加强农业职业技能鉴定管理确保农业职业技能鉴定质量

加强农业职业技能鉴定管理确保农业职业技能鉴定质量
作者：何兵存
来源：《职业·下旬》2011年第11期
开展农业职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施，它对于提高劳动者素质，促进农业农村经济发展都具有重要意义。

为加强农业职业技能鉴定质量管理，促进农业职业技能事业健康持续发展，笔者试从规范农业职业技能鉴定各环节入手，提出一些具体做法和要求，以期能对农业行业职业技能鉴定站开展鉴定起到促进作用。

一、职业技能鉴定计划管理
制定鉴定计划是实施职业技能鉴定的首要步骤。

鉴定工作计划一般包括：鉴定对象来源、拟鉴定职业(工种)、鉴定等级、鉴定标准、鉴定工作日程总体安排等内容。

根据规定，鉴定站每年年底前都要制定出下一年度的鉴定工作计划。

在制定鉴定计划时，应充分考虑本站的工作条件和承受能力、从业人员数量以及社会需要，如在制定鉴定计划日期时，既要结合农时农情，又要避开农忙时期，且要把能进行现场鉴定考核的时间段作为鉴定日期，这样既可保证鉴定顺利实施，也可保证鉴定质量。

鉴定公告是鉴定对象了解和获得鉴定信息的主要途径，应在鉴定前至少30日发布，也便于被鉴定者报名、备考、应考。

鉴定公告可通过张贴通知、通告，也可刊登在发行的报刊上，还可以通过内部局域网络或广播电视等媒体发布。

二、报名和资格审查管理
鉴定公告发布以后，鉴定站要安排专人负责报名和资格审查工作。

报名资格审查是提高鉴定质量的重要环节，对报名人员要严格执行鉴定规定，按照农业职业技能标准中规定的申报条件，认真审核相关证明，确保符合相关标准。

资格审查合格的人员，由职业技能鉴定站编制成鉴定人员报名登记表，并由鉴定对象本人填写职业技能鉴定申报表。

三、考场管理
职业技能鉴定需设置理论知识考场和操作技能考场。

理论知识考场通常选用标准教室，实行单人单桌，要求环境安静、整洁、明亮、便于管理；操作技能考场应整洁、卫生、明亮，设备仪器完好，应备的工卡量具、原材料齐全，并符合规定要求，另外考场应备有安全防护、设备检修、材料供应人员，距考场10米设警戒线，考试时有专人负责。

鉴定站在鉴定考试前一天，应当在现场明显位置和人员进入的主要通道口，张贴考场分布、各考场的编号、考试的职
业种类、项目等示意图和考场规则、考生须知等。

必要时，可事先组织考生熟悉场地、设备和工位。

考场编排是保证鉴定公正性和鉴定质量的重要工作环节，通过考场编排，可以更好地维持考场纪律，保证鉴定结果真实、可靠。

理论考场通常有以下编排方式：按职业(工种)、等级顺排；按职业(工种)、等级随机编排；按同职业不同等级混排；按不同职业(工种)混排。

操作技能考场一般在考生进入考场时抽号确定考位。

四、鉴定实施管理
鉴定实施是职业技能鉴定考务管理工作最关键的环节。

在这一阶段，职业技能鉴定考务管理人员、考评人员和考核对象按照统一规定的考场规则和考试方法，在质量督导员的督导下共同完成考核鉴定。

鉴定实施管理主要包括对鉴定准备、鉴定过程和鉴定结束三个阶段的管理。

1.鉴定准备
从召开考务准备会、考务管理人员和考评人员接受鉴定任务，到考试铃响，这个阶段称为鉴定准备阶段。

考务准备会的主要内容包括：一是理论考试。

宣布各监考人员所监考考场；重申职业技能鉴定考场管理纪律；说明试卷拆封要求及注意事项；说明考场情况记录要求；分发试卷给监考人员。

二是操作技能考试。

宣布各考评小组所监考的考场或考生；重申职业技能鉴定考场管理纪律；要求各考评小组研究评分规则，避免考评员之间评分误差过大；分发试卷给监考人员；对部分职业鉴定的特殊要求进行说明等。

在鉴定准备阶段，考务管理人员、考评人员要做好以下几个方面的工作：一是监考人员、考评人员要提前检查考场准备情况，查看考场准备是否符合要求。

如考场的环境卫生设施是否完整、摆放位置是否符合要求等。

二是监考人员、考评人员于考前30分钟到考务主管部门领取试卷，核对试卷数量，检查试卷封条和试卷袋是否完整无缺，如果发现问题要立即报告；在准备操作技能考核时还要到考场分发备料、查看设备等。

