关于组织开展社会管理创新

关于组织开展社会管理创新Ting Bao was revised on January 6, 20021关于组织开展社会管理创新维护社会稳定综合试点工作方案为贯彻落实中央和市委、市政府关于加强社会建设、创新社会管理有关精神和部署，紧抓作为全市社会管理创新综合试点区的契机，积极创新工作机制，全面提升全区社会管理工作水平，促进全区社会管理建设，确保全区和谐稳定，探索建立具有特色的社会管理体系，特制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设世界城市和“三个北京”的要求，立足首都功能核心区定位，认真分析全区社会建设和社会管理形势，准确把握当前全区维护安全稳定和社会治安综合治理工作中存在的薄弱环节和重点难点问题，积极借鉴全区网格化城市管理理念，拓展网格化管理内涵，延伸网格化管理领域，全面构建网格化社会管理体系，实现全区社会管理“全社会参与、全方位覆盖、全天候运行、全区域平安”的目标，努力探索形成与首都功能核心区相适应的社会管理新模式，为建设“国际化、现代化新城区”创造一流的社会环境。

二、工作重点全区社会管理创新综合试点工作要紧紧围绕建立网格化社会管理体系为核心，重点突破、整体推进，务求在以下几方面有新突破、新发展。

（一）合理构筑覆盖全区的社会管理网络系统。

要充分发挥现有体制优势，充分借助全区独具特色的城市管理网格体系，建立全区的社会管理网络。

一是建立“四级”网格化社会管理组织体系，即在区、街道建立社会服务管理综合指挥中心、分中心，在社区建立社会服务管理综合工作站和网格单元。

二是合理划分社会管理网格单元，以社区为基础，根据社区人、地、物、事、组织的分布状况，合理划分各网格单元的边界。

三是合理配置社会管理资源。

按照精细化管理要求，对各网格单元的人力、物力、财力资源进行优化配置。

四是建立全区社会管理网格指挥平台，实现实体运作体系与网络指挥系统的高度统一。

（二）全面夯实全区社会治安防控体系。

一是充分挖掘现有网络信息资源潜力，实行“四网合一”（社区网、治安网、巡逻网、内保网），实体网与虚拟网联动，进一步优化配置网格单元的专业社会管理力量。

二是进一步优化群防群治体系，以社会管理网格单元的需求为基础，总结、提升治安防范“守望岗”工作经验，科学整合各类协管队伍、志愿服务队伍，构建全方位、立体式群防群控体系，杜绝防控“盲区”。

三是进一步建立全区社会矛盾化解动态排查整治机制。

坚持完善区级社会矛盾纠纷月排查制度，建立以社会管理网格单元为基础的实时动态排查整治制度，切实做到抓早抓小抓苗头，最大限度把矛盾化解在网格单元，解决在初始状态，不留社会管理“死角”。

（三）全面构建社会矛盾多元化调解工作体系。

一是要进一步健全完善社会矛盾多元化调解体系。

在区委、区政府统一领导下，建立政法综治统筹协调，司法行政部门牵头，各部门各司其职，各社会团体、社会组织以及其他社会力量广泛参与，纵向覆盖区、街道、社区、网格单元，横向遍及各职能部门、行业、团体、企事业单位的调解体系。

二是要进一步完善健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的工作格局。

推广“家和万事兴”群众自治调解组织和“法官、检察官进社区”开展矛盾化解等经验，全面推进人民调解进社区、进网格单元，织严织密人民调解的基层网络，切实发挥维护社会稳定“第一道防线”作用。

各行政职能部门要积极依法行政，充分发挥行政调解源头性、专业性特点，依法调处行政管理过程中遇到的各种矛盾纠纷，形成社会矛盾排查化解齐抓共管格局。

按照“调解优先、调判结合”的原则，做好司法调解工作。

不断完善“三调联动”工作机制，以社区、网格单元为基础，实现信息联通、工作联动、矛盾联调，形成化解矛盾纠纷的整体合力。

三是以全面推进信访代理制为突破口，带动形成“3+X”大调解工作格局。

坚持以人为本理念，落实党政干部作为信访工作的责任主体，进一步完善以区领导代理为龙头，重点解决疑难矛盾纠纷；以委办局和街道代理为主线，有效解决专事、突出事；以社区代理为基础，及时解决小事、身边事的三级信访代理体系建设。

同时，积极探索引导、规范各种社会力量参与调解的方式和路径，力争小事不出社区、大事不出街道，确保矛盾不上交。

（四）全面推行综合执法机制。

认真总结全区城市管理综合执法经验，构建社会管理的综合执法机制。

一是构建全区社会管理综合执法体系，按照“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的基本思路，建立区、街两级综合执法机构。

二是固化街道级综合执法机构，城管、公安、消防、卫生、工商、园林等部门抽选专业人员进驻街道综合执法组，由街道负责按“统一办公地点、统一装备、统一标准、统一考核”的标准进行集中管理，负责统筹街道的综治维稳、城管执法等工作。

三是按照管理重心下移、执法关口前移的要求，做强、做实街道社会管理综合执法组，强化街道属地管理责任和统筹协调管理权，促进综合执法与网格单元之间的有机结合，由街道负责组织综合执法组开展有组织、有计划、有步骤的综合执法，确保各种违法行为在第一时间能够得到快速、有效处置。

通过全面推进综合执法，切实完成“三个转变”，即从条条管理向综合管理、从单一部门执法向多部门联合综合执法、从突击式被动管理向常态性主动管理的转变。

（五）积极探索“服务到位、管理有力”的流动人口服务管理模式。

一是建立流动人口、出租房屋信息动态调查机制, 按照流动人口“来有登记、走有注销”和出租房屋“租有登记、停有核销”的要求，以网格单元为基础，建立流动人口、出租房屋动态信息采集系统，做到“底数清、情况明”。

