水利项目PPP融资模式落地实施的可行思路
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满足社会公共项 目的需求 。
控政策 ，企业也不再享有无偿 的资金支持 ，而是转 向实行有偿 向 市场。在这一模式下 ，私营投资得 到了政府特许协议授权 ，可大 兴建设公 共设施 ，且政 府允许私 营投 资通过 收费来获取利润 ，由 银行贷款 的政策。
３ ． 近现代时期
此进一步扩大了私营投资的市场触及面及其投资领域。其二 ，Ｐ Ｐ Ｐ
竞争力的切实提高。
２ ． 作用于政府机构身上的优势 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式为给政府 机构带来的好处 同样众多 ，其一 ，可
狭义解释为特指政府与私人组织之间 ，为了合作 建设 城市基础设
施项 目， 或是为了提供某种公共物 品和服务 ， 以特许权协议为基础 ， 以有 效缓解政 府的财政 压力 。比如 ，在项 目委托给私营资本 的过 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系 ，是一种政府机 构与民营企 程中 ，政府机构可 以推迟支付项 目的建设款项 ，或者在 项 目建设 业 相互 合作的模式 ，也是公共联合供给方式之一 ，其 实质 是为了 中实施分期付款 ，并不需要在项 目建设初期就完成支付 ，现实 中，
有实 际控 制权 的情 况下 ， 灵 活引人私营资本 ， 就其 多项优势 ， 故 项 目的建设 中加入 了私营资本 ，即 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式中私营资本在项
此得到了广泛普及与应用 。
＝、市场融资模式的结构变化
目一 开始就与政府签 署了协议 ，私 营企业参 与 了从项 目的论证 、 融资 、建设以及到特许权期满的全过程。
四、Ｐ Ｐ Ｐ融资模式的市场优势
１ ． 计划经济时期 在这一时期 ，国民经济命脉主要掌握在 国家手里 ，因此 国民 经济由国家进行分配 ，企业融资主要来源于国家财政。
２ ． 改革开放初期
跻身于 Ｅ ｔ 趋激烈 的市场竞争 中，Ｐ Ｐ Ｐ融资模式之所 以得到推 广 ，全然取决 于其作用于政府 与私营资本身 上的独特市场 优势 ， 具体如下 ：
１ ． 作用于私营资本身上的优势
Βιβλιοθήκη Baidu
国家在改革开放后各方面政策都发生 了巨大变化 ，企业 的运 营资金不再仅是依靠 国家财政拨款 ，更多 的是转 向依赖银行贷款
对于私营资本来说 ， Ｐ Ｐ Ｐ 融 资模式 可以为其带来的好处颇为
融资 ，同时实行 了多种形式企业共 同发展 的模式 ，国家 的宏观调 宽泛 ，主要例举两类 。其一 ，Ｐ Ｐ Ｐ 融 资模 式帮助私营资本扩大 了
视 嚣 野
水利项 目Ｐ Ｐ Ｐ 融资模 式落地实施 的可行思路
王 辉
黑 龙江 省农 垦总 局水 利工 程建 设管 理 中心
【 摘 要】 水利项 目 建设是 农业 生产的基础 ，也是我 国 发展现代农业的核心环节 ，在确保农业综合 能力方面发挥基础性的作 用。随 着市场经济的不断发展 ，水利项 目 建设的规模也在 不断的扩 大， 但 仅依 靠政府财政拨款的资金投入 ， 显 然已满足不 了 其 高速发展的需
债券融资 ，融资渠道 的拓宽极大的促进 了国有经济的迅速发展。
三、Ｐ Ｐ Ｐ融资模式理论概述 Ｉ ． 基础释义 “ Ｐ Ｐ Ｐ ”即是 “ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ — Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ”的字母 缩写 ，关 于
由此得到 Ｐ Ｐ Ｐ模式 “ 眷顾” 的私营投资可以不受政府机构的过多 干预 ，根据 自身条件 ，“ 放开手脚”掀起技术革新 ，最终促进 自身
我国资本市场逐步完善 ，部分大 中型企业在市场上逐渐进行 融资模式 有利于促进私 营投资发起技术 革新 ，提升核心竞争力 。 股权融资。企业融资渠道和方式开始趋 向多元化 ，内源融资和外 现实 中，政府 机构将公 共设 施的设计 、建设 、维护通过招标或者
源融资并行 ，与此 同时采取 了直接融资 、间接融资 、股权融资和 竞标 的方式授权给私营投资 ，并鼓励其全面开展技术革新与研发 ，
引言
一