三是查验考生的各种证件，以及携带的工卡量具、原材料是否符合要求。

2.鉴定过程
在考试过程中，监考人员应按照要求巡视考场，维护考场纪律，做好监督、检查和考场情况记录工作等等。

在考场巡视的过程中，监考人员和考评人员的行为应不影响或干扰考生的考试过程。

如果存在缺考、违规违纪行为都应如实地记录在《职业技能鉴定考场记录表》上，作为考试结果违纪违规处理的依据。

3.鉴定结束
从鉴定考试结束铃响到考卷密封,这一阶段称为考试结束。

监考人员、考评人员的工作主要是：监督考生停止作答或操作行为，组织考生退场；清点、封存试卷，按要求装订，装订前核对试卷数量，确认与原发出的数量(包括备份卷和废卷)一致后再装袋密封，交考场办公室保存。

操作技能考试结果的封存方法依考试方式而有所不同。

采用考评合一办法的职业(工种)，考试过程结束后评分也随之结束，以考评人员的现场记录作为保存资料。

采用考评分开方法进行考试的职业(工种)，应指定专人对考生完成的样本作标志并编号和记录后封存交考场办公室。

五、人员管理
在农业职业技能鉴定现场，有五类人员参与相关工作：鉴定现场负责人、考评人员、监考人员、其他工作人员、质量督导人员。

在实施鉴定时，需要对上述人员做出安排。

1.鉴定现场负责人
鉴定现场负责人一般由农业职业技能鉴定站站长担任，负责协调和组织鉴定现场各项工作，是鉴定现场的总调度。

鉴定现场负责人按照鉴定各项管理规章，维护鉴定实施正常进行，处理干扰鉴定的行为和事故，此外，还要对考评小组的考评工作情况向上级主管部门提交报告。

2.考评人员
考评人员是指通过农业部职业技能鉴定考评人员培训后，并获得农业行业国家职业技能鉴定考评员证卡的人员。

考评人员按规定组成考评小组，负责当次鉴定考评。

考评小组设考评组长一人，全面负责本组工作，并最终裁决有争议的技术问题。

考评小组应确定严格的评定成绩工作流程，明确各环节考评人员职责，对所认定的鉴定结果签字负责。

考评人员安排要根据参加鉴定人数和有关国家职业技能标准所要求的比例确定，并应遵循轮换和回避原则，以保证鉴定的公正性。

3.监考人员
监考人员负责考试监督、检查工作，维护考场纪律，保证考试顺利进行。

通常情况下，监考人员不参与考评工作，但应按规定做好考场记录。

4.其他工作人员
其他工作人员指协助鉴定现场负责人、考评人员等完成各项鉴定工作，并提供鉴定后勤保障的人员。

5.质量督导人员
农业行业职业技能鉴定行政主管部门和农业部职业技能鉴定指导中心（指导站）按有关规定向考试现场派遣质量督导人员，其职责是代表派遣单位检查鉴定组织实施情况。

质量督导人员有权处理鉴定现场发生的违反鉴定纪律的问题，对于情节特别严重的，有权宣布此次鉴定无效。

六、试卷管理
1.申请鉴定试题
农业职业技能鉴定实行统一命题的原则,对于农业职业技能鉴定国家题库已经开发、运行的职业(工种)，实施鉴定必须从国家题库中抽取试题；对于暂未建立和颁布国家题库的职业（工种），可由部行业指导站或部鉴定中心组织编制试卷，经审定合格后使用。

2.试卷的印制、接送和保管
按照人社部《关于印发职业技能鉴定国家题库安全保密工作规程（暂行）的通知》（人社鉴发〔2010〕2号）的要求，职业技能鉴定试卷属国家机密文件，对试卷编制、审定、印刷、运送、保管有严格的规定和要求，泄露试卷内容的责任人，将被追究法律责任。

七、阅卷评分
阅卷评分是确定考生成绩的重要工作环节。

职业技能鉴定的阅卷评分方式，既有鉴定后的统一阅卷评分，又有鉴定时的即时评分。

由于一些职业(工种)是通过考评员的主观评定来确定成绩，因此阅卷和评分的管理是控制职业技能鉴定质量的重点和难点。

在非标准化测量中，由于两方面的原因可能导致阅卷评分出现误差：一是考评、阅卷人员对试题的理解、解释或评分标准的掌握不同；二是考评、阅卷人员个人情绪、对比效应、先后效应等。

