通过保障房建设改善地方政府财税体系
当前保障性住房建设与管理存在的问题及对策
金融观察Һ㊀当前保障性住房建设与管理存在的问题及对策肖志涛摘㊀要:近年来ꎬ随着我国人口数量的增加和经济的发展ꎬ我国住房问题越来越突出ꎬ虽然我国针对住房问题实行了保障性住房的政策ꎬ但是在落实保障性住房建设和管理中还存在一定的问题ꎬ导致保障性住房不能完全发挥其保障作用ꎬ因此ꎬ需要重视当前保障性住房建设与管理中存在的问题ꎬ针对问题健全处理对策ꎬ提高保障性住房的保障作用ꎮ关键词:保障性住房ꎻ建设ꎻ管理㊀㊀保障性住房是国家为了解决居民住房问题推出低于市场价的住房ꎬ以低于市场价格的价格出卖或出租房屋ꎬ解决我国中低收入人群住房需求的一种政策ꎬ保障性住房的建设和管理ꎬ应当符合当地的发展需要ꎬ坚持统筹规划㊁合理布局ꎬ政府主导㊁社会参与㊁严格监督的原则ꎮ接下来文章就针对当前保障性住房建设与管理中存在的问题ꎬ提出改善对策ꎮ一㊁当前保障性住房建设与管理存在的问题(一)保障性住房建设法制不明确当前我国的保障性住房管理中ꎬ由中央确定建设目标㊁制订总计划ꎬ下发文件到各个地方实施ꎬ但是地方实施计划的执行力不强ꎬ落实计划得不到保障ꎮ各个地方的可利用资源较少ꎬ大部分地方在建设和管理保障性住房时ꎬ以消极的态度对待ꎬ且以追求住房利益最大化为主要目的ꎬ对一些违规行为视而不见ꎬ惩罚措施不明确ꎬ加深了保障性住房的问题ꎬ对政府的公信度有一定的影响ꎮ没有严格和统一的调查制度ꎬ对申请人的具体信息和实际㊁拥有住房数量没有准确的调查ꎬ且部分地区执行保障性住房人员不能够严格按照国家相关规定进行审查㊁建设保障性住房ꎬ导致给不法分子可乘之机ꎬ使一些真正有需求的人没有分配到保障性住房ꎮ(二)建设资金不足目前我国的财政体制实行分税制财政体制ꎬ部分地区的财政收入增长率低于中央的财政收入增长率ꎬ在建设保障性住房时ꎬ地区需要承担住房㊁公共教育㊁卫生㊁安全等基础设施建设７０％的资金支持ꎬ资金投入数量非常大ꎬ但是由于实施制度的不完善ꎬ经常出现资金使用恰当㊁浪费资源的现象ꎮ且当地政府的融资渠道较为单一ꎬ除出让土地外获得的资金ꎬ另一资金来源就是公积金ꎬ但是部分当地政府为了保障自己的利益ꎬ没有考虑将出让土地的资金拿来建设保障性住房ꎮ这也是资金预算管理不明确㊁不透明的原因造成的ꎬ严重阻碍了保障性住房的建设和实施ꎮ且由于中央政府很难做到一一监管各地保障性住房的建设ꎬ所以给了部分相关建设人员有机可乘ꎬ降低建设保障性住房的资金ꎬ将房屋建设在一些偏远地区ꎬ比如郊区等地ꎬ且相关基础设施的建设也没有落实ꎬ导致出现部分群众在获得租住和购买保障性住房的权利后ꎬ又因为住房建设地较远㊁交通不便利且基础设施不健全等原因放弃购买和租赁ꎬ这一现象导致浪费了较多的投入资金和资源ꎬ对我国的可持续发展有一定的影响ꎮ(三)入住分配管理难我国经济发展㊁土地资源㊁社会发展等因素都会影响到住房问题ꎬ目前我国的保障性住房建设就是以有限的土地资源和社会资源来满足不同人群的住房需求ꎬ尤其是低收入人群的住房问题ꎮ近年来我国的人口数量不断的增长ꎬ且随着经济的发展大部分农村住户都搬迁到城市ꎬ提高了城市的住房问题ꎬ以及每年毕业生的人数增加ꎬ毕业生会留在不同的城市工作ꎬ这对该城市的住房也造成了一定的问题ꎬ且新加入城市的人群暂时无法负担买房和住房需求ꎬ只能通过国家政策和政府扶持解决住房问题ꎮ但保障性住房的建设数量远远不及住房需求量ꎬ为当地政府带来了巨大的负担ꎮ同时当地政府为了能够提高财政收入ꎬ更好的投入在保障性住房建设中ꎬ在保障性住房建设完毕后政府需要将住房以低于市场价格的价格出租或卖给符合条件的中低等收入人群ꎬ但是由于住房分配监管制度存在一定的问题ꎬ每年保障性住房建设数量有限ꎬ申请人数较多ꎬ对审核工作带来了一定的困难ꎬ且存在部分管理人员没有严格调查申请人家庭年收入ꎬ对当地人口的家庭收入了解不够彻底ꎬ导致部分收入相对较高的人群获得购房或租住权ꎬ使得年收入较低的人群的住房需求就无法得到解决ꎮ(四)退出机制缺乏法律方面的支持目前我国的保障性住房虽然已经有了一定的发展和完善ꎬ但是保障水平与国外的保障性住房管理和实施对比还是相对较低ꎬ对有真实住房需求的群体不能落实保障政策ꎮ没有健全㊁有效的保障性住房的准入和退出机制ꎬ出现部分群众收入超过了申请保障性住房的条件ꎬ但是仍然使用不法手段获得保障性住房ꎬ所以要充分发挥保障性住房的作用ꎬ解决群众住房需求ꎬ就要完善退出和准入机制ꎬ防止收入较高的人群使用不法手段从中谋取利益ꎮ二㊁改善当前保障性住房建设与管理的策略(一)完善相关行政法规要想切实落实保障性住房的建设和管理ꎬ就要朱红完善相关行政法规ꎬ统一中央政府与地方政府的问题与目标ꎮ首先将保障性住房建设作为考核地方政府政绩的范围内ꎬ使当地政府能够重视保障性住房的建设和解决中低收入人群住房问题ꎬ利于促进形成统一的目标ꎬ推动保障性住房建设的发展和管理制度的落实ꎮ其次ꎬ要中央政府要加强对地方政府建设保障性住房落实程度的监管力度ꎬ改变地方政府对建设和管理保障性住房的观念ꎬ提高地方政府的责任感ꎬ进一步推动解决保障性住房建设的发展ꎮ(二)加大资金投入要落实保障性住房的建设和管理制度ꎬ解决我国住房问题ꎬ就要增加对保障性住房建设的成本投入ꎬ不能只通过出让土地和公积金中的收益开展保障性住房的建设ꎬ中央政府７３要根据当地的财政状况ꎬ提高财政支出比例ꎬ地方政府要合理分配和利用投入资金和土地资源ꎮ同时对擅自挪用资金㊁违规操作等行为制订严格的惩罚制度ꎬ从根本上杜绝灰色地带和违规行为的产生ꎮ同时地方政府应该将出让土地所获得的其中一部分资金投入在保障性住房的建设中ꎬ可制订合理政策鼓励企业加入保障性住房的建设中ꎬ使资金来源多元化ꎬ减轻地方政府的财政压力ꎮ(三)提高保障性住房的质量地方政府应该合理选择保障性住房的选址ꎬ建房材料以及完善基础设施建设ꎮ对保障性住房的土地资源进行合理的分配ꎬ针对当地人口住房需求ꎬ确定建设目标和计划ꎬ将房屋建设结构㊁使用材料以及周边基础设施和交通条件等信息明确规定ꎬ从而保障房屋质量ꎬ完善保障性住房周边的基础设施建设ꎬ合理利用资源ꎬ提高保障性住房的使用率ꎮ(四)完善退出㊁准入机制首先地方政府要严格调查申请人的年收入等相关信息ꎬ筛选出符合申请条件的家庭ꎬ要根据当地的经济水平和居民实际收入情况划分居民收入阶段ꎬ确定符合条件的居民ꎮ建立严格的审查制度ꎬ将所有符合条件的申请人基础资料建立档案ꎬ并对社会发布公告ꎬ充分发挥群众监督的作用ꎬ杜绝不法人群利用保障性住房获得利益情况出现ꎮ其次ꎬ建立有效的退出制度ꎬ对不符合申请条件的家庭讲解保障性住房的使用人群㊁申请条件以及退出制度ꎮ同时建立复查制度ꎬ当复查过程中出现转卖㊁转租保障性住房的人ꎬ采取对应的惩罚ꎬ如取消住房人的资格等ꎮ对复查时年收入超过保障性住房的使用标准时应该做出相应的处理措施ꎬ从而真正解决我国的住房问题ꎬ发挥保障性住房的作用ꎮ三㊁结语综上所述ꎬ要解决我国住房问题就要注重统一保障性住房建设的目的ꎬ健全相关法规政策和推出㊁准入制度ꎬ提高保障性住房的质量ꎬ合理利用投入资金和土地资源ꎮ在建设中充分利用群众监管的外部力量ꎬ充分发挥保障性住房的作用ꎬ解决我国住房问题ꎮ参考文献:[１]邓晟.