也属于行政监督的客体。
广义 行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组 织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政 府和行政人员行政行为的合法性、公平性和有效性 的监察和督促行为。 狭义 行政监督是指按行政系统的组织层级或专门的监察 机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、 公平性和有效性的监察和督促行为。
北京大学行政管理考研参考书目
北京大学行政管理考研参考书目【易研教育考研推荐】北大行管参考书目：公共管理一级学科(含：行政管理、公共政策、发展管理三个专业)：考试科目一：行政学原理1、张国庆主编：《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社，xx年版。
2、萧鸣政著：《人力资源开发与管理》(第二版)，北京大学出版社，xx年版。
考试 * ：综合二1、陈庆云著：《公共政策分析》，北京大学出版社xx年版。
2、罗豪才等著：《行政法学》，北京大学出版社，xx年版。
3、包万超著：《行政法与社会科学》，商务印书馆，xx年版。
4、朱天飚著：《比较政治经济学》，北京大学出版社，xx年版。
袁荫棠《概率与数理统计》中国人民大学出版社;这个书不用全看。
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xx年北京大学行政管理考研状元吴思寒寄语：我觉得考研最重要的就是两个因素：一个是自己的基础要扎实，框架要清晰，另一个就是自己的心态要好，另外，非常感谢易研教育对我的栽培，尤其是易研教育的卢老师对我的点拨和指导!北大行管考研专业课辅导xx年北大行管状元吴思寒公共行政学笔记张国庆主编xx年第三版第十三章依法行政第二节依法行政的理论基础简述依法行政的理论基础的构成?(1)资产阶级在反封建斗争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流;(2)资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政基础;(3)资本主义的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础。
公共行政学(第三版)张国庆考研笔记
_60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》
第一章绪论பைடு நூலகம்
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
二、公共行政学的研究对象与学科目的
_第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
_第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
_第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
_第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
2015年北大行管考研笔记-张国庆公共行政学考研笔记,课后习题答案
第三章 行政权力 ★了解： ·行政权力与其他政治权力的关系 ·行政权力再分配 ·行政权力分配的原则 ·权利与义务的关系 ·行政授权的条件 ·授受关系的处理 ·影响行政权力行使程度的因素 ★★知识点记忆： 名词解释：行政权力、三权分立、二分法、五权宪法、议行合一、行政优先权、行政授权、例外原则、逆 向授权、3R 式授权、行政权力行使程度 简答： ·行政权力的结构（静态和动态）（育明教育注：重点）
《公共行政学》、《人力资源开发与管理（第二版）》、《公共政策》三门占的分值达到了 75%以上。其他 的三门的总分大约在 80 分左右。其中《公共行政学》这本书内容比较多，知识点繁杂，这个可以参考育明 教育 2013 年出版的《张国庆公共行政学考研解析》，涵盖了考点精编·习题答案·真题解析。
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·行政权力的分配途径
·行政权力人格化与非人格化的张力与克服
·集权与分权
·行政授权的方式
第三章：张国庆《公共行政学》第三版_行政权力
马克斯· 韦伯（1864－1920）生 于德国一富有家庭。1889年获 柏林大学法学博士。作过见习 律师，在海德堡大学和慕尼黑 大学任过教。1895年患精神疾 病。1919年曾参与魏玛宪法制 定工作。1920年 6月14日因患 肺炎在慕尼黑逝世。 马克斯· 韦伯的《论官僚制度》 一文，成为现代科层制组织理 论的奠基之作。
（5）检查评估授权成效。
3、行政授权的方式
行政授权的方式十分复杂，根据不同标准，大体可分为三种类型：
（1）根据授权的内容不同，可分为一般授权、特定授权、复合 授权、弱性授权。 （2）根据授权的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。 （3）根据授权的法律依据不同，可分为正式授权和非正式授权。
4、行政授权的条件
行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。 行政授权的条件
1）外部环境因素
2）组织人事基础 3）操作意义上的限制条件
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
二、行政权力的分配原则
程序合法 职权分明 权责一致 权利明确 内容全面
单一制与联邦制比 较
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
行政授权
1、行政授权的含义及特点
含义： 行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予 下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授
权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务