、
２ ． 运用特点
“ 农业丰则基础强 ，农 民富则 国家盛 ，农村稳则 国家安 ” ，水
归结 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式在运用中的特点主要有下述几点 ： 一是国
利是农 业发展 的命脉 ，兴修灌溉 、排水、除涝 等水 利设 施 ，有利 家政 策扶持 的直接体现 ，即采用 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式私营企业投入 显然 于推 进旱涝保收 、高产稳定的现代农 业发展 ，造福 地方 民众 ，确 是有 利可图的，政府为 了调动私营企业的积极性 ，通常会 给予一 保 国家粮食 安全。我国政府 为了不断 提升各大水利项 目建设 的速 定 的优 惠政策扶持，例如税 收优 惠政策 、贷款担保等。二是 以项 Ｐ Ｐ融资模式以项 目为融资 主体 ，安排融资的主要 度 和质量 ，已逐年 加大了财政资金的投入。从 另一 角度来 看 ，在 目为主体 ，即 Ｐ
扶持水利项 目建设 的同时 ，也未政府财政带来 了巨大压力 。由此 ， 依据是项 目预期 的收益 和政府 的支持力度 ，因为当项 目的到期需
为缓 解政府财 政压力 ，亟待采用新 型的融资方式参 与其 中。Ｐ Ｐ Ｐ 偿还贷款 时，其主要 的资金来源是项 目带来的收益 和可 以获取政 融资模式作为 当下 最具竞争 实力 的融 资模式 ，能够使得政府在拥 府支持 的政策 ，例如政府 的税收优惠政策 、贷款担保等。三是在
求与规模 扩建的标 准，所 以，必须采取积极理念下的 多元化 思考，借助 多种渠道 来筹措资金。鉴于此，本文从 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式的基本概
念 出发 ，综合探讨 了 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式在我国水利项 目建设 中的可行性 ，分析 了其 中存在 的若干 问题 ，并结合笔者工作实践，提 出了完善
水利项 目Ｐ Ｐ Ｐ融资模式 的相关对策，以期为解决我 国水利项 目建设 的融资现状 、完善水利项 目 工程建设等提供 有益参考。 【 关键词 】 水利项 目 建设 ； Ｐ Ｐ Ｐ 模式 ； 社会 融资 ； 融资模 式
控政策 ，企业也不再享有无偿 的资金支持 ，而是转 向实行有偿 向 市场。在这一模式下 ，私营投资得 到了政府特许协议授权 ，可大 兴建设公 共设施 ，且政 府允许私 营投 资通过 收费来获取利润 ，由 银行贷款 的政策。
３ ． 近现代时期
此进一步扩大了私营投资的市场触及面及其投资领域。其二 ，Ｐ Ｐ Ｐ
竞争力的切实提高。
２ ． 作用于政府机构身上的优势 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式为给政府 机构带来的好处 同样众多 ，其一 ，可
狭义解释为特指政府与私人组织之间 ，为了合作 建设 城市基础设
施项 目， 或是为了提供某种公共物 品和服务 ， 以特许权协议为基础 ， 以有 效缓解政 府的财政 压力 。比如 ，在项 目委托给私营资本 的过 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系 ，是一种政府机 构与民营企 程中 ，政府机构可 以推迟支付项 目的建设款项 ，或者在 项 目建设 业 相互 合作的模式 ，也是公共联合供给方式之一 ，其 实质 是为了 中实施分期付款 ，并不需要在项 目建设初期就完成支付 ，现实 中，
有实 际控 制权 的情 况下 ， 灵 活引人私营资本 ， 就其 多项优势 ， 故 项 目的建设 中加入 了私营资本 ，即 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式中私营资本在项
此得到了广泛普及与应用 。
＝、市场融资模式的结构变化
目一 开始就与政府签 署了协议 ，私 营企业参 与 了从项 目的论证 、 融资 、建设以及到特许权期满的全过程。
四、Ｐ Ｐ Ｐ融资模式的市场优势
１ ． 计划经济时期 在这一时期 ，国民经济命脉主要掌握在 国家手里 ，因此 国民 经济由国家进行分配 ，企业融资主要来源于国家财政。
２ ． 改革开放初期