保障性住房建设财务管理中存在的问题及对策[Ｊ].行政事业资产与财务ꎬ２０１９(１２):７３－７４. [２]宫丽环.保障性住房建设资金面临的问题与对策研究[Ｊ].中国市场ꎬ２０１９(７):７２.[３]张静ꎬ张建新.我国城市保障性住房政策执行问题研究 以内蒙古呼和浩特市为例[Ｊ].现代商贸工业ꎬ２０１９ꎬ４１(１９):９－１０.作者简介:肖志涛ꎬ南京全新城市管理维护中心ꎮ(上接第３６页)度ꎮ有关部门应积极行动起来ꎬ建立健全社会保障体系ꎬ使这些本应由国家财政承担的包袱从国有企业身上卸下来ꎬ使国有企业能与其他经济性质的企业平等地竞争ꎮ具体建议如下:一是在社会保障体制改革初期ꎬ财政必须为社会保障改革投放必要的启动资金ꎬ促使社会保障体制快捷有效地运转起来ꎻ二是要开征社会保障税ꎬ使我国从长期国有企业统包转到国家㊁企业㊁个人三者共同负担ꎬ以减轻国有企业的沉重包袱ꎮ(五)抓紧财政法制建设首先ꎬ健全规章制度ꎬ强化财税管理ꎬ规范单位㊁个人在经济活动中的行为ꎻ其次ꎬ要做到有法可依ꎬ加强法律约束ꎻ第三ꎬ严格执法ꎬ惩治各类犯罪活动ꎬ其中更要严肃处理一些直接领导人要敢于查大案要案ꎻ同时也要反对财经工作中的官僚主义ꎬ加强干部队伍建设ꎬ保证国家税收不损失㊁不浪费ꎬ相对地增加财政能拨给国企的资本金量ꎬ缓解国企资金紧张的矛盾ꎮ四㊁结语国有企业的资金紧缺现象是由各种各样的因素而造成的ꎬ想要防止国有资金的流失ꎬ实现国有资产保值增值的目标ꎬ不仅需要国有企业紧跟我国社会经济发展的脚步ꎬ与时俱进ꎬ还需要我国财税政策的大力扶持ꎬ不断推动经济体制的改革ꎬ从而促进我国经济的良好发展ꎮ参考文献:[１]王英锋.浅议国有企业固定资产的流失及管理对策[Ｊ].现代企业教育ꎬ２００９(１０).[２]王崇卿.刍议国有企业中的内部财务审计及对策[Ｊ].中国外资(下半月)ꎬ２００２(３).[３]徐新兰. 营改增 对国有地勘企业的影响与对策浅析[Ｊ].中国集体经济ꎬ２０１８(９):９０－９１.[４]常立静ꎬ常丽兰.浅谈建筑施工企业 营改增 后的内部控制[Ｊ].今日财富ꎬ２０２０(１).[５]马琳.关于煤矿企业的纳税筹划研究[Ｊ].纳税ꎬ２０１９(３０). [６]王海燕.论煤矿企业纳税筹划的科学实施[Ｊ].时代金融ꎬ２０１８(１２).[７]田金芳.建筑安装业务混合销售纳税筹划策略与技巧[Ｊ].企业改革与管理ꎬ２０２０(６).[８]方菲.企业所得税纳税筹划 以Ｇ公司为例[Ｊ].辽宁经济ꎬ２０２０(３).[９]苏莉.营改增条件下的热电企业纳税筹划与管理[Ｊ].财经界(学术版)ꎬ２０１５(９).[１０]张乐焕.制药企业增值税纳税筹划探析[Ｊ].经营与管理ꎬ２０１９(１１).[１１]韩琦.新税法背景下的企业纳税筹划与风险管理[Ｊ].中国管理信息化ꎬ２０２０(２).[１２]樊永枝.火力发电企业纳税筹划研究[Ｊ].财经界(学术版)ꎬ２０１６(１５).作者简介:胡群英ꎬ衢州市柯城区建设投资发展有限公司ꎮ８３。
完善我国住房保障的财税政策分析
过摇 号 购买 经 济适 用住 房 ，还有 一部 分购 买普 通 商 品房 ， 赁住 房 给最低 收 入家庭 ， 租 由政府 提供 廉
租住 房 形成 一整 套 制度 系统网， 陆续 出台 了公 积 并
的财政性 资金 不足 ，导 致一 些 地方 配套资金 不能 按 时到位 ， 地与拆 迁 等前 期工 作准 备不够 ， 征 导致 难 以完成 的经 济适 用房 的建 设 目标 。
经 济适用 房 和廉 租住房 制 度需要 地方 财政 的
化发 展 导致 对住 房 需求 的不 断扩 大 ，城市 住房 问 题 变得更 加 严重 。住房保 障 制度 是 由政府 推行 的
社会 保 障体 系 ，它是 以保 障低 收入 阶 层生 活 的公 平 制 度 。 中 国的住 房保 障系统 虽然 有 着住 房公 积
・收 稿 日期 ： ０ ２ ０ — ３ ２ １ —障 资金 投入 结 构 ．
我 国土地 面积 辽 阔 ， 地 自然条 件参 差不 齐 ， 各 造 成人 口、 经济 和社 会 发展差距 的 千差万 别 。 一些
群 的住房 补 贴政 策 先后 采 取 了以下 四种形 式 ： 砖
明， 中国 的城镇住 房 制度 改革 取 得 了较 大成就 ， 城 镇 住房 保 障体系 一直 处 于平稳 快 速发展 ，也显 著 提 高城 镇居 民生 活质 量 ，人均 住 房建筑 面积连 续
增 加 。虽然 中国已经 基本 建立 了城 市房 屋保 障体 系来 解决 住 房 问题 的低收 人居 民的部分 ，但 由于 中 国的住 房保 障体 系 是仍 然正 在建 设 中 ，该 系统 是 仍然不 完 善 ， 存在 一些 问题 ， 其是在 住房 保 也 尤 障制度 在财政 政策 发挥 的重要 作用 ，有 明显 的不 足 或缺 陷 。 １财政 保 障性 资金 投 入 不足 ．
浅议房企配建保障性住房无偿移交政府业务涉税处理
浅议房企配建保障性住房无偿移交政府业务涉税处理！房地产开发企业配建保障房交政府部门的方式有两种，一是建成后由政府部门回购，二是建成后无偿移交政府部门，以此作为土地出让条件。
第一种方式属于市场行为，涉税处理相对简单，但第二种方式的涉税处理就相对复杂多了，会涉及到视同销售、红线外支出等一系列问题，这无疑对广大财务人员带来困扰。
为此，对该问题进行梳理，希望对您有所帮助。
