关乐卫委(2009)11号关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动试点单位的实施意见

天池中心卫生院关于结合第三批深入学习实践科学发展观活动在全院开展“勤廉双优”争创活动的实施方案为进一步加强我院医疗卫生单位党风廉政建设，深入推进第三批深入学习实践科学发展观活动，根据县卫生局《关于结合第三批深入学习实践科学发展观活动在全县医疗卫（乐委发〔2009〕生单位全面开展“勤廉双优”争创活动的实施》32号）精神，现就在全县医疗卫生单位第三批深入学习实践科学发展观活动中开展争创“勤廉双优”基层党组织、争当“勤廉双优”基层党员干部活动（以下简称“勤廉双优”争创活动）制定如下实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持廉政建设与勤政建设相结合，积极开展争创“勤廉双优”基层党组织、争当“勤廉双优”基层党员干部活动，努力实现农村党风廉政建设与经济社会的相互促进、协调发展，为建设民富县强全面小康新乐至提供强有力的纪律保障。

二、实施范围本院党支部和党员干部。

三、总体要求在开展“勤廉双优”争创活动中，要紧紧围绕实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的工作目标，切实把握以下要求：一是要突出实践特色，增强活动实效；二是要联系卫生实际，注重简便易行；三是要坚持因地制宜，抓好分类指导；四是要加强统筹协调，全面整体推进。

四、工作目标开展“勤廉双优”争创活动，要把群众满意作为衡量“勤廉双优”争创活动成效的根本标准，要紧紧围绕着力“解决突出问题”和打造“群众满意工程”，努力实现“五个进一步”的目标：一是勤政廉洁意识进一步增强；二是党员干部作风进一步转变；三是突出问题得到进一步解决；四是制度机制得到进一步完善；五是涉农政策措施进一步落实。

五、创建标准一是作风优良办事高效。

我院党员干部要自觉贯彻落实科学发展观,认真履职,勤政务实,作风深入,较好地完成岗位目标任务。

建立完善作风建设长效机制,坚持依法行政,优化工作流程,简化办事手续,服务文明优质,办事快捷高效,主动开展便民利民服务。

加强内部管理,对工作人员进行述职、评议、考核等绩效管理,严格执行效能建设各项制度规定,未发生被县及以上部门查处或曝光事件。

二是权力运行规范。

权力运行做到有规则、有程序、有监控、有测评、有追究和公开化,重大事项决策、重要人事安排、重大工程项目管理、大额资金使用审批规范,议事决策记录完整。

认真落实党内监督条例，按要求做好党务公开、政务(站务)公开，自觉接受群众监督。

严格实行院务公开和办事公开，编制公开目录，公开内容、形式和程序规范。

三是党员干部廉洁自律。

党政领导班子成员勤政廉政，没有发生违法违纪问题；根据不同对象，分层次、多形式地开展经常性的反腐倡廉教育；党风廉政建设各项工作有序开展，医院责人公开廉洁承诺，全面落实述职述廉、民主评议和廉政谈话等制度；医院党员干部模范带头作用明显，树立“为民、务实、清廉”形象。

四是党群干群关系密切。

坚持以人为本，关注民生，严格贯彻落实各项惠民政策。

加强监督检查，坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派,切实维护好群众根本利益。

认真落实信访工作责任制,健全领导班子成员信访接待日制度，实行领导干部重点信访包案制、下访接待制。

畅通民意诉求渠道，认真处理群众反映的突出问题，定期摸排可能引发“三访”的信访问题，注重解决疑难信访，及时化解矛盾纠纷，初信初访办结率在85%以上，实名举报回复率达100%,重复信访率控制在信访总量的15%以内。

五是创建工作保障有力。

建立健全“勤廉双优”创建工作领导体制和机制，坚持党组织主要负责人对创建工作负总责，其他领导班子成员根据工作安排各司其责，落实人员，细化责任，明确目标，严格要求。

六、阶段安排开展“勤廉双优”争创活动，要与第三批学习实践科学发展观活动同部署、同推进、同落实，活动时间为2009年11月至2010年2月，分3个阶段进行。

（一）学习调研阶段（2009年11月）。

本阶段围绕解放思想、强化认识，着重抓好学习培训、深入调查研究、认真开展大讨论3个环节。

1、理论武装大学习。

一是明确学习内容。

组织党员干部在认真学习中央和省委重要精神和必读书目的基础上，重点组织学习医疗卫生体制改革政策和党风廉政建设各项制度规定，学习党员干部“六要六不要”和“十不准”等行为规范，学习王瑛同志等先进典型。

二是丰富学习形式。

采取“领导讲学、结对帮学、上门送学、远程助学、菜单选学”等五学联动的方式，大力开展主题教育，引导党员干部树立“心系群众、情系基层的责任情怀，求真务实、开拓创新的工作作风，忠于职守、清正廉洁的优秀品质”。

三是严格学习要求。

党员领导干部要带头做到五个严格——“严格学习时限、严格学习方式、严格学习考勤、严格学习交流、严格学习奖惩”，班子成员学习30学时以上，作学习报告1次以上，撰写心得体会1—2篇；普通党员参加集中学习20学时以上，形成至少1篇心得体会。

