半月谈之今日热点话题 深化改革年：部委年度工作会议盘点

岁末年初，各部委相继召开工作会议对2014年工作作出部署，党的十八届三中全会提出的“全面深化改革”部署也成为各部委新年工作的关键词。完善社会保障、招生改革、财税改革、户籍制度改革……各部委的改革举措涵盖民生建设、经济体制、社会管理等多个改革攻坚领域，透露出的改革信号，令人倍感期待。

以改革促民生改善

注重民生建设成为多个部委新年改革举措的主要着力点。国家发展改革委率先于2013年12月15日召开年度工作会议，提出一系列注重民生建设、促进经济社会协调发展的改革举措。

与往年相比，民生改革的内容更加丰富。国家发展改革委主任徐绍史表示，要下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题。将加强统筹，推动教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展，着力保障和改善民生。做好就业和社会保障工作，重点解决好高校毕业生和进城农民就业问题，大力发展社会事业，扎实推进保障性安居工程。

在2013年12月27日举行的全国民政工作会议上，民政部部长李立国表示，2014年民政部将加快建立社会养老服务体系、完善儿童福利制度、拓展残疾人社会福利作为首要任务，并将继续做好社会救助、减灾救灾、社会福利、优抚保障等方面的工作。

中央经济工作会议将着力做好保障和改善民生工作列为2014年主要任务之一。在2013年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上，人社部部长尹蔚民表示，将开发更多适合高校毕业生的岗位;继续深化养老保险顶层设计研究、落实税收优惠政策;完善人才评

价机制、分类推进职称制度改革;完善工资人事制度、优化工资结构。

“2014年，我们将整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。”尹蔚民说，我们还将制定实施职工与城乡居民养老保险制度衔接办法，促进参保人员在城乡之间顺畅转移。

教育成为改革力度最大的领域之一。教育部把备受关注的考试招生制度作为改革突破口。“这次考试招生制度改革将是系统性、综合性最强的一次改革。”教育部新闻发言人续梅表示，将探索招生与考试相对分离、推行初高中学业水平考试和综合素质评价、推行综合评价多元录取机制，另外，还将探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考等。

“民生保障，方向已明，措施已有，接下来最重要的是把这些措施真正落到实处。”上海大学社会学系教授顾骏表示。

以改革谋经济发展

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，经济体制改革是全面深化改革的重点。国家发展改革委、财政部、能源局、税务总局、商务部、工信部等部委相继表态，将积极推动国有企业、财税、金融等领域的改革，重点加强对“营改增”、消费税、资源税等税收改革措施的研究和落实。

2013年12月26日，工信部批复了11家民营企业开展移动通信转售业务，使得引导民间资本进入电信业实现实质性突破。工信部部长苗圩表示，2014年工信部将鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，并引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。“2014年工信部将深化重点行业改革，开展民资进入移动转售、接入网等竞争性业务市场试点，完善电信资费市场化形成机制。”他说。

中央经济工作会议明确提出，2014年将继续实施积极的财政政策。对此，财政部部长楼继伟在全国财政工作会议上指出，2014年要重点把握优化财政支出结构、完善税收政策、加强地方债务管理三个方面。对于新一轮财税改革，楼继伟明确表示，将进行预算管理制度改革，打造“透明预算”，提高资金使用效率;加快“营改增”改革步伐，稳步推进，并清理规范财税优惠政策。结合税制改革完善税收优惠政策，激发中小企业发展活力。

“2014年将深化内贸流通体制改革，重点做好消除地区封锁、打破行业垄断工作，重点解决限制外地商品进入本地市场、设置关卡阻碍产品进出等突出问题。”商务部部长高虎城

说，下一步商务部将统筹考虑外资三法修订、双边投资协定谈判和外商投资管理体制改革，探索“备案+审批”的新管理模式。放宽对外投资准入，修订境外投资管理办法，进一步简化核准手续，推动个人境外投资试点工作。

“人们期待着，在全面深化改革顶层设计的推动下，能进一步突破长期制约经济发展的深层次体制机制障碍，为经济转型升级、提质增效提供强大动力。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民表示。

以改革护公平正义

政法和社会管理领域的改革，将为促进社会公平正义提供有力保障。

2014年1月7日召开的中央政法工作会议提出，要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标。

中央纪委监察部网站2014年1月4日刊登《共建互联网时代的反腐平台中央纪委监察部网站请您建言》一文，要求进一步畅通信访举报和诉求表达渠道，更好地发挥全社会的监督力量。连日来，一些网友积极参与建言献策活动，相关留言已达几千条，内容涉及反腐倡廉和制度建设等许多方面。中纪委研究室主任李雪勤认为，权力公开是国家治理体系的一个重要方面，也是让人民监督权力的重要举措。

党的十八届三中全会提出“加快户籍制度改革”，徐绍史表示，国家发展改革委将会同有关部门推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策，研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。

“加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推动新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。”公安部副部长黄明表示，公安部会同国家发展改革委等12个部门组成工作班子，将研究提出具体的政策措施。

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，各部委的举措正在将会议提出的改革蓝图付诸实施。相信在全国人民的共同努力下，2014年的改革必将取得辉煌的成就。(记者周畅)