性质：
不偏向任何利益集团
自由裁量权 广泛性: 行政权力行使客体范围上的广泛性 不可处分性：行使的自由度， 不可放弃 自我膨胀性：
二、行政权力的基础 （一）行政权力的基础
1.权力基础：权力之所以受到服从，乃是因为权力背后的力量，这种力量构
张国庆公共行政学（第三版）课后习题讲解第8章行政执行
张国庆公共行政学（第三版）课后习题讲解第8章行政执行第8 章行政执行二、思考题1 . administration , implementation , enforcement , execution 的联系和区别？答：administration 是伍德罗?威尔逊公共行政学的创始文献《行政学研究》一文中指称行政现象的语词。
威尔逊认为行政是与政治和宪法相区别又紧密联系的一个研究领域：“行政管理的领域是一种事务性的领域，与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。
”“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动。
”一般认为，enforcement 与execution 两词都有执行的含义，意思也有交叉和相互注释的地方。
但是学者们一直没有将这两个语词作为一个行政学的研究领域来看待。
implementation 这一语词则因为杰弗瑞?普雷斯曼和奥洛?威尔达夫斯基在1973 年出版了《执行》一书，揭示了政策制定（目标）与实际执行之间的偏差，而成为指称政策科学和公共行政学的一个特定的研究范畴的语词。
3 ．如何理解行政执行主体多元化问题？答：国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。
行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。
可以从以下凡个方面来理解行政执行主体多元化：( l ）行政执行主体的多元化由行政执行本身的特点决定。
行政执行具有直接现实性、执行价值的多样性和执行客体的复杂性的特点。
这意味着行政执行要根据目前出现的问题和客观条件完成政策目标，这个过程是包含着多种价值冲突和妥协的过程，这些基本的价值包括民主、公正、权利保护、效率等价值，这些价值本身之间存在冲突，需要对多元价值冲突进行协调，相关利益团体也会借助自身的力量影响手段和执行决策的选择，如果事无巨细都要政府来亲自实施，行政机关的效率低下和机构膨胀可想而知，所以在某些领域可以通过市场竞争机制，让其他组织成为行政执行的主体。
公共行政学(第三版)张国庆11考研笔记
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系
方面的综合优势。
5．发展性——动态的、进步的、创新的
（二）行政管理学与相关学科的关系
1．行政管理学与政治学。从渊源上说，行政管理学是政治学的分支科学。
2．行政管理学与行政法学。行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法
1.公共行政学的研究范畴
_伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
_卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。
_台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论。
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》
第一章绪论
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
五、现代行政现象与现代行政精神
《张国庆《公共行政学》考研背诵冲刺笔记》
公共行政学(第三版) 张国庆 冲刺记忆版笔记第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论：目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
行政管理学主要参考书目
基础参考书目：1.张国庆主编：《公共行政学》（第三版），北京大学出版社 2007年版。
2.夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社 2003年版。
3.娄成武主编：《行政管理学》，东北大学出版社 2003 年版。
4.郭济主编：《中国公共行政学》，中国人民大学出版社 2003年版。
5.竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社 2000年版。
6.张成福等主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社 2001年版。
7.陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社 2003 年版。
8.［美］戴维• H •罗森布鲁姆/罗伯特• S •克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等译，中国人民出版社， 2002 年版。
9.［为理查德德• J •斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例》，竺乾威等译，中国人民大学出版社， 2004 年版。
10.［美］R. J.斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国社会科学出版社1989年版。
11.［日］西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社， 2006年版。
12.［澳］欧文• E •休斯：《公共管理导论》，（张成福王学栋等译），北京：中国人民大学出版社， 2007年版。
文献综述 / 读书笔记书目：1.［为文森特•奥斯特罗姆著，毛寿龙译•《美国公共行政的思想危机》［M］.上海：上海三联书店， 1999.2.［为尼古拉斯•亨利：《公共行政学》，（项龙），北京：华夏出版社，2002年版。