二是强化属地管理服务职能，把流动人口纳入全区公共服务体系，在劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生、户籍治安等方面与常住人口同管理、同服务，强化他们的同城意识、对社会的认同感，引导他们融入社区，与社区居民和谐共处。

三是进一步创新流动人口管理新机制，探索建立紧紧依托网格化社会管理体系，区委、区政府统一领导，公安、流管系统牵头协调，各部门分工明确，条块结合，以块为主，区、街、社区、网格单元四级流动人口管理工作体系，进一步完善“以证管人、以房管人、以业管人”等有效工作经验，促进流动人口管理的规范化、社会化。

(六)积极探索社区服刑人员、刑释解教人员服务管理的新路径。

一是以网格单元为依托，固化矫正劳教体系，对重点人员实行一人一档，以网格单元为基础，明确专业管理人员、监督人员和志愿人员的配置，明确重点人员的公益劳动、思想教育、技能培训场所，以重点人为中心，整合形成专群结合的网格单元矫正帮教力量。

对于“三无”重点人，探索建立区级“阳光中途之家”进行过渡性安置。

二是以人为本，细化对重点人员个性化服务，在思想教育、技能培训、就业引导、心理干预乃至帮助重点人员家属解决实际困难等方面提供个性化、有针对性的服务，引导他们早日融入社区、回归社会。

三是规范日常管理，严格重点人员接收、管理、考核、奖励、解除矫正（帮教）等各个环节的工作制度，以网格单元为基础，对重点人员矫正帮教工作逐一进行全过程监控、评估，既要确保不漏管、不脱管，又要确保矫正帮教工作的质量和效果。

三、基本原则（一）人性化。

社会管理创新必须坚持把以人为本、服务为先贯穿于社会管理创新工作始终，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变。

（二）法治化。

社会管理创新必须以法律为依据，在网格化社会管理、矛盾化解调处、社会秩序管理以及网格化社会管理数据收集、工作流程、工作标准等方面必须遵守法律法规。

（三）精细化。

社会管理创新要做到全区域、全时段精确化管控，社会管理网格内的人、地、物、事、组织必须做到“精确定位、精准定性”，实现实时精细管理。

（四）群众化。

社会管理创新必须充分依靠群众，广泛动员社会各方面力量参与社会管理创新工作，积极探索建立由群众参与社会管理的多种组织形式和工作机制，努力形成广大人民群众积极参与社会管理创新，共享社会管理成果的局面。

（五）规范化。

社会管理创新要注重把简单的实践赋予理论支撑，把局部经验上升到全局高度，把零碎的做法系统化、整体化，形成一系列成功的试点经验。

加强对绩效考核规范研究，真正发挥绩效考核的导向作用。

（六）协同化。

社会管理创新涉及条与块、专与群、地上与地下、社区与单位等方方面面，是一个庞大复杂的系统工程，必须置于区委区政府的统一领导之下，必须整体考虑，统筹兼顾，设立跨部门、行业的联动机制，形成齐抓共管局面。

四、组织体系成立由区委书记、区委副书记、为组长，区委副书记、政法委书记为常务副组长，区委常委为副组长，区相关单位和25个街道主要负责人为成员的社会管理创新综合试点领导小组（领导小组名单附后）。

区社会管理创新综合试点领导小组下设办公室和9个专项工作组。

社会管理创新综合试点领导小组办公室：由区综治办牵头，区相关单位派人组成，主要负责创新工作具体协调推进、建设指导、督促落实等工作。

9个专项工作组：社会管理网络建设组：由区综治办牵头,负责合理构筑覆盖全区社会管理网络。

社会治安防控体系组：由区综治办和公安分局牵头，负责全面夯实社会治安防控体系。

社会矛盾多元调解工作组：由区司法局、区信访办牵头，负责社会矛盾多元调解工作。

城市综合执法工作组：由区城管委牵头，负责进一步完善城市综合执法工作机制。

“流动人口”服务管理工作组：由区流管办牵头,负责积极探索“流动人口”服务管理模式。

矫正帮教工作组：由区司法局牵头，负责建立以帮教与帮扶并重的矫正帮教工作路径。

信息化建设组：由区信息办牵头，负责综合试点中的网格化、信息化、数字化的建设和技术支撑工作。

社会管理专家组：由区综治办牵头，负责聘请有关社会管理和建设等方面专家，对试点工作进行指导。

聘请有关从事社会管理创新的专家学者，组成《网格化社会管理创新研究》课题组，做专项课题研究，为前期立项、中期指导、后期总结提炼提供理论支持。

试点工作保障组：由区财政局牵头，负责人、财、物保障工作。

五、实施步骤（一）研究部署阶段（2010年8月中旬）：研究区社会管理创新综合试点工作实施方案，进行研究部署、下达试点任务、明确责任分工；组建领导小组和专项工作组。

确定全区试点工作的主线及重点创新工作，明确门街道、市街道以及州社区为社会管理综合试点单位，为全区社会管理创新发挥先行先试作用。

（二）推进实施阶段（2010年8月下旬至12月）：一是全面开展社会管理创新综合试点工作；二是整合和搭建信息平台；三是加强保障制度建设；四是边推进边总结。

（三）检查验收阶段（2010年12月至2011年1月）区社会管理创新整体运行有效，形成试点经验；对综合试点工作情况和试点项目推进成果进行系统总结，以区委区政府名义向市委、市政府呈报试点工作报告。

（四）总结提高阶段（2011年2月至2011年3月）区社会管理模式运行逐步完善与提高，并做好经验交流会相关准备工作。