城镇化是城乡经济协调发展的必由之路

拆与 重塑 的过程 。
业 人 口逐 步 转移 到城 镇 就业 和 落户 作为 推 进城 镇 化重 要任 务 ，放 宽 中小城 市 和城 镇户 籍 限制 ，城 镇 户籍 是 享受 医疗 、教育 、廉 租 房 等 城镇 公共 服 务 的前提 ，这样 将使 农 民 工在 城 乡之 间的 流动 稳
Ａｒ ｒａ ｄ ｃ ｏ ｙ ｇ — ｌ ｏ ｍ ＞三 农 经 济 ｏｅｔ Ｅ ｎ ｅ
『 编者按 ｊ如今 ，城镇 化 已经 成 为城 经 济协调 发展 的必 由之路 。在 城镇 化进 程 不 断推进 的同 时 ，城 乡二 元管理 体制 已不适应 城 镇化 快速 发展 的要 求 。城 镇 化不是 简单的 农 民进 城 ，不 是单 纯 的拆 迁扩 建 ，而是 让进 入城镇 的 捉 民与城镇 居 民一 样 ，享有 同
中 国农村 实行 土地 承 包制 是非 常伟 大 的进 步 ，但是 土地 的分
国总体生活情况的最主要体现。没有农村的稳定就没有全国的稳
定 ，没 有农 民的小康 就 没有 全 国人 民的 小康 ，没 有农 业 的现 代化
就没有整个国民经济的现代化。
中国经 济进 一步 发展 的 最大 瓶颈 是 外需 受 限和 内需 不足 ，而 城 乡二 元体 制是 内需 不 足 的主要 原 因 。一个 正在 力求 高 速工 业化 和 现代 化 的大 国 ，内部 需求 不足 反 映 了整体 经济 和社 会 结构 的重 大 失衡 。创 造 了 巨大 财 富 的 中国劳动 力 红利 ，特 别是 农 村廉 价劳 动力 （ 俗称 农 民工 ） 因不能 增加 消费 需 求 ，是 内需不 足 的重 要原 因。 中国城 乡二元 隔离 制造 成 巨大 的城 乡贫 富差 距 ，是 中 国调整 经济结 构失 衡的 核心 。 要 真正 解决 “ 农 ” 问题 ，让农 民富起 来 ，扩大 农 村｝ 费 ， 三 肖
是 指 妇女 ， “ 一 ”是 指６ 岁 以上 的老 人 还有 留守 儿 童 。让他 们 六 ０ 经受 住 ２ ０ 年 全 球 金 融 危 机 考 验 的 中国 ， 已经认 清 一个 现 ０８ 实 ：改 革 开 放 前 ３ 年 过 度 依 赖 投 资 拉 动 的 粗 放 式 经 济 增 长 方 ０ 式 ， 已经 无 以为 继 。 中 国 经 济 发展 的矛 盾 在 什 么 地 方 ？ 在 于 我 国 的 经 济 结 构 非 常 不 合 理 ， 非 常 不 协 调 ，包 括 城 乡 发 展 不 协
等相 关行 业 ，并 可大 幅增 加税 收 ，并 会增 加和 创造 许多 就业 机 会 和 岗位 ，为 农村 、农 民 富余劳 动力 转移 、农村 转移 改造 等提 供 了 广 阔的就 业市 场 空 间 ，大 多数 百姓 安居 乐 业 、社会 安定 ，需 求增 加 ，经济 文化 繁荣 昌盛 。
过 去 ，我 们提 到 的城镇 化 的概 念是 将农 村 人 １逐步转 移 到城 ： ３ 市 。有人 认为 ，应 当像 西 方一 样把 农 民逐 步转 移集 中到 大城 市 。 可是 ，现在 我 国有 １ 多 农 民工 ，加上 他们 的 家属 ３ 亿 亿多 人 ，过几
年再转移５ ，以后再转移Ｎ ｚ 亿 ｓ， ￣ 。这种办法可行吗？笔者认为是
护社 会 稳定 。
城镇 化 是我 国经济 持 续发 展 的极 为重 要 的动 力 。 “ 会 ”提 两 出把统 筹城 乡 区域 、推 进 城镇 化 结合 起来 ，大力 拓展 发展 空 间 。 我 国城镇 化 水 平每 提 高一 个百 分 点 ，就有 １０ 多 万 的农 民转化 为 ００ 城 里 人 。 稳 妥 推进 城 镇 化 ，将 推 动 基 础 设 施 建 设 带 来 的投 资 增 长 ， 以及 居 民生 活 水平 提 高带 来 的消 费扩 大 ，为 我 国扩大 内需 和 调整 经济 结 构提 供 动力 。 加强 中小 城 市尤 其是 小 城镇 的 发展 ，有