3.［为阿瑟•奥肯：《平等与效率一一重大的抉择》，（王奔洲等），北京：华夏出版社， 1999年版。
4.［日］西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社， 2006年版5.［德］哈贝马斯著：《公共领域的结构转型》，（曹卫东），上海：学林出版社，1999年版。
6.［美］詹姆斯• W •费斯勒：《行政过程的政治：公共行政学新论》,（陈振明等），：中国人民大学出版社， 2002 年版。
7.［美］戴维•奥斯本、特德•盖布勒：《改革政府一一企业精神如何改革着公营部门》，（周敦仁等），上海：上海译文出版社， 1996年版。
2020年《行政管理学》主要参考书目
XX有限公司MS-CARE-01社会责任及EHS手册（1.0版）制订：审批：2020-1-1发布 2020-1-1实施基础参考书目：1.张国庆主编：《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社2007年版。
2.夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社2003年版。
3.娄成武主编：《行政管理学》，东北大学出版社2003年版。
4.郭济主编：《中国公共行政学》，中国人民大学出版社2003年版。
5.竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社2000年版。
6.张成福等主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。
7.陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社2003年版。
8.[美]戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等译，中国人民出版社，2002年版。
9.[美]理查德德·J·斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例》，竺乾威等译，中国人民大学出版社，2004年版。
10.[美]R. J. 斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国社会科学出版社1989年版。
11.[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版。
12. [澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》，（张成福王学栋等译），北京：中国人民大学出版社，2007年版。
文献综述/读书笔记书目：1．[美]文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译.《美国公共行政的思想危机》[M].上海：上海三联书店，1999.2．[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政学》，（项龙），北京：华夏出版社，2002年版。
3．[美]阿瑟·奥肯：《平等与效率——重大的抉择》，（王奔洲等），北京：华夏出版社，1999年版。
4．[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版5．[德]哈贝马斯著：《公共领域的结构转型》，（曹卫东），上海：学林出版社，1999年版。
张国庆公共行政学(第三版)标准课后习题答案
第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。
答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。
因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。
具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。
早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。
目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。
( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。
行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。
这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。
2 ．公共行政学的一般涵义。
（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。
公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。
其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。
( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
3 ．公共行政学的学科功效。
答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。
张国庆《公共行政学》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-依法行政(圣才出品)
第三部分行政行为与法制行政第十三章依法行政13.1 复习笔记一、依法行政的历史缘由和发展依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。
1.依法行政的发展阶段（1）依法行政的缘起依法行政源于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要及封建法统下保护私有财产的意愿。
这一时期依法行政的释义严格限定为：一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。