一、增值税的涉税处理1、无偿移交是否做视同销售处理？根据《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税【2016】36号）附件1第14条规定：下列情形视同销售服务、无形资产或者不动产：……（二）单位或者个人向其他单位或者个人无偿转让无形资产或者不动产，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。
因为保障房建成后无偿移交政府部门，其后续本身不存在公益属性。
所以，配建保障房无偿移交政府视同属于向其他单位无偿转让不动产，应做视同销售处理。
2、无偿移交的代价能否作为土地价款在新项目中进行差额计税？根据《财政部国家税务总局关于明确金融、房地产开发、教育辅助服务等增值税政策的通知》（财税【2016】140号）文件的规定，房地产开发企业中的一般纳税人以一般计税方式销售的项目，其扣除“土地价款”还包括土地受让人向政府部门支付的征地和拆迁补偿费、前期开发费和土地出让收益等，以及向其他单位或个人支付的货币性拆迁补偿费。
从道理上讲，无偿移交的配建属于其他配置方式取得土地价款支付的一部分，不同的是从货币转为了非货币支付，应该符合上述规定，房企在新项目中作为差额计税的组成部分。
但在实操上，由于各地执行口径参差不齐，建议操作之前与当地税局进行充分沟通。
二、土地增值税涉税处理1、配建保障房无偿移交政府是否视同销售处理？这点规定时明确的，需要做视同销售处理。
国税发[2006]187号第三条第（一）款规定，房地产开发企业将开发产品用于抵偿债务、换取其他单位和个人的非货币性资产等行为，发生所有权转移时应视同销售房地产。
保障房建设现状与发展
自古以来， "安居"是人类生存最基本的需求。
随着人类社会的进步和住房商品化的改革，人类的居住需求和房屋价格高企的矛盾日益突出，住房问题成为民生问题的重要方面。
我国从 1995 年开始实施"安居工程"，开始推行保障性住房建设，但是由于保障性住房用地供给不足、建设资金缺乏、地方政府缺乏动力、法律监管空白等原因，虽然历经十五年，但我国保障性住房发展仍然滞后，人民居住矛盾较为突出。
十七届五中全会审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。
和以往"五年计划"不同， "十二五"计划重点突出民生， "加大保障性安居工程建设力度"成为未来五年房地产市场发展的重要方向。
可以预见，我国保障性住房建设将迎来历史最好时期。
保障性住房是与商品性住房(简称商品房)相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房艰难家庭所提供的限定标准、限定价格或者租金的住房，普通由两限商品住房、廉租住房、经济合用住房和政策性租赁住房构成，具有社会保障性质。
两限房全称限房价、限套型普通商品住房，也被称为"两限"商品住房。
两限房指经市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开辟建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。
经济合用住房是指已经列入国家计划，政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房艰难家庭。
它是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和合用性的特点。
廉租住房是政府或者机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。
低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。
完善我国住房保障体系的财税政策研究论文
完善我国住房保障体系的财税政策研究论文摘要:引言20世纪90年代以来，伴随着住房分配制度改革，在国家一系列住房商品化和鼓励住房消费政策的指导下，我国房地产市场始终保持着较快的增长速度，房地产业的发展对于改善人民的居住条件、带动相关产业的发展、刺激内需等都发挥了重要的作用。
在市场化改关键词:完善,我国,住房,保障,体系,财税,政策,研究论文,一、引言20世纪90年代以来，伴随着住房分配制度改革，在国家一系列住房商品化和鼓励住房消费政策的指导下，我国房地产市场始终保持着较快的增长速度，房地产业的发展对于改善人民的居住条件、带动相关产业的发展、刺激内需等都发挥了重要的作用。
在市场化改革思想的主导下，我国住房供应机制己经发生了根本性的转变，由单位福利分房转变为居民自主购买住房。
但是，我们也要看到，随着经济社会的发展，以及城市化进程的加快，大量农村剩余劳动人口转移到城市，加上城市人口改善居住条件的刚性需求，使得住房需求大增，而与此相反的却是城市土地的相对稀缺，导致住房供给不能快速增加，供需矛盾的结果是不断推高房价。
此外，随着经济的发展，社会的游资也不断增加，在缺乏有效投资渠道的情况下，也会大量涌入房地产市场，增加了房市的投资或投机需求，也不断推高房价。
近年来，我国一些城市房价大幅上涨，己远远超过了中低收入家庭的实际承受能力，这些“弱势”群体难以依靠自身力量通过市场化途径解决住房问题。
住房是人类的基本权利和需要，关系到人们最直接、最现实的切身利益，为弥补市场机制存在的缺陷，体现社会公平，也消除某些社会不稳定因素，政府有必要利用国家和社会的力量，通过行政手段为中低收入家庭解决困难，构建住房保障制度体系，在住房保障体系建设中发挥主导作用。
近年来，中央政府对住房保障制度体系建设极为重视，将住房保障工作作为民生工程的重点，各地区也结合自身的实际情况做了许多有效的工作，全国已基本形成了由廉租住房、公共租赁住房、经济适用房及限价商品房等多种政策性住房组成的、保障方式多样、基本涵盖所有保障对象的住房保障体系。
浅谈我国保障性住房建设财税政策的完善
社会保障性资金是政府开展社会保障事业 的储备金 ．毫不夸 张的 说， 更是普通百姓的“ 养 老钱 ” ， 财政部门必须管理好这笔资金 。 首先 ， 要 设 置专 门账户对保障性住房 资金进行管理。 建立专门的资金账户． 把财
一
的基础。 通过划分 中央和各 级地方政府应承担的职责 。 明确各级政府的
财权 ． 切 实转 变地 方 官 员 的 政 绩 观 ， 则 可 以 从 根 本 上 缓 解 地 方 财 政 的 增