因此为尽可能减小误差，可以从以下几个方面着手：
1.选择阅卷人员
阅卷人员必须具有相应的考评资格、较高的业务能力、负责的工作态度和职业道德水平。

同时，还要熟悉职业技能鉴定工作，能够认真理解和掌握本次鉴定的标准答案、检测方法和评分标准，客观公正地阅卷评分。

2.统一评分标准
开始阅卷评分之前，考评小组组长召集考评人员共同研究标准答案、检测方法和评分标准，统一对评分标准的认识，并统一工作程序和办法。

对在考评过程中直接评分的操作技能考试，通常在正式评分前还要组织试评，以便更好地统一认识。

3.合理分工
考评小组负责人应根据阅卷评分工作的实际需要确定考评人员的分工。

知识考试人工阅卷部分可以采取流水作业，按题型分组进行；操作技能考核的检测评分应按工序或考试项目分组进行。

分工时要考虑工作量和不同考评人员对不同题型或考核项目的熟练程度。

分工确定后，在阅卷评分过程中不得调换。

4.阅卷评分过程要求
按照阅卷评分的有关规定和要求，考评人员应用红色笔判卷并签署本人姓名，不得修改试卷或工件，不得随意处理散装试卷或标志不清的工件等。

阅卷评分时不得私拆密封的答卷册或偷看密封线内的考生姓名、考号，不得涂改考生答案、成绩或更换工件。

发现装订不规范的试卷或编号不清楚的工件等异常情况，应及时向考评小组负责人报告，不得擅自处理。

5.登记成绩
成绩登记的过程是把对测试题目样本的评判结果转化为考生成绩的过程。

登记成绩由专人负责，把每题得分加总起来，形成试卷得分，或把工件号码上所得的成绩转换为每一个考生的分数。

6.质量监督
考评人员的阅卷评分过程必须接受质量督导人员的监督检查。

八、统计分析
职业技能鉴定统计分析工作是加强职业技能鉴定管理的重要技术手段，便于各级职业技能鉴定管理部门和技术指导部门及时掌握职业技能鉴定的基本数据，为工作决策提供依据。

1.职业技能鉴定统计
职业技能鉴定统计包括了诸多报表，如职业技能鉴定机构统计表、职业技能鉴定综合情况表等。

各项报表应由鉴定站按不同职业(工种)、不同等级的鉴定考核人数和考核结果等信息统计上报。

2.职业技能鉴定质量分析
职业技能鉴定质量分析是质量管理的重要内容。

鉴定考核结束后，职业技能鉴定管理部门除了对考试组织实施过程进行分析外，还必须对考试结果进行必要的数据抽样和命题质量分析，以便从组织和技术两个层面确保职业技能鉴定质量。

为便于鉴定信息统计，建议开发相应的统计分析软件，利用计算机辅助对鉴定结果进行全面统计分析，这是近年来在职业技能鉴定技术管理手段方面的创新，也是今后鉴定信息统计分析发展的必然趋势。

九、收费管理
职业技能鉴定费的主要支出项目包括：职业技能鉴定场地、命题、考务、阅卷、考评、检测及原材料、能源、设备消耗等费用。

职业技能鉴定收费标准由当地财政和物价部门核发。

职业技能鉴定作为一项国家考试，根本出发点是为用人单位和劳动者服务。

因此，职业技能鉴定收费也应从当地实情出发，本着一分服务一分收费、取之于民用之于民、有利于鉴定事业发展的原则，收费标准和各项支出要合理合法，要收好、管好、用好职业技能鉴定费。

对于那些不讲原则，一味追求经济利益，甚至违法乱纪的收费现象，必须按照有关规定予以坚决制止和纠正。

十、证书管理
国家职业资格证书是职业技能鉴定结果的证明。

证书由国家人力资源和社会保障部统一印制并综合管理，为加强证书管理，应严格证书的制作和发放程序，并建立证书查询系统，同时要对伪造、变造证书的行为进行严惩。

农业职业技能鉴定证书核发程序为：农业职业技能鉴定站依据考核结果编制职业技能鉴定合格人员名册，报农业部行业职业技能鉴定指导站申请办理证书。

部指导站对其结果进行初审，然后由部鉴定指导中心审核无误后，将鉴定合格者成绩报农业部人事劳动司核准，按照人社部规定的证书编码方案统一办理证书，经部人事劳动司核准验印后，交农业行业职业技能鉴定站，鉴定合格者将从报考的鉴定站领取证书。

为维护证书严肃性，农业部将在有关网站建立统一的证书查询系统，以加强证书的管理。

（作者单位：农业部人力资源开发中心）。