其基本的思想是，要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。
（2）依法行政的形成依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后，依法行政的概念变得宽泛：凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可由行政机关自由决定，即关于人民的权利和义务“法律保留”。
（3）依法行政的发展依法行政发展形成于垄断资产阶级主导政治权力的欲望及法的规范严重滞后于社会现实的发展的情况。
依法行政概念变得空前宽泛：只要不违反法律范围，行政机关就可以自由决定，而不是行政机关的一举一动都需要法律的依据。
2．依法行政的理论和实践的历史变迁特点（1）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程；（2）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制（治）基础上出现的一种国家现象；（3）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。
二、依法行政的理论基础1．依法行政的思想源流（1）自然法理论。
它是近代人权理论的基础，自然法认为法在本质上是一种客观规律，这种客观规律是宇宙、自然、事物以及人的本性，是“理性”的反映。
（2）契约论。
它是在自然法理论的基础上发展起来的，主张为了消除自然法统治下的自然状态存在的一些缺点，通过社会契约来建立公民社会即国家。
2．依法行政的社会基础（1）财产私有制。
张国庆《公共行政学》第三版_笔记
第十八章 现代政府能力
1、现代政府能力问题的缘起
2、现代政府能力的内涵
3、现代政府能力的构成
4、公共危机与政府能力
第十九章 当代中国政府改革
1、我国政府机构改革的历史沿革与发展
2、当代中国行政改革界说
3、当代中国行政改革的基本价值选择
《公共行政学》
张国庆第三版
目录
第一部分 行政原理与行政体制
第一章 绪论
1、公共行政学概述
2、公共行政学的演进
3、国家公共行政管理体制
第二章 行政职能
现代政府行政职能问题的由来与发展
行政职能的涵义
行政职能的构成
关于政府职能的争论
第三章 行政权力
8、我国公务员制度
第二部分 行政程式与行政技术
第七章 行政决策
1、行政决策概述
2、行政决策体制
3、行政决策过程
第八章 行政执行
1、行政执行概述
2、行政执行的能力和有效性
3、行政执行研究的线索、途径和模型
4、行政执行的方式
第九章 行政方法
1、行政方法概述
2、行政基本方法
6、组织变革
第六章 人事行政
1、人事行政概述
2、现代人事行政制度：国家公务员制度
3、现代人事行政中的职位分类
4、现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训
5、现代人事行政的激励一保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利
6、现代人事行政的行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒
7、当代西方人事行政的发展
2、公共财政支出
3、公共财政收入
公共行政学(第三版)张国庆考研笔记
4．行政管理学与社会学。社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有
的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
张国庆《公共行政学》பைடு நூலகம்三版《公共行政学》
第一章绪论
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_ 1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
三、公共行政学的研究范畴与研究方法
1.公共行政学的研究范畴
_伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
_卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。
_台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论。
_第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
_第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
四、整合公共行政研究时期
这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。哈罗德·孔茨（Harold Koontz）发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。系统理论（systems theory）和权变理论（contingency theory）。在这个时期，西方国家出现了大量新的社会现象和现实、尖锐的问题，迫切需要政府公共管理及时和有效地加以应对。在这种历史条件下，一种新的理论和技术方法——公共政策分析应运而生。
2015年北大行政管理考研专业课张国庆《公共行政学》复习指导笔记
育明教育2015年北京大学行政管理专业考研备考指南【2014年】育明教育总共辅导8名学员进入北大行管前13名，包揽前三名第一名吴思寒学员，第二名韩霄霜学员以及第三名李自可学员.【2013年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。
李强（烟大），刘琦（中山大学），戴美玲（中国海洋大学），朱绍畅（山大），雷明浩（人大），王华伟（安大）等。
【2012年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。
曹weixiao（吉大），王zhe（南师大），张long（重大），刘juan（同济），田jiangyun，李hanzhao（武大）曹baozhong等。