长 过 分 依 赖 于房 地 行 业 的局 面
（ 二） 完善 住房 保 障资 金 的筹 来 方 式 要 丰 富筹 集 住房 保 障财 政 资 金 的 渠 道 和 模 式 。政 府 财 政 下 拨 的资 金 应 是 确 保供 给住 房 保 障资 金 来 源 的 重 要 方 式 ．采 取 多 种 多 样 的 方 式
员 的住 房需 要 是 中央 政 府 的 一项 职 责 。 不仅如此 ． 因 为住 房 是 一 种 具 有 区 域性 属 性 的准 公 共 产 品 ， 所 以各 级地 方 政 府 对 此 也 具 有 重要 责 任 。 具 体而言 ． 根 据 中央 政 府 的 总 体 性 布 局 和要 求 。 各 级 地 方 政 府 应 同 时 制 定 在 本 地 区 施 行 的恰 当 的 政 策 、 标准 ， 出台相应的法规 。 从 而 发 挥 各 级 地
方政府 在解决住房保障问题上的作用 。 此外 ， 财政 支付能力 的好坏对住
房 保 障 体 系运 行 的效 果 有 着 重 要 影 响 ．是 确 保 住 房 保 障 体 系 良好 运 行
财税【2013】65号文
危险房屋、严重损坏房屋的套内面积不低于该片棚户区建筑面积的 25%；
（六）棚户区改造已纳入地方政府保障性安居工程建设规划和年度计划，并由地方政
府牵头按照保障性住房标准组织实施；异地建设的，原棚户区土地由地方政府统一规划使
用或者按规定实行土地复垦、生态恢复。
建设兵团财务局：
根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25 号）精神，为鼓励
企业参与政府统一组织的棚户区（危房）改造工作，帮助解决低收入家庭住房困难，现将
企业参与政府统一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危
房改造有关企业所得税政策问题通知如下：
一、企业参与政府统一组织的工矿（含中央下放煤矿）棚户区改造、林区棚户区改
造、垦区危房改造并同时符合一定条件的棚户区改造支出，准予在企业所得税前扣除。
二、本通知所称同时符合一定条件的棚户区改造支出，是指同时满足以下条件的棚户
区改造支出：
（四）棚户区房屋集中连片户数不低于 50 户，其中，实际在该棚户区居住且在本地区
无其他住房的职工（含离退休职工）户数占总户数的比例不低于 75%；
（五）棚户区房屋按照《房屋完损等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定属于
（一）棚户区位于远离城镇、交通不便，市政公用、教育医疗等社会
（二）该独立矿区、林区或垦区不具备商业性房地产开发条件； （三）棚户区市政排水、给水、供电、供暖、供气、垃圾处理、绿化、消防等市政服
务或公共配套设施不齐全；
三、在企业所得税年度纳税申报时，企业应向主管税务机关提供其棚户区改造支出同
时符合本通知第二条规定条件的书面说明材料。
四、本通知自 2013 年 1 月 1 日起施行。2012 年 1 月 10 日财政部与国家税务总局颁布
杭州市人民政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费促进房地产市场健康稳定发展的若干意见
杭州市人民政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费促进房地产市场健康稳定发展的若干意见文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2009.12.31•【字号】杭政函[2010]3号•【施行日期】2009.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文杭州市人民政府关于加强保障性住房建设支持自住型和改善型住房消费促进房地产市场健康稳定发展的若干意见（杭政函〔2010〕3号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为认真贯彻落实国务院常务会议精神，进一步加强市区保障性住房建设，支持自住型和改善型住房消费，改善广大市民居住条件，加强和改善对房地产市场的调控，进一步促进我市房地产市场健康稳定发展，提出如下意见：一、加强保障性住房建设（一）进一步加大保障性住房建设力度和规模。
坚持“租、售、改”三位一体方针和“六房并举”的总体要求，全面推进廉租房、经济适用住房、拆迁安置房、经济租赁房、危改房和人才房等保障性住房的建设，加快实现拆迁安置房“房等人”目标，解决两个“夹心层”的住房困难问题。
其中，主城区2010年开工建设经济适用住房 50 万平方米，竣工 50 万平方米；开工建设廉租房5万平方米；开工建设拆迁安置房400万平方米，竣工 300 万平方米；建设经济租赁房（含大学毕业生公寓、外来务工人员公寓9万平方米）42万平方米；开工建设人才专项用房50万平方米；完成180万平方米危旧房改善扫尾项目；通过收购、定向采购存量房以及普通商品房，增加保障性住房房源。
（二）进一步加大保障性住房供地和配套建设力度。
确保主城区2010年经济适用房供地500亩，经济租赁房供地200亩，人才专项用房供地500亩，拆迁安置房供地2300亩。
保证大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用。
加快萧山区和余杭区两个两平方公里大型居住区的规划选址和土地前期工作。
国开(中央电大)本科《政府经济学》网上形考(任务三)试题及答案 经济学性考任务3
《国开(中央电大)本科《政府经济学》网上形考(任务三)试题及答案经济学性考任务3》摘要：国开(中央电大)本科《政府经济学》网上形考(任务三)试题及答案说明：1.课程代码：02047，)，[题目]政府经济活动的主体是( )国开(中央电大)本科《政府经济学》网上形考(任务三)试题及答案说明：1.课程代码：02047；2.适用专业及层次：行政管理本科；3.考试平台网址：第三次形成性考核试题及答案题目顺序是随机的，使用查找功能(Ctrl＋F)进行搜索一、单项选择题 [题目]( )是风险管理的第一步，是指对所面临的以及潜在的风险加以判断、分类和鉴定风险性质的过程。
