退耕还林项目对陕北地区自然与社会的影响

( 1College of Economics and Management, China Agricultural University, Beijing 100094; 2Gardening Station of Jingbian County, Jingbian 718500; 3Institute of Soil and Water Conservation in Yan’an City, Yan’an 716000; 4College of Agronomy and Biotechnology, China Agricultural University, Beijing 100094 )
0 引言
【研究意义】由于森林对地球生命与物质循环系 统不可替代的特殊作用，森林重建成为生态修复目标 的首要步骤之一[1~3]。中国退耕还林项目的实施，给世 界、特别是发展中国家的生态环境建设提供了可以借 鉴的政策范例和研究机遇。【前人研究进展】中国作 为世界上人口最多的国家，同时也是版图最大和经济 发展速度最快的国家之一，森林覆盖率仅为国土面 积的 16.5%[4]。相对于世界上任何一个国家来说，中 国的环境问题是最严重的，对世界 142 个国家的环境 状况评估结果表明，中国名列第 129 位，略高于非洲 的尼日利亚[5,6]。目前，中国大多数居民（包括领导阶 层）已经意识到这一问题的严重性，并努力改善这一 状况[7]。从 1999 年开始，中国政府雄心勃勃地开始实 施世界上最大的生态环境修复工程——退耕还林项 目，以此来减少土壤侵蚀引起的环境危害[8]。这一项 目涵盖了黄河、长江、松花江在内的所有河流系统中 上游地区，以及过去 50 多年里生态环境遭受严重退化 的大部分山区[9]。从 1999 年至 2010 年，中央政府计 划耗资 3 370 亿元人民币（约合 400 亿美元）在中国 西部的 25 个省、市、自治区退耕 1.47 亿 ha、荒坡造 林 1.73 亿 ha[10,11]。目前这一项目取得了积极进展，截 止 2003 年底，项目区共计完成退耕还林面积 7 200 万 ha（仅 2003 一年完成 3 300 万 ha），占总任务的 49%； 实现荒坡造林面积 7 930 万 ha，占 1999 至 2010 年总 任务的 45.9%[10]。如此大规模的生态建设在国内外尚 属首次，其对区域自然与社会的综合影响尚不清楚。 【本研究切入点】因此，必须站在科学、技术与政策 调整和创新的角度，研究人工生态修复规模扩大对自 然与社会环境的影响。为此，笔者应用定点监测与社 会调查相结合的方法。【拟解决的关键问题】研究和 报告 1999～2005 年间中国陕北地区退耕还林项目 （Grain for Green Project）对区域生态景观系统快速变 化与居民生计的影响，探寻生态政策调整的可行性原 则。
中国农业科学 2007,40(5):972-979 Scientia Agricultura Sinica
退耕还林项目对陕北地区自然与社会的影响
曹世雄 1，陈 军 2，陈 莉 3，高旺盛 4
（1 中国农业大学经济管理学院，北京 100094；2 靖边县园艺站，靖边 718500；3 延安市水土保持研究所，延安 716000； 4 中国农业大学农学与生物技术学院区域农业发展研究中心，北京 100094）
关键词：环境修复；植被覆盖度；管理政策；退耕还林项目
Impact of Grain for Green Project to Nature and Society in North Shaanxi of China
CAO Shi-xiong1, CHEN Jun2, CHEN Li3, GAO Wang-sheng4
1 研究方法
1.1 研究与监测地点 从 1999 年开始，选择了中国率先开展退耕还林项
目试点工作的陕北地区靖边、安塞、宝塔、延长、洛 川 5 县区作为主要监测研究区域，对该项目进行持续 跟踪研究。笔者利用延安市山川秀美办公室为平台，
通过与数千名农户的合作，研究退耕还林项目对较大 尺度（以县域为单位）生态景观、植物种类多样性、 农户的环境态度以及收入与生计的影响。试验区土壤 侵蚀强烈，年土壤侵蚀模数 15 000 t·km-2 [12]，年平均 气温 9.4℃，年平均降水 547.4 mm，多年汛期平均降 水 413.6 mm，其中 71.2%集中于 6～9 月份，年无霜 期 147 d，干旱霜冻危害较为频繁。 1.2 观测指标与方法 1.2.1 植被度 每县选择 5 个有代表性村庄（该村同 时有人工林、弃耕地和天然林地），每村随机抽取 9 块面积在 1 ha 以上的地块（包括 6 个不同树种地块、 农耕地、弃耕地和天然林地），每样地每种树木抽样 不少于 100 株于每年 6 月下旬至 7 月下旬进行实地测 量成活率与保存率；每样地每种树木随机取样 20 株以 上，用钢卷尺测定林冠半径进行计算，实地根据株行 距与保存率，得出郁闭度，树木相互交叉时，计算时 减去相互重叠部分，以此计算出树木郁闭度；同时在 地表测量一定长度（一般为 10 m，根据每个观测地块 植物均匀程度，等密度布设 3～5 个测量段），有植物 长度之和除以测量长度获得地表植被度；地表植被度 与树木郁闭度之和作为该地块的植被度。每个树种、 农耕地、弃耕地和天然林地的重复数均为 25 个（5 个 县，每县 5 个村庄）。 1.2.2 植物种类 每年 6 月下旬至 7 月下旬实地采集 所有样地植物种类进行登记，不清除的样本带回中国 农业大学进一步鉴定。 1.2.3 土壤水分 每年汛期（5～10 月）每月 10、20、 30 日对以上各县、村不同地块土壤含水量定点取土测 定，每样地选取 3 个取土点，每 20 cm 为一个取土层， 用 6.8 cm 直径的土钻取 0～6 m 土样；运回后在 120℃ 下烘烤 12 h 后称重计算土壤水分含量。 1.2.4 居民态度 2005 年 8～10 月，采用社会调查 的方法，了解退耕还林政策对当地居民生计的影响。 在前期定性调查的基础上设计了 8 个问题，包括“是 否支持退耕还林政策、认为政府开展退耕还林项目是 否值得、认为退耕还林项目是否成功、最希望政府做 的项目是什么、退耕项目是否影响到正常生活、退耕 还林补助能否弥补经济损失、荒山造林补助能否弥补 经济损失、每年植树种草的时间、项目结束后是否会 再次开荒等”。为了统计分析方便，每个问题给出 3～ 5 个答案供农户选择，每个问题只需选择一个答案。5 个县，每县随机抽取 5 个村庄，每村随机抽取 30～50 个农户进行问卷调查。为了提高问卷调查的效率和可