跻身于 Ｅ ｔ 趋激烈 的市场竞争 中，Ｐ Ｐ Ｐ融资模式之所 以得到推 广 ，全然取决 于其作用于政府 与私营资本身 上的独特市场 优势 ， 具体如下 ：
１ ． 作用于私营资本身上的优势
Βιβλιοθήκη Baidu
国家在改革开放后各方面政策都发生 了巨大变化 ，企业 的运 营资金不再仅是依靠 国家财政拨款 ，更多 的是转 向依赖银行贷款
对于私营资本来说 ， Ｐ Ｐ Ｐ 融 资模式 可以为其带来的好处颇为
融资 ，同时实行 了多种形式企业共 同发展 的模式 ，国家 的宏观调 宽泛 ，主要例举两类 。其一 ，Ｐ Ｐ Ｐ 融 资模 式帮助私营资本扩大 了
视 嚣 野
水利项 目Ｐ Ｐ Ｐ 融资模 式落地实施 的可行思路
王 辉
黑 龙江 省农 垦总 局水 利工 程建 设管 理 中心
【 摘 要】 水利项 目 建设是 农业 生产的基础 ，也是我 国 发展现代农业的核心环节 ，在确保农业综合 能力方面发挥基础性的作 用。随 着市场经济的不断发展 ，水利项 目 建设的规模也在 不断的扩 大， 但 仅依 靠政府财政拨款的资金投入 ， 显 然已满足不 了 其 高速发展的需
债券融资 ，融资渠道 的拓宽极大的促进 了国有经济的迅速发展。
三、Ｐ Ｐ Ｐ融资模式理论概述 Ｉ ． 基础释义 “ Ｐ Ｐ Ｐ ”即是 “ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ — Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ”的字母 缩写 ，关 于
由此得到 Ｐ Ｐ Ｐ模式 “ 眷顾” 的私营投资可以不受政府机构的过多 干预 ，根据 自身条件 ，“ 放开手脚”掀起技术革新 ，最终促进 自身
我国资本市场逐步完善 ，部分大 中型企业在市场上逐渐进行 融资模式 有利于促进私 营投资发起技术 革新 ，提升核心竞争力 。 股权融资。企业融资渠道和方式开始趋 向多元化 ，内源融资和外 现实 中，政府 机构将公 共设 施的设计 、建设 、维护通过招标或者
源融资并行 ，与此 同时采取 了直接融资 、间接融资 、股权融资和 竞标 的方式授权给私营投资 ，并鼓励其全面开展技术革新与研发 ，
引言
一
、
２ ． 运用特点
“ 农业丰则基础强 ，农 民富则 国家盛 ，农村稳则 国家安 ” ，水
归结 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式在运用中的特点主要有下述几点 ： 一是国
利是农 业发展 的命脉 ，兴修灌溉 、排水、除涝 等水 利设 施 ，有利 家政 策扶持 的直接体现 ，即采用 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式私营企业投入 显然 于推 进旱涝保收 、高产稳定的现代农 业发展 ，造福 地方 民众 ，确 是有 利可图的，政府为 了调动私营企业的积极性 ，通常会 给予一 保 国家粮食 安全。我国政府 为了不断 提升各大水利项 目建设 的速 定 的优 惠政策扶持，例如税 收优 惠政策 、贷款担保等。二是 以项 Ｐ Ｐ融资模式以项 目为融资 主体 ，安排融资的主要 度 和质量 ，已逐年 加大了财政资金的投入。从 另一 角度来 看 ，在 目为主体 ，即 Ｐ
扶持水利项 目建设 的同时 ，也未政府财政带来 了巨大压力 。由此 ， 依据是项 目预期 的收益 和政府 的支持力度 ，因为当项 目的到期需
为缓 解政府财 政压力 ，亟待采用新 型的融资方式参 与其 中。Ｐ Ｐ Ｐ 偿还贷款 时，其主要 的资金来源是项 目带来的收益 和可 以获取政 融资模式作为 当下 最具竞争 实力 的融 资模式 ，能够使得政府在拥 府支持 的政策 ，例如政府 的税收优惠政策 、贷款担保等。三是在
求与规模 扩建的标 准，所 以，必须采取积极理念下的 多元化 思考，借助 多种渠道 来筹措资金。鉴于此，本文从 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式的基本概
念 出发 ，综合探讨 了 Ｐ Ｐ Ｐ融资模式在我国水利项 目建设 中的可行性 ，分析 了其 中存在 的若干 问题 ，并结合笔者工作实践，提 出了完善
水利项 目Ｐ Ｐ Ｐ融资模式 的相关对策，以期为解决我 国水利项 目建设 的融资现状 、完善水利项 目 工程建设等提供 有益参考。 【 关键词 】 水利项 目 建设 ； Ｐ Ｐ Ｐ 模式 ； 社会 融资 ； 融资模 式