[答案]政府债务风险识别 [题目]( )是用一系列定量指标去衡量风险的高低，以便确定风险是否需要防范和规避。
[答案]政府债务风险评价[题目]( )是指对风险管理技术适用性及其收益性情况的分析、检查、修正与评估。
[答案]政府债务风险管理效果评价[题目]( )是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
[答案]政府性基金 [题目]( )是指公债券的发行价格高于债券票面值。
[答案]溢价发行 [题目]( )是指国家规定最低税率和最高税率，各地可以在此幅度内自行确定一个比例税率。
[答案]幅度比例税率 [题目]( )是指在市场上存在几个生产厂家，这些企业可以控制某一领域的商品和劳务供给价格，但它们之间还存在一定程度的竞争。
[答案]寡头垄断 [题目]( )是指政府财政收支等重大决策，需要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。
[答案]政府在决策过程中与立法机构协调的有限性 [题目]( )是指政府在运用政策工具，干预经济运行过程中，受政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分失效的现象。
我国保障性住房体系建设现状
偏远位置， 道路、 交通、 医疗、 教育等市政配套基础 设施相对滞后，居民生活不便，造成居民不愿搬 保障性住房空置的现象。 迁、 保障性住房建设仍 4.跟踪监管难到位。 当前， 然存在着一些不规范的行为，违规操作、边报边 用、 擅自改变土地用途、 配套的经营性用地规避招 拍挂等现象时有发生。 四尧建议 1.建立健全法律体系， 对住房保障政策的制 定实施提供法律保障。 任何企图通过弄虚作假、 虚 报信息、 权钱交易等非法手段， 骗购保障性住房、 牟取利益的行为都须受到法律、法规的处罚和追 究。 引入银行诚信体系， 对于在申请保障性住房中 弄虚作假者， 在今后申请贷款、 就业等方面进行限 制， 斩断伸向保障性住房的 “黑手” 。 2.年度保障性住房供地计划实行弹性化政 策。 供地计划受建设资金、 规划等不确定因素影响 较大， 实际供地与计划安排存在较大差异， 建议允 许各地在不突破年度土地利用计划总规模的前提 合理 下， 可以根据保障性住房建设实际用地需求， 调整年度保障性住房用地计划规模和结构。 3.进一步完善保障性住房用地政策。允许对 廉租房与经济适用房小区内配建的商业等服务设
住宅土地供应量
数据来源： 北京国土资源局。
保障性住房土地供应量
所占比重
2011.5 下半月刊·学术版
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住房保障
施用地， 在严格执行有关规定前提下， 实行土地面 积分摊、 协议出让供地。同时， 明确保障性住房进 程序、 费税政策等， 入市场的条件、 完善房地产市 场体系， 促进房地产市场健康平稳发展。 4.进一步加强批后监管， 规范保障性住房用 地秩序。建立严格的保障性住房供地公示制度， 向社会公开各类保障性住房建设规划、年度供地 数量、 布局、 用地审批等情况。建立保障性住房建 设情况定期报告制度， 提高公开性和透明度； 加强 对保障性住房规划实施、 计划执行、 土地供应以及 建设目标完成等情况的监督检查。加强实地巡查 和执法监察，地方政府及国土资源部门要依法查 处违规操作、未批先用、擅自改变用途等违规行 为， 规范用地管理秩序。 减少地 5.改善财税体制， 加速产业结构调整。 方政府的财政赤字，同时将土地出让金纳入财政 体系， 杜绝对于 “土地财政” 的依赖。调整产业结 从过度依赖投资拉动经济增长的模式转变为 构， 投资、 消费和出口等多方面共同推动经济发展。 6.加强群众监督机制建设。在保障性住房土 发挥 地供应、 建设及保障性住房申请公示等方面，
财税政策对住房保障体系的支撑
设部估 计 的全 国１ ０ 万户低收入 家庭 ００ 进 入 廉租 房 的覆 盖 目标 ， 如若按 照每 户每月租金补贴３ ０ ０ 元推 算 ， 这意味着 每年 的廉租 房租金补贴财政 支 出就要
达 ￣３ ０ 元 的 规模 。 ｊ Ｉ６ 亿 引导 社 会 力 量投 入 住 房 保 障 之 财 税 信 贷 激 励 政 策 建 议 。为 此 ， 须 设 必 计 引 导市 场 力 量 投 入 住 房 保 障 体 系 建 设 的 财 税 金 融 政 策 。 这 一 指 导 思 想 在
国， 以规 定一定标 准以下的第 可
一
套 住 房豁 免物业 税 ， 过 标 超
效果。比如， 房价上升阶段， 常政 在 通 府 会通过抬 升利率压 缩住 房需求 ， 利 率的提高意昧着已经置业处于还贷 中 的购房者房贷利息 负担 加重 ， 由于 但
准 的部 分 和 第 二 、 套 征 收 物 业 三
２ ０ Ｙ ０ ０ ８ ＭＡ ５
其他房地产税收政策
资本利 得税 。通 常不限于房地产
Ｉ＝ ｌ ＝ Ｉ ｌ
Ｉ（呖 低收入家庭进 人廉租 ） ｆＩ ｌ 房体 系 ，如按照每 户每 月租金 补贴 ３）元 推 算 ，意味 着每 年 （） （ 的廉租房租 金补贴 财政 支出就 要 这 到３ 元。
征 收物 业税 除了依 赖公 平 权威的不动产评估体 系以外 ， 政 策制订者尤其要注 意与个人收入 所得税 的累进制不同， 物业税一
般 是 累 退 制 的 ， 是 物业 税 必 须 这 遵 循可 承 受 原 则 所 决 定 的。 我 在
持有成 本 的上 升， 一方面一方 面 另
投资， 对其他如股票 、 债券 投资收益也
同样征 收， 专家认 为， 果资本利得税 如 不应在不 同投 资品种之间形成 政策歧 视， 否则容易导致投资者对某一品种投 资 的偏好， 引起该市场的投机性波动过 大 。如我 国目前对 证券 投 资免征所 得
房地产税立法是什么(房地产税试点改革主要内容)
房地产税立法是什么（房地产税试点改革主要内容）《规划和纲要》明确，要实施房地产市场平稳健康发展长效机制，促进房地产与实体经济均衡发展。
推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权。