包揽全部5名少干计划学员，分别为尼sha（内蒙），张churui（湖南），陈shisi（四川），张tian（内蒙），宋yu（内蒙）【2011年】北大行管录取的10人中8人是育明学员。
周wuliang（北师大），高bo（山东轻工），郭runlong（青大），常cheng（中青政）等。
包揽全部3名少干计划考生分别是塔na（内蒙），郭xiaochen（内蒙）等【育明教育】2015年北大行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价只需2500元！赠送阅卷人一对一指导！6月底优惠截止！二、2015年北京大学行政管理考研参考书（育明教育考试研究院推荐）专业一：《公共行政学》第三版，张国庆主编，北京大学出版社，2008年版。
《人力资源开发与管理（第二版）》，萧鸣政，北京大学出版社，2009年版，《中国行政管理》，2014年期刊。
《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。
综合二：《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版。
《行政法学》，罗豪才主编，北京大学出版社，2006年版。
《行政法与社会科学》，包万超著，商务印书馆，2011年版。
《比较政治经济学》，朱天彪，北京大学出版社，2006年版。
《概率论与数理统计》，袁荫裳，人民大学出版社，2009年版。
育明教育：《公共行政学》复习指导笔记说明：育明教育已于2013年出版《公共行政学·重难点汇编》（重要程度：了解★知识点记忆★★重难点分析★★★）前沿★了解：·本书书名·本书的逻辑框架和体例编排·行政学的研究意义、性质、目标目的、研究范畴和研究对象，行政管理的特点★★★重难点分析：关于时代背景和时代特点：（论述题常用，可作为套话记住）第一章绪论★了解：·政治行政观和管理行政观·公共行政学的研究范畴中，15M理论和本书的观点·公共行政学的研究方法·公共行政学的学科特点、与相关学科的关系·公共行政学的演进过程·国家公共行政管理的基础、主客体和主要方式★★知识点记忆：名词解释：行政管理学（公共行政学）、“七环节”理论（POSDCORB）、行政国家、T型人才、帕金森定律(育明教育注：北大行管2007年考查过论述题)、彼得原理(育明教育注：北大行管2008年考查过论述题)、追求卓越、等级链、系统论、权变观、生态行政学、简答：·现代行政现象(育明教育注：重点)与现代行政精神·法约尔的理论贡献（其他学者）·韦伯理想官僚制的组织结构特征(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·霍桑实验的三条实验结果（或人际关系学派的主要观点）★★★重难点分析：关于行政职能扩展·行政职能扩展的表现（即行政国家的表现）(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·行政职能扩展的原因·如何看待行政职能扩展（如何看待行政国家现象）·行政职能扩展的负效应（行政权力行使的负效应）第二章行政职能★了解：·第一节：现代政府行政职能问题的由来与发展·亚当斯密三职能、布坎南三职能·罗尔斯正义论（太难太深是关于行政管理的伦理基础的看看不理解也没关系不会考）·西方国家主流经济理论的发展演变·效率优先论和公平优先论★★知识点记忆名词解释：行政职能(育明教育注：北大行管历年真题考查过名词解析)、精英政治、瓦格纳定律、恩格尔定律、恩格尔系数、市场失灵(育明教育注：北大行管历年真题多次考查过)、政府失灵、帕累托最优、帕累托改进、钱德勒革命简答：·台湾张金鉴教授的行政职能理论（六个行政职能）·效率与公平平衡论内容★★★重难点分析：关于政府失灵与市场失灵（与公共政策重合）·政府和市场的优缺点·政府失灵和市场失灵的原因(育明教育注：北大行管历年真题多次考查过)·政府失灵和市场失灵的表现第三章行政权力★了解：·行政权力与其他政治权力的关系·行政权力再分配·行政权力分配的原则·权利与义务的关系·行政授权的条件·授受关系的处理·影响行政权力行使程度的因素★★知识点记忆：名词解释：行政权力、三权分立、二分法、五权宪法、议行合一、行政优先权、行政授权、例外原则、逆向授权、3R式授权、行政权力行使程度简答：·行政权力的结构（静态和动态）（育明教育注：重点）·行政权力的分配途径·行政权力人格化与非人格化的张力与克服·集权与分权·行政授权的方式·行政权力的基础·行政权力行使的手段★★★重难点分析：关于行政权力的特性（理解行政权力的特性是理解行政权力进而理解一切行政现象的关键）·行政权力的特性·21世纪行政权力展望第四章行政领导★★知识点记忆：名词解释：领导、理念、思维、思维方式、领导力简答：·领导的基本功能·领导与管理的区别（育明教育注：重点）·领导力的层次·提升领导力的途径：悟道、知行合一（简单记忆以上知识，从应付考研角度，其他所有都不用看）第五章行政组织（非重点，绝大部分内容属于了解部分，考试最多会考一名词，简答和论述专门出自本章的可能性不大）★了解：·行政组织特征·行政组织基本要素(育明教育注：重点)·目标的功用·合理组织目标的特征·组织结构模式（育明教育注：重点）·行政组织体制·组织原则（只看系统学派）·我国国家行政组织的基本原则·组织变革的动力·组织变革的阻力·组织变革阻力的克服·成功变革的一般条件★★知识点记忆：名词解释：行政组织、目标管理、管理幅度、★★★重难点分析：关于组织环境（在论述中经常会用到，但不会独自作为一道题出现）·什么是一般社会环境、特定社会环境、团体社会环境、组织气候（组织内部环境）·它们都是怎么影响一个组织的？·政府与社会性组织或团体相互作用的方式？