企业的社会责任与政府规制

兼顾生态效益与社会效益， 成为政府的
重要责任。为此， 政府要有一套良好的 制度设计 ，强化对企业的监督与制约。
一
我国政府对企业社会责任 规制的现状
我国政府对企业社会责任的规制不
足 ，主要表现在如下几方面。 １法律制度尚不完善 ． 如在对劳动者权益保护方面， 基于 中国劳动力市场供过于求的现状 ， 劳动 力市场成为绝对的买方市场。 过度的市
国家技术标准 、 环境标准 ， 清理和废止
过去 ， 我国的政绩考核体 各类地方标准、 可持续发展的需要 ， 也是中国经济社会 正的执法者。 行业标准 ， 引导企业淘 可持续发展的要求 。 中国政府要按照以 系 ， 主要是 Ｇ Ｐ Ｄ 增长 ， 政府官员晋升的 汰落后技术， 采用节能型、 环保型技术， 人为本 、 和谐发展的要求 ， 进一步搞好 唯一办法就是扩大生产、 增加Ｇ Ｐ 所 以适应经济全球化 、 Ｄ ， 世界经济一体化的 政府规制 ， 强化企业的社会责任。 通过 以 ， 地方政府一心一意搞 “ 建设” 而不 要 求 。 ， 政府的监管、 法律的制定及执行 、 舆论 管是否重复建设、 是否浪费了资源 、 是 单 ，成为企业的内在动力。
有规定，但没有相应责任条款 。 非常低。由于中国的税收制度不健全 、 乱 ， 国公司在中国很少纳税 ， 跨 造成了
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门，互相扯皮推诿 ，有利的就管 ， 不利 汽车项 目，为了使本地车能占领市场 ， 的就不管。二是政企合一的管理体制 ，
断市场、限制竞争 ，如制定霸王条款、 蚀消费者和其他企业 的利益。 三是在环
４ 地 方 保 护 主 义 ．
组织， 严重影响了职工权益。尤其是在
外 资 企 业 和 私 营企 业 ， 老板 一 人 说 了
２ 行 政 管理 体制 中的机 会 主 义 ．
中国行政管理体制存在的问题中，
算， 就是成立 了工会 ， 也成为摆设 。 关 有一些属机会主义的弊病： 一是政出多 于职工的社会保障 ，虽在 劳动法 中
企 业 的 社 会 责 任
与 政 府 规 制
ｌ 中共湖南省委党校 詹花秀
场竞争 ， 使劳动者不仅愿意接受恶劣的
劳动条件和低工资， 甚至不得不接受不
按月发放工资的现实。 而法律并没有对 中国政府的税收流失 。 在我 国的 消费 境行政执法 、劳动行政执法中以罚代 搞部门创收 ， 不顾消费者利益的损 企业实行低工资和拖欠工资给予处罚的 者权益保护法》中 ， 没有关于外国商品 法 ，
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企业在追求利润最大化的同时 ， 还 应对社会承担责任与义务： 一是提供优
质产品 ， 保障消费者权益；二是在生产 过程中保护环境 ， 节约资源， 三是保障
职工各项权益， 四是积极纳税， 与政府
建立良好关系， 五是 回报社会， 关心社
会公益事业。 然而 ，企业作为一个经济利益主 体， 总会有趋利的冲动 ， 在处理 目前利 益与长远利益 、自身利 益与社会利益 时， 难免会顾此失彼。所以 ， 规范企业 行为 ，使企业在注重经济效益的同时 ，
明确规 定 ，劳动者 的利益 没有保障 。 工会的规定 ， 对职工权益保护也没有强 必须 召回 ，而中国却没有相关法律约
３ 缺 少 长远规 划和 战略 眼光 ， ． 资源
制性规定 ， 都是建议性的 ， 已不能满足 束。中国消费者想通过诉讼途径解决 ，
时代发展的需要。 我国目前 ９％的企业 苦于找不到法律依据 ， ９ 出了事故也得不
企业在与外地企业及客户打交道时有恃 政企分离， 才能使垄断企业与其他企业 标准、 地方标准、 专业标准及企业标准 ，
公平竞争 ，减少垄断企业的外部负效 数 目多而水平低下， 且难以与国际水平
应； 才能消灭霸王条款 ， 保护消费者利 接轨。 政府应建立专门的技术贸易壁垒
二、搞好政府规制 ，强化 企业社会责任
目前 ， 外资企业 、 私营企业参保率 使行政垄断部门的企业在部门保护下垄 个省的 ８ 多个城市制定 了汽车行驶的 ０ 税制不统一 ， 及各地税收优惠政策的混 垄断价格 、转嫁成本 、 指定产品等 ， 侵
有 些 企 业 生 产 假 冒伪 劣 产 品 、逃
科学决策 月刊 ２ ０ 年 ２月 ０６
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债 、 欠账款 、 犯 知识 产权 、 拖 侵 逃税 等 ，
２ 加快 政 管理体 制 改革 ．
一
术 标 准约 有 ７ ％ ８％ 低于 国 际和 国外 ０一０
而有些地方政府却为企业提供保护 ， 使 无恐，不守信用。
是加快行政管理体制改革 ， 实行 先进标准 ， 而且标准体系混乱 ， 有国家
使企 的相关规定 ， 或技术要求太低 ， 以致 日 失、不顾环境污染和资源浪费等， 如汽 业社会责任异化为企业的一种经济 负 １９ 年制定的 工会法 等法规 ， ９２ 没有 本等国公然对我国销售问题产品， 笔记本电脑， 同样的产品销往别国 担 ，误 导 了企 业和 公 众意 识 。 涉及关于私营企业、 外资企业必须建立 车 、
强化企业的社会责任 ， 不仅是企业
益。只有对企业归 口管理 ， 才能加强企 数据库 ， 及时了解国际标准的变化并向
业监督 ， 做到该管的管好 ， 不该管的放 企 业 传递 相关 信 息 。 同时 ， 国家 应根 据
开。
国际标准 ， 制定面向世界市场的统一的
二是从企业非法利益守护神变为公
都是非公有制企业， 这些企业没有工会 到赔 偿 。
严重 浪 费
近２ 多年来， ０ 我国一些地方政府部
门为了招商 引资 ，搞五花八 门的开发 区， 对土地资源进行掠夺性开发。各地
小矿山、 小煤窑遍地开花 ， 乱采乱挖严 重， 生产安全事故不断。各地纷纷上马 各地纷纷制 定汽车保护政策 ， 目前有２ ２ 歧视性规定。