要完善住房市场体系和住房保障体系。
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。
坚持因地制宜、多策并举，夯实城市政府主体责任，稳定地价、房价和预期。
建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。
加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。
加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。
有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。
以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。
单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。
完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。
因地制宜发展共有产权住房。
处理好基本保障和非基本保障的关系，完善住房保障方式，健全保障对象、准入门槛、退出管理等政策。
完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制。
《规划和纲要》提出要建设高标准市场体系，其中要建立健全城乡统一的建设用地市场，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度。
土地计划管理方式，赋予省级政府更大用地自主权，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。
建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。
此外，《规划和纲要》明确要巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。
浅谈住房保障与财税政策
政 府 应 该 加 大 财 政 的 扶 持 市场 中 存 在 着 垄 断 、信 息 不 全竞 争 等 市 场 失 灵 问 题 ，导 投入 阶 层 的 住 房 困 难 。 为 了 ｜ 缺 陷 和 不 足 ，对 市 场 经 齐的
例 提 取 部 分 、接 受 社 会 捐 赠 以 及 通 过 其
卢财 税 政 策 ，对 住 房 保 象 进 行 明 确 的 介 定 ， 制 定 合 理 的 低 收 入 ３、 实 行 经 济 适 用 房 租 售 并 举 政 蛇 有效 支撑 人 群 或 低 收 入 家 庭 的标 准 。 策 。所 谓 “ 有所 届 ” ，就 是 有 房可 住
障 是 围 家 财 政 进 行 宏 观 调
他 渠 道 筹 集 的 资 金 ；从 房 地 产 交 易 中收
取 的 契 税 和 土 地 出 让 金 、转 让金 中 安 排
在 政 策 体 系 中 ，应 加 大 对 开 发 企 业 的 支 持 力 度 ，要 通 过 采 取 一 系 列 的 优 惠
背 ，并 在 一 定 年 限 后 ， 优 先 出 售 给 承 租
家庭 。
政 策 ，鼓 励 房 地 产 开 发 企 业 出租 低 价 商
品 住 房 ，可 以建 设 项 目作 抵 押 向银 行 申
税 等 还 存 在 内外 歧 视 。④ 计 合 理 。 如 通 过 对 普 通 住 房 和 进 行 区 分 ，征 收 不 同 的 营 业 但 是 仅 以 面 积 和 价 格 进 行 人 ｆ Ｅ 旧 普通 住 房 的 依 据 不 足 。
发 放 住 房 补 贴 外 ，还 可 以 直 接 贴 租 、贴 息 和 发 放 购 房 补 贴 等 。 同 时 ，补 贴 制 度
用房 。
部 门 困家 计 划 实现 合理 流
2023年深化财税体制改革工作方案
2023年深化财税体制改革工作方案深化财税体制改革是我国经济发展的重要任务之一，也是实现高质量发展的关键举措之一。
2023年深化财税体制改革工作方案旨在进一步完善财税体制，推动经济转型升级、保障和改善民生、促进高质量发展。
具体工作方案如下：一、改革财政体制1. 优化地方财政体制，加强地方财政收入划分和政府间财政转移支付机制的改革，进一步提高地方财政自主权。
2. 加强政府预算绩效管理，健全预算绩效评估体系，加大对政府支出的绩效评估力度，推动财政资源更加有效的配置。
3. 改革国有资产管理体制，强化国有资产监管，完善国有企业和国有资本经营预算管理制度，提高国有资本经营的效益和质量。
4. 改革财政监管体制，建立健全财政监管制度，加强财务审计和财政审计力度，坚决防止财政资源的滥用和浪费。
二、优化税收体制1. 深化增值税改革，逐步推进增值税的综合征费制改革，减轻企业税负，促进产业结构调整和转型升级。
2. 推进个人所得税改革，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，提高个人所得税税收公平性，促进收入分配的合理化。
3. 加强房地产税改革，逐步建立房地产税制，促进房地产市场的稳定发展和楼市调控。
4. 优化资源税制度，加大对资源环境消耗的调控力度，提高资源利用效率，推动绿色发展。
5. 加强税收征管，建立健全税收征管信息化系统，提高税收征管的效率和精确度。
三、加大财税政策支持力度1. 加大对创新型企业和科技型企业的财税政策支持力度，促进科技创新和高新技术产业发展。
2. 减少对传统产业的不合理支持，加大对绿色产业和新兴产业的财税政策支持力度。
3. 加强农村财政支持，完善农村财政转移支付制度，鼓励农村经济发展和农民收入增加。
4. 提高财税政策透明度，加强财税政策宣传和解读，推动财税政策落地落实。
四、加强国际合作1. 加强与国际财税组织的合作，学习借鉴国际先进的财税管理经验，提高我国财税体制的国际竞争力。
2. 积极参与全球税收治理体系的改革，推动建立公平合理的国际税收规则，维护我国在全球财税体系中的合法权益。
政府的强制配建保障性住房的财税处理【会计实务经验之谈】