（与公共政策联系紧密）第六章人事行政（非重点，与人力重复，具体需要识记的知识点在人力的课上再复习）★了解：·人事行政的“二重性”·西方国家公务员制度的确立标志★★知识点记忆：名词：人事行政、部内制、部外制、折中制简答：（简单记忆就行，不必深入，一般不会考）·人事行政演变：恩慈官僚、政党分肥、功绩制·现代人事行政的趋向·现代人事行政特征·西方国家公务员制度的基本特征(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·人事行政动态运作的三个机制（更新机制、激励保健机制、行为调控机制）·我国公务员制度的特点（与西方比，与传统干部人事制度比）★★★重难点分析：职位分类与品位分类的比较（公共行政学P203，总结的很好，也很重要，背过）第七章行政决策（非重点，与公共政策重合度高）行政决策体制、决策理论模型、决策过程的基本程序（与公共政策联系紧密，可结合公共政策去理解）★★知识点记忆：名词：行政决策、行政决策的各种类型（只记住概念就行）、行政决策体制简答：·行政决策的地位和作用·决策机构与咨询机构的关系★★★重难点分析：我国行政决策程序的科学化、民主化（P253-P256）整个第二部分，即8到12章皆是非重点章节，出简答和论述的可能性很小）第八章行政执行（与公共政策重复太多，可以看到一种学术抄袭现象）★了解：·行政执行的特点·行政执行的地位和作用·第三节内容与公共政策高度一致，可在复习公共政策时再重点记忆）★★知识点记忆：名词：行政执行、政策执行、行政执行能力、执行力、软政权、行政执行模型、简答：·行政执行的方式★★★重难点分析：影响行政执行有效性的因素（很重要，P279有一些答案）(育明教育注：北师大行管历年真题考查过)第九章行政方法（最多会考名词解释，即使考名词解释的概率也不大）★★知识点记忆：名词：行政方法、行政程序、行政工作程序化、目标替代、文牍主义、行政计划、综合平衡法、PPBS(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、计划评审法、CPM、行政技术、系统工程、电子政务、PDCA循环(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、ABC管理法(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、平衡计分卡·行政基本方法有那些？★★★重难点分析：关于“目标替代”和“文牍主义”（是描述官僚作风的两个主要概念，很重要）第十章行政效率（看往年情况，基本没有出过题）★了解：·行政效率在行政管理中的地位★★知识点记忆：名词：行政效率、“三大E模式”、技术效率、配置效率、效率示标简答：·当代行政效率研究的特点与发展趋势·公共组织绩效评估的作用和意义★★★重难点分析：公共部门绩效评估的困难（P330，曾经考过）第十一章机关管理（除了名词“机关管理”外，其他全部不看，尽管放心！）第十二章公共财政★★知识点记忆：名词：公共财政、公共产品、经济增长与经济发展、国家预算(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、单式预算、复式预算、增量预算、零基预算、购买性支出、转移性支出、公共财政支出(育明教育注：2010年北大行管真题考查过论述题)、公共财政收入、税收、财政政策、货币政策、财政平衡、结构性赤字、周期性赤字简答：·公共财政支出的原则·公共财政支出的规模变化（我国及西方发达国家）·税收的原则·货币政策与财政政策的配合使用★★★重难点分析：·国家预算的原则(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·公共财政的职能（育明教育注：前几年考过至少两次）第三部分行政行为与法治行政主要讲依法行政，即对行政权力进行监督与制约，以有效地保障行政宗旨，防止滥用公共行政权力。
张国庆公共行政学绪论
公共行政学的重要性
总结词
社会公平与正义
详细描述
公共行政学以实现社会公平与正义为目标， 通过优化公共资源配置，保障公民的基本权 利。
公共行政学的重要性
总结词
全球公共治理
详细描述
在全球化的背景下，公共行政学对于推动全 球公共治理的发展，解决全球性挑战具有重
公共部门财务管理
总结词
公共部门财务管理是公共行政学实践应用的又一重要领域，涉及公共部门的资金筹措、预算编制、资金使用和财 务监督等方面。
详细描述
公共部门财务管理的目标是确保公共资金的有效使用和管理，防范财务风险，保障公共利益。公共行政学为财务 管理提供了理论指导和实践规范，帮助管理者实现财务管理的规范化和透明化。
要意义。
公共行政学的发展历程
总结词：古典时期
详细描述：古典时期的公共行政学强 调政治与行政的分离，以威尔逊和古 德诺为代表，主张通过专业化的管理 提高行政效率。
公共行政学的发展历程
要点一
总结词
行为科学时期
要点二
详细描述
行为科学时期的公共行政学开始关注人的行为和心理因素 对行政效率的影响，强调对行政过程的研究。
技术创新也对公共行政实践产生了深远影响。例如，大数据 技术的应用使得政府能够更好地收集和分析数据，为决策提 供科学依据；人工智能的应用则可以辅助甚至替代一些重复 性、繁琐性的行政工作，提高工作效率。
社会变革对公共行政学的影响
随着社会变革的加速，公共行政学面临着越来越多的挑战 。例如，随着人口老龄化的加剧，政府需要更加关注老年 人的福利和权益保护；随着城市化进程的加速，城市治理 问题也变得越来越重要。
公共行政学(张国庆第3版)答案详解是复习考研--重点专题
29 ．简述克服变革阻力的经常性方法。
答：在实践中，变革的阻力来自许多方面，对阻力的克服也有许多对策。
这些对策常常是交替或混合使用的，主要有以下十个方面：( 1 ）创造和谐的变革气氛。
这一方法关键在于使人们感觉到变革势在必行、迫不得已和公平合理，从而建立理解和支持变革的基础。
这种方法强调和风细雨的工作方式，通常具有慢节奏的特征。
( 2 ）力场分析。
力场分析这是一种目标诊断和解决问题的技术。
将变革过程中的力量分为推动力与抑制力两种，认为同时增强驱动力与削弱抑制力是强化变革成果的有效途径。
( 3 ）广泛的参与。
具体措施是让与变革相关的行为主体直接参加关于变革的讨论、决策和实施。
这种方法既有利于博采众人之长，也有助于使相关行为主体获得心理上的平衡，同时可以增加相关者对变革的了解和理解，从而加强关于变革的主体意识，主动承担责任，努力推动变革。
( 4 ）建立群体规范。
组织高层领导人利用群体的准则、规范、压力和一致性意识来克服变革的阻力。
在这里，群体既指正式的工作团体，也指非正式的人群组织。
( 5 ）强制力。
组织高层领导人使用行政决定、行政命令、行政法规、行政决策等强制性行政手段，强行推动变革的进行，强力克服阻力。
( 6 ）利用个人威望。
通过德高望重的行政首长的个人号召力或非正式群体“天然领袖”的个人影响力可以达到减轻甚至克服阻力的目的。