2、创新思路大调研。

要采取发放征求意见表、召开座谈会、深入基层调研等多种方式，深入基层、深入群众，围绕“做勤政廉洁表率、争创…勤廉双优‟党组织、争当…勤廉双优‟党员干部”主题，大力开展“四问于民”（问政于民、问计于民、问需于民、问廉于民）大调研活动，广泛听取意见建议，收集群众反映强烈的突出问题，领导干部要形成1篇以上有价值的调研报告。

3、解放思想大讨论。

围绕全面贯彻落实科学发展观，以省委“六看六突破”、市委“双提双增”和县委“坚持科学发展、构建和谐帅乡”主题，深入实施“三大战略”，推进“三化互动”，实现“三大突破”建设为重点，紧密联系卫生实际，采取分层分类座谈、“勤政廉洁大家谈”主题演讲等方式，分专题深入开展大讨论活动，进一步强化加快发展意识、改革创新意识、爬坡上坎意识、勤政廉洁意识。

（二）分析检查阶段（2009年12月）。

本阶段围绕找准抓住主要问题，重点抓好召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议、细化标准办法4个环节。

1、召开专题民主生活会。

在深入学习调研和广泛征求意见的基础上，召开领导班子专题民主生活会，认真开展“五查五看”（即查思想观念，看是否树立科学发展理念；查能力素质，看科学发展本领是否增强；查工作方法，看职能是否转变；查作风状态，看是否真心为民；查勤廉形象，看是否克己奉公，真正把领导班子和党员干部存在的问题找准）。

会前，充分征求各方面意见，相互交心谈心，结合各自思想和工作实际，认真撰写发言材料。

会上，按照科学发展观要求、深入实施“三大战略”，推进“三化互动”，实现“三大突破”目标任务，联系工作实际，对照“四个目标”要求进行自我剖析，认真开展批评与自我批评，查找党性党风党纪方面存在的突出问题，通过深刻分析原因、总结经验教训，明确解决问题的基本思路和主要措施。

2、形成分析检查报告。

充分运用前阶段深入调研、开展解放思想大讨论、专题民主生活会的成果，找准影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，如实反映客观情况，撰写有观点、有分析、有依据、针对性强的领导班子分析检查报告。

报告要突出理清科学发展思路和党性党风党纪方面情况这两个重点，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，进一步明确推进和服务乐至加快发展的基本思路和主要措施。

3、组织群众评议。

组织群众代表、党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士，采取会议评议、问卷评议等方式，着重从问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面，对分析检查报告进行认真评议。

评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中，进一步集思广益、凝聚共识。

分析检查报告和评议结果要及时在醒目位置向党员群众进行公示，接受群众监督。

4、细化“勤廉双优”标准和考评办法。

在分析检查、征求意见、群众评议的基础上，组织人员进一步研究细化基层党组织和基层党员干部“勤廉双优”标准，按照定性评价、定量评价、绩效评价相结合的原则，制定“勤廉双优”考核评价办法，所制定的标准和办法在12月底前报卫生局“勤廉双优”争创活动领导小组办公室。

（三）整改落实阶段（2010年1月至2月）。

本阶段围绕解决突出问题，主要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立健全长效机制、组织开展勤廉双述、评选表彰先进典型5个环节。

1、制定整改落实方案。

按照学习实践活动整改落实的阶段要求，以分析检查报告为主要依据，按照“四明确一承诺”的要求，针对查摆出来的党性党风党纪方面存在的突出问题，制定可操作性的整改落实方案，做到“五明确一承诺”（即明确整改项目、明确整改目标、明确整改时限、明确整改措施、明确整改责任，并以适当方式向党员群众做出公开承诺）。

方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。

注意对群众要求作合理引导，防止作一些不切实际、无法落实、难以实现的承诺。

2、集中解决突出问题。

以实施城乡环境综合治理、加强基础设施建设、深化“院务公开”等作为突破口和切入点，重点解决统筹城乡发展过程中影响和制约科学发展的突出问题，干部党性党风党纪方面的突出问题以及涉及群众切身利益的突出问题。

对群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情，具备整改条件的要马上整改，让群众切身感受到“勤廉双优”争创活动的成效；对通过努力能够解决的，明确并公示整改措施、整改时限，确保问题得到有效解决。

3、建立健全长效机制。

按照依法依规、积极稳妥、求真务实、便捷可行的原则，围绕规范行权、民主议事、制度理财、勤廉为民等方面，探索建立公开透明的长效机制。

4、组织开展勤廉双诺双述双评。

认真履行职责和遵守廉洁自律等情况向干部群众进行公开承诺和述职述廉，接受群众的质询和评议，由与会领导和群众代表、人大代表、政协委员、民主党派人士等对“双述”人员作出评议意见，针对群众的意见和建议提出书面整改措施，报卫生局办公室备案。

“双诺双述双评”情况要作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，纳入年度目标管理。

七、工作要求（一）加强组织领导。

把“勤廉双优”争创活动作为加强医院党风廉政建设的重要内容，纳入第三批学习实践活动统一部署，同步推进，切实抓好各项工作的组织实施。

学习实践活动办公室要将“勤廉双优”争创活动作为学习实践活动的重要内容，做到同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）营造良好氛围。

充分利用各种宣传方式，大力宣传“勤廉双优”争创活动，重点宣传各单位的创新做法、典型经验，及时将工作中的创新做法和典型经验报卫生局学习实践活动领导小组办公室。

认真挖掘“勤廉双优”党组织和党员干部的先进典型，并采取适当方式加以宣传，充分调动医院党组织和党员干部争先创优的积极性，努力营造良好氛围。