政府的强制配建保障性住房的财税处理【会计实务经验之谈】近日，路西房地产开发公司通过国有土地公开出让方式，在某市拿下13338.4平方米（约合20亩）土地。
出让条件中载明此地块容积率小于等于3.0，明确保障性住房配建要求：配建廉租住房比例不少于地上总住宅建筑面积的5%，配建公租房比例不少于地上总住宅建筑面积的5%.这个公开的出让条件明确了房地产开发企业必须承担建设保障性住房的责任。
公司有些财务人员不解，按照常理理解，建造廉租房、经济适用房、公租房都应该是政府的行为，作为私企、民营经济必须要承担建造任务吗？这个出让条件中的配建要求有政策依据吗？强制配建政策出台背景2011年以来，各级政府相继出台了关于房价调控、保障性住房建设的相关规定或实施意见。
这样从中央到地方明确了在商品房建设过程中将配建保障性住房作为拿地的前置条件、准入的强制手段。
路西公司所在的河北省于2011年2月28日发布了《河北省人民政府关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（冀政[2011]28号），其中第四条第二款指出：要按比例强制配建保障性住房。
把配建作为一项强制性举措加以推行，自2011年3月1日起，挂牌出让的商品住房用地新上项目，须按照项目总建筑面积10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）以上的比例配建保障性住房，并在规划和出让条件中予以明确。
未按规定落实配建的项目，不得进行土地出让、不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等手续，并依法追究有关部门及相关人员责任。
石家庄市人民政府也在2011年4月6日发布了《石家庄市人民政府关于加快保障性安居工程建设的实施意见》（石政发[2011]6号），其中第五条增加保障性安居工程住房供应规定：（一）强制配建保障性租赁住房。
由市规划部门牵头，国土、住房保障部门参加，在3月底前，对2010年6月1日后取得住宅建设用地的项目进行彻底清查，严格落实配建要求。
上海市住房保障的财税配套政策
上海市住房保障的财税配套政策20XX上海市住房保障的财税配套政策如下建立住房保障体系是在社会主义市场经济体制中建设服务型政府的重要实践，涉及到政府所履行的经济调节、市场监管、社会管理与公共服务等各项职能，需要从财政和税收等方面予以重点安排，为住房保障工作提供坚实的财政支撑和政策支持。
在对住房保障体系的探索过程中，上海一直高度重视财税配套问题。
不仅严格贯彻落实中央有关部门的政策措施，而且注重结合实际情况积极开展试点。
一、上海市住房保障的财政支持多年来，上海一直在调整和优化财政支出结构，努力将有限的财政资源配置到关键领域和重点行业，形成了“三个聚焦”的思路，即聚焦惠民生、聚焦调结构、聚焦促和谐。
其中，加大保障性住房的财政投入就是顺民意、解民忧、惠民生的重要内容之一。
1. 建立财政支持机制。
着眼于切实解决低收入家庭的住房困难，上海按照中央的统一部署，出台了一系列推进住房保障体系建设的财政政策，建立了一些有效的财政支持机制。
首先，明确住房保障专项资金的****渠道。
廉租住房保障资金的****主要包括地方财政预算安排用于廉租住房保障的资金、从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金、住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额以及中央划拨的专项补助资金。
另外，还设立了动迁安置专项补助资金和公租房专项资金，****渠道主要是地方财政预算和土地出让收入。
其次，明确保障性住房免收的全国性及地方性非税收入项目。
廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置住房，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。
其中，免收的行政事业性收费包括：防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等项目;免收的政府性基金包括：城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育费附加、地方教育费附加、城市公用事业附加等项目。
再次，探索财政支持机制的新思路。
财税〔2010〕88号 支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知
财政部国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知财税〔2010〕88号全文有效成文日期：2010-09-27各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：根据国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）和住房城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号）精神，现对公共租赁住房（以下简称公租房）建设和运营有关税收政策通知如下：一、对公租房建设期间用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税。
在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的城镇土地使用税。
二、对公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税予以免征。
在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的印花税。
三、对公租房经营管理单位购买住房作为公租房，免征契税、印花税；对公租房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征。
四、对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公租房房源，且增值额未超过扣除项目金额20％的，免征土地增值税。