( 7 ）讲究领导方式和合理处臵方式。
这有两个要点：一是注意采用讨论和协商的办法处理分歧，减少对抗的力度。
二是合理设计变革的进程，避免强行加速所可能带来的震动和逆反心理及抵制。
( 8 ）加强组织沟通。
即及时和有效地开展关于变革的正确性、必要性、重要性的宣传，以避免由于不了解情况而可能产生的误会、歧义和抵制。
真诚的感情沟通有利于增加对变革的关心和责任感，密切的工作沟通可以避免阴差阳错，有利于形成变革的合力优势。
( 9 ）加强革新性行为。
组织高层领导人公开表现出对变革所必须的新观念、新态度、新技术、新行为的充分肯定，可以通过表扬、奖励等具体方式来体现这种肯定。
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。
其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。
②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。
③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。
依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。
3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。
行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。
对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。
4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。
三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。
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（五）、行政监督的必要性
1 ．行政监督的理论依据 ⑴．“主权在民”思想 ⑵．分权制衡思想 ⑶．行政“经济人”假设理论
2．行政监督的现实原因 行政权力地位重要且范围广泛 行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和直接 行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其诱惑
3 ．行政监督的意义 保障行政机关正确地行使行政权力。 保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。 通过行政监督，可以促进现代公务员队伍的加快建设。 首先，能增强国家公务员的公仆意识。 其次，通过行政监督，克服官僚主义和腐败现象。
4．行政监督标准 （1）宪法标准。 是否同宪法的规定相抵触； （2）法律标准。 以国家权力机关制定的各类法律为准绳，监督国家行政机关 及其国家公务员遵循和执行法律的情况； （3）纪律标准。 如《国家公务员暂行条例》中规定的国家公务员的纪律及行 为规范 以及政府有关部门制定的工作纪律和规章制度等； （4）公共政策标准。 公共政策是政府制定的调节社会利益关系，推动社会经济发 展，规范社会成员行为的规定、准则和策略等。 执行政策是国家公务员的基本职责，违反政策行为必须受到 追究和制裁。 此外，还有职业道德标准、合理性标准等等。
四、行政法治实践
制定行政规范与行政立法 行政许可 行政处罚
第二节 行政监督
行政监督的概述 我国公共行政监督体系
我国当代行政监督存在的问题及对策
走进行政监督
某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气 熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门 反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专 门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了 批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不 到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。 这是什么类型的监督？监督的主体、客体、内容、标 准是什么？说明了什么问题。
（二）行政合理性原则
行政合理性原则指行政行为要适当、公平。 正确理解行政合理性原则，应该掌握以下几个方面： (1)“理”的确定内涵。是表现法律精神的“理”，它是 与法律密切相关的。 (2)合理性要求的全面性。从理论与实践来看，要满足行 政合理性要求，不但行政行为的内容要合理，而且行政行 为的其他方面也要合理。也就是说行政行为的内容、方法 、程序、动机等都必须是合理的。 (3)行政合理是建立在自由裁量权基础上的。 (4)违反行政合理性原则也需要承担相应的责任。
（1）、对行政机关制定行政规范的要求 ①法律优先原则 是指法律在效力与位阶体系中高于其他形式的法律规范。 ②法律保留原则 就是指宪法、法律规定只能由法律作出规定或有法律明确 授权的情况下，行政机关才有权在行政立法中对某些事项 予以规定。
（ 2）、对行政机关具体行使行政权力的要求：依据 法律 ①关于自由裁量权 ②强调行政程序法在依法行政中的地位和作用 （3）、诚实信用、依赖保护原则 （4）、加强对行政机关是否依法行使行政权力的监督
从监督的对象看
以监督的内容为标准
是对行政机关行政行为和行政工作人员的职务行为的监督
合法性的监督、合理性的监督和效能监督
从监督的方向上体察
以监督的时间阶段来 划分 按行政监督体系的不 同分类 按行政监督性质的不 同分类
纵向监督、横向监督和双向监督
事前监督、事中监督和事后监督 外部监督和内部监督 一般行政监督和专业行政监督
一、行政监督的概述
监督既是政治的范畴，也是法律的范畴，其实质是对公共 权力的制约。 汉语“监督” 大体有两层意思： 一是监察和督促。 二是古代官名。 英语 “supervision” （监督）是一个复合词，上对下的观 察、指导和控制的意思，与汉语中“监督”的含义大体差 不多。