shixiongcao@。通讯作者高旺盛（1963-），男，甘肃省天水县人，教授，研究方向为区域农业可持续发展。Tel：010-62731163； Fax：010-62731436；E-mail：wshgao@
5期
曹世雄等：退耕还林项目对陕北地区自然与社会的影响
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摘要：【方法】应用试验监测与社会调查相结合的方法，研究和报告中国退耕还林项目对区域生态景观系统 快速变化的影响。【目的】为生态修复政策对自然和社会的影响提供可借鉴的研究案例。【结果】中国陕北地区实 施退耕还林政策以来，地表植被覆盖度由 1998 年的 34.6%增至 2005 年的 49.2%；但是干旱半干旱生态脆弱区大规 模的人工造林可诱发严重的水资源短缺、导致人工林地植被覆盖度减小、以及对植物种类多样性的负面影响，相 对而言，封山禁牧对生态脆弱区的植被修复效果最好；生态政策与项目的有效实施离不开公众的大力支持，不幸 的是 88.8%的居民希望获得政府对农业生产项目的支持而不是开展植树种草。【结论】调查结果表明，退耕还林 项目恢复的植被在项目结束后有可能被重新开垦为农田，该项目获得的环境成果面临再次毁灭的风险。因此，把 发展经济、改善教育与环境修复有机地结合起来，是环境修复项目成功的重要保证。
Key words: Environmental restoration; Vegetation cover; Management policy; Grain for Green Project
收稿日期：2006-03-13；接受日期：2007-02-14 基金项目：延河流域世行贷款项目（3222CHA）；国家自然科学基金项目（30471010） 作者简介：曹世雄（1965-），男，陕西省延川县人，副教授，博士，研究方向为环境修复与生态政策。Tel：010-62731163；Fax：010-62731436；E-mail:
Abstract:【Method】Field investigations was combined with a survey of farmers to examine the results of China’s Grain for Green Project, a rapid landscape-scale shift in land use, and the effects of the project. 【Objective】The research was intended to provide a case study on the results of a major environmental remediation policy in terms of both environmental and social factors. 【Result】The results of our investigation indicated that the natural vegetation cover (including trees and forage) in areas covered by this project increased from 34.6% in 1998 to 49.2% in 2005 in the northern part of China's Shaanxi Province. However, the results indicated that large-scale afforestation in vulnerable arid and semiarid regions could increase the severity of water shortages, decrease vegetation cover in the afforestation areas, and adversely affect the numbers of species present. The removal of livestock from over-grazed areas had the biggest effect on restoration of vegetation cover, whereas tree planting had little beneficial effect in vulnerable areas. For policies and projects to be effective, they require support from the participants. ortunately, most farmers (88.8%) appreciated the project's agricultural development components more than the tree and forage planting programs. 【Conclusion】 As a result, much of the restored vegetation is at risk of being converted once more into farmland and rangeland when the project's living subsidies end, compromising the sustainability of the project's environmental achievements. Based on these results, we propose that successful environmental restoration projects must include both an education component and an economic development component.