五、企事业单位、社会团体以及其他组织捐赠住房作为公租房，符合税收法律法规规定的，捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
六、对经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。
公租房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，未单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。
七、享受上述税收优惠政策的公租房是指纳入省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团批准的公租房发展规划和年度计划，以及按照建保[2010]87号文件和市、县人民政府制定的具体管理办法进行管理的公租房。
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通过保障房建设改善地方政府财税体系探析
摘要：本文主要对锦州市面临的财政困境，围绕如何在“存量不动、增量调整”制度下对地方财政收入新增长点进行全面系统的研究，为此，需要把“一级事权”、“一级财权”和“土地财政与保障房建设”三者之间相互联系和作用关系纳入系统分析范围，在保增长和促民生的大前提下，在能够有效保障后土地财政时期的地方财政收入的具体目标下，提出土地增值税和税转费相结合的协调机制。
通过分析，本文认为合理的规划和建设保障房是解决地方财政困境的可持续方式。
关键词：地方财税体系；保障房；可持续
中图分类号：f810.7 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）06-0-01
自从1994 年分税制改革以来，我国各级地方政府一直面临着财权与事权不统一的困境，地方政府预算失衡问题出现的根本原因在于地方政府财权的薄弱，而财权的最根本问题是分税制系统中的税基问题。
在分税制体制下，我国各级政府间的财力分布基本是“倒三角形”，增值税的75 % 、消费税的100% 上划中央，造成地方不得不在地方财政收入上过度依靠土地出让收入，这就是土地财政依赖现象的最根本原因，其后果是产业结构扭曲、经济结构失衡，甚至造成房价迅速上涨，且涨速远超社会平均收入的上涨速度，降低了当地总社会福利水平。
因此要找到一种行之有效的方法，一方面可以为地方政府提供稳定、长期的财税来源，一方面又可以改善民
生、促进地方产业结构的升级。
经过比较分析，本文发现保障房在这方面具有一石二鸟的功用。
保障房建设是一项长期的民生工程，其数量巨大、长期稳定、改善民生的特点决定了其是目前唯一可以一举三得的解决地方政府
财权问题的方法。
本文经初步论证认为，保障房的建设是一个可持续的财政收入来源，地方政府可以将保障房出租也可以通过提供各种物业服务创造税收，这样既造福了人民又增加了财政收入，同时也实现了地方经济的可持续发展。
本文建立了一个包含锦州市财政一般预算收入、锦州市gdp、锦州市住宅投资和锦州市住宅销售额的向量自回归模型（var），通过考察变量间的相互影响来判断住宅投资与地方财政预算收入之间
的关系，以此来证明地方财政收入与地方住宅建设的定量关系，找出优化地方财政收入的方法。
由于数据可得性原因，本文变量区间为2005年-2011年，作者基于指数平滑法的思想将年度数据转化为月度数据，本文对与价格有关的数据以2005年为基期利用价格指数进行平减。
首先通过adf 方法检验各个变量的平稳性，结果表明所有变量皆为i（1）序列。
然后根据aic最小准则建立一个var（3）模型，经检验本文的模型显著，且所有特征根根模的倒数都小于1，说明本文的var系统是稳定的。
在系统中通过给房贷和信贷1个标准差大小的冲击，得到关于房价的脉冲响应函数图。
图1、图2和图3中横坐标表示冲击作用的滞后期数（月度），纵坐标表示冲击反应程度，虚线表示
正负两倍标准差。
表1 锦州市实际数据
注：根据历年统计年鉴与中经网数据库整理
图1 gdp对投资的响应图2 财政预算对投资的响应图3 预算对销售额的响应
观察图1-3，可以发现住宅开发投资对锦州市的gdp与财政预算均具有一定的长期影响，这种长期影响说明地方财政收入与住宅建设存在长期的均衡关系。
由于制度性关系，目前土地财政收入占地方财政总收入的70%左右。
但是土地是不可再生的稀缺资源，依靠土地转让收入维系的土地财政注定不可持续，保障房建设需要大量的资金和土地，为此需要地方政府将原本用于有偿出让的土地用来建设保障房，短期内会加大地方政府的财政负担。
为此，需要拓宽保障房建设的资金渠道，合理规划土地，在商用地和保障房用地之间做出博弈。
保障房以前一直被认为是政府的负担，但是通过合理的税费设计，引入政府经营的理念，保障房的税收和租金以及物业服务将是地方政府一个高效、稳定、长期的财政收入来源。
从长期看，其总量要远超土地财政的短期收入，并且避免了土地财政寅吃卯粮的弊端。
地方政府可以一劳永逸的解决三个财政顽疾：首先是基础设施建设，通过引入保障房建设资金，可以更好的将城市中低收入人口集中，在周边建设相应的医疗、教育、交通、商业设施，有利于城市规划和减少矛盾。
其次是民生发展问题，无房住一直是为中低收
入阶层所诟病的政策短板，高房价直接造成了洛伦兹曲线的向下移动，降低了社会福利水平，而保障房可以有效的解决中低收入者的住房问题。
最后是地方财政收入问题，通过设计土地增值税、房产税、租金、流转税等合理的税费，可以为地方政府创造出高效、稳定、持久的税源，大大减小了地方政府的财政压力。
参考文献：
[1]庞晓波，邢戬.高房价如何加剧经济结构失衡探析[j].现代财经（天津财经大学学报），2012（12）.
[2]庞晓波，邢戬.住房价格波动及其泡沫生成机制研究[j].当代经济研究，2013（01）.
[3]孙少芹，邢戬.后土地财政时期地方政府财政收入问题研究[j].改革与开放，2012（07）.
作者简介：孙少芹，女，管理学硕士，渤海大学文理学院助教，从事公共政策与公共财政方向的研究。
邢戬，男，经济学博士，吉林大学商学院。