（一）行政监督的涵义
行政职能 公共行政学 行政体制 行政技术 行政权力
行 政 组 织
行 政 领 导
人 事 行 政
行 政 决 策
财 务 行 政
机 关 管 理
行 政 方 法
行 政 效 率
行 政 改 革 与 发 展
行政法治与监督
பைடு நூலகம்
第八章 行政法治
学习目标 主要内容
学 习目标
知识点
理解行政法治的内涵，明确行政法治的构成和基本
符合法律规范的规定。
合法行政不仅要符合法律关于实体的规定，还要符合法 律关于程序的规定。
行政合法性原则是行政法治的根本与核心。
行政合法性原则包括主体合法、行政行为合法、依法对行政 主体进行监督、行政主体依法承担行政责任等各方面。
行政合法性原则中的几个重要问题
1、依法行政对行政机关取得职权的要求 ——职权法定 授权原则 权责一致原则 2、依法行政对行政机关行使行政权力的要求
二、 我国公共行政监督体系（教材P419—435）
我国行政监督体制创建于20世纪50年代，在风雨历程中不断完善， 形成了适合中国国情，具有中国特色的行政监督体制。
（一）、 行政内部监督体系
行政内部监督系统：是指以行政机关为监督主体对行政机关及其 工作人员行政行为的遵纪守法情况进行督查、督导的监督体系。 1、一般监督 按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。 （1）、日常监督 指国家行政系统内部各行政机关之间按直接隶属关系而产生 的自上而下、自下而上的监督和互不隶属的行政机关之间的 监督。 这种监督主要包括三种类型： ①上级行政机关对下级行政机关的监督，这是自上而下的 监督。 ②下级行政机关及其工作人员对上级行政机关及其工作人 员的监督，这是自下而上的监督。 ③平行的行政机关之间的监督，这是一种横向监督。
3、特种监督——审计监督（环保监督）
（三）行政监督的特点
1、行政监督主体的多样性。 2、行政监督对象的特定性。 3、行政监督内容的广泛性。 4、行政监督过程的公开性。 5、行政监督依据的法定性。
（四）行政监督的类型
划分标准 以监督的主体来划分 监 督 类 型 有国家各级权力机关、司法机关、行政机关、政党、各种 社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等
（二）行政监督的构成要素
包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面。 1．行政监督主体 不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。 中国现阶段的行政监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政 监督两个方面。 国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关、行政 监察和审计部门等。 社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体 、公民和新闻媒体等。 2．行政监督客体 国家行政机关及其国家公务员。 依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工 作人员，也属于行政监督的客体。
（2）、职能监督 是指政府各职能部门就其所主管的工作在自己职权范围内对 其他部门所实施的监督。 例如，财政部就其所主管的国家财政收支情况对各部委、各 地区实施的监督等。 （3）、主管监督 上级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监 督。 这种监督主要包括 国务院各部委和直属机构对地方各级人民政府相应的工作 部门所进行的监督 和上级地方人民政府工作部门对地方各级人民政府相应的 工作部门所进行的监督。
Public Administration
公共行政学
公共事业管理系 王薇
公共行政学理论体系结构图
行政体制 公共行政学 行政原理
行政职能
行 政 组 织
行 政 领 导
人 事 行 政
行 政 决 策
财 务 行 政
机 关 管 理
行 政 方 法
行 政 效 率
行 政 改 革 与 发 展
行政权力与监督
公共行政学理论体系结构图
行政法治原则
行政法治实践
一、行政法治的内涵
行政法治： 用法律来调整、控制整个行政管理体系及活动 指政府行政权的获取、组织和行使，必须以法律为依据，政府 的行政行为均须受法律的约束，不得逾越法律授权的范围，否 则，即为违法。（用法律对行政权予以保障和控制） 行政法治的内涵（基本含义：行政权受法律调整） 1.行政机关行使行政权必须以法律的授权为前提（职权法定） 2.行政机关运用行政权必须以宪法和法律为最高活动准则 3.行政机关行使行政权的范围、方式、程序等必须严格依照法 律的规定 4.强调依法行政至上 行政法治的作用在于维护宪法权威，保障公民权益和提高行政效率
法治行政的内涵基本包括三个要点:
①依法平等。法律在政府和公民之间无所偏袒，政 府不能享有不必要之特权，政府和公民一样负有相 同的法律义务和责任。 ②依法限制。政府之一切行为必须遵守法律，不得 违法逾越。 ③依法负责。政府机关或公务员如有违法、行政行 为，侵害公民、法人和其他组织的合法权益，应承 担法律责任。
广义 行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组 织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政 府和行政人员行政行为的合法性、公平性和有效性 的监察和督促行为。 狭义 行政监督是指按行政系统的组织层级或专门的监察 机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、 公平性和有效性的监察和督促行为。
三、行政法治的基本原则
行政法治的基本原则是指贯穿于行政法治的始终，反映行 政法治的内涵，指导行政法治活动实践的基本准则。它是 普遍适用于行政权力关系的准则，指导行政权力获得、行 使及其监督的全过程。 行政合法性原则 行政合理性原则
（一）行政合法性原则
行政合法性原则是指行政活动的各个方面、各个阶段都必须