提。中央的重大举措 ，将使农 民工在城乡之问的流动逐步稳定下
来 ，为 消 费提 供 较大 增 长空 间 ，并推 动城 乡差距 问题 的解决 和 维
城 镇 化 可 以促 进 经 济 发 展 和 结构 调 整
加快 城 镇化 步伐 是促 进 城 乡经 济协 调 发展 的必 由之路 。城 镇 化 在下 一步 经济 发展 和 结 构调 整 中将扮 演 拓展 发展 空 间 的重要 角 色 。城 镇化 一方 面 可 以落 实扩 大消 费 ，另 一方 面 可 以消化 过剩 产 能 ，第 三方 面 可 以保 证 经济 增 长 。而 与２０ 年 以来 中国所 启动 的 ０２
大 转移 。 如２ ０年 的 国际金 融 危机 ，造 成 广东 、浙 江 大批 企 业倒 ０９ 闭 ，近 ２０ 万农 民工 又 回到 农村 。并且 农 民工 子 女得 不到 良好 的 ００ 教 育 。我们 提 出要 建设 社 会主 义新 农村 ，但是 怎 么建 设 呢？ 因为
ＭＡ ０ ０ ｌ 村金 融研究 Ｙ２ １ 农
和压 力 。一旦 经济 和企 业 出 问题 ，他 们又 得 回 上 解 决 “ 农 ” 问 题 三
现 在 的农业 体 制最 为 迫切 的 是要 解决 “ 三农 ” 问题 。它 以 农 民问题 为核 心 ，当前表 现 为 农 民收入 低 ，增 收难 ，社 会 保 障差 ，
工 人 ，到 经营者 的 农场 里去 劳动 ，挣 工 资 。其他 人可 以在 当地 发
展 旅游 ，发展 第三 产业 ，政 府在 城镇 里 建设基 础设 施 ，如 修路 、
盖公共保障用房等。农 民成为工人后，可以享受到医疗、养老保
险等待 遇 。
城镇 化 开 辟 了解 决 人 口转 移 的 新途 径
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三 农 经济 ＜ ｇ — ｌｅ Ｅ ｎｍ Ａｒｒａ ｄ ｃ ｏ ｙ ｏｅ ｔ ｏ
城 乡居 民 贫富差 距大 。其次 是农 村 问题 ，表 现为 农村 面 貌落 后 ，
提 高 内需 ，关键 还在 于城 镇化 。城 镇化 率 上不 去 ，农 民要 富起来 是 不可 能的 。把 农 民转型 为城 镇居 民，把 农 民改造 为农 业产 业工 人 ，是解 决 “ 农 ”问题 的重 要途 径 。进 行城 镇化 建设 ，需 要进 三 行大 规模 投资 ，将 在短 期 内扩 大 内需 ，持 续拉动 Ｇ 高 速增 长 。 ＤＰ 由于 此 项建设 数量 巨大 、市场 巨大 ，且 需 长期 建设 ，因此会 持续
调 、地 区发 展 不 协 调 、 产业 发展 不 协 调 。转 变 经 济 发展 方 式 ，
来 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ，可 能 吗 ？这 样 下去 ，农 村 会 进 一 步 萎
缩 ，城 乡差 距将 进 一步 扩大 。
城 乡统 筹 发展 是 当前 解决 我 国社 会 面 临的 根本 矛盾 的 重要 途 径 。 从 国情看 ，加强 中小 城 市和 小 城镇 发展 ，在资 源 、土地 方 面 更 加 宽松 ，也 更 有利 于 降低 农村 人 口向城 市转 移 的成 本 。２ １年 ００ 政 府 工作 报告 提 出 ，把符 合条 件 的 农业 转移 人 口逐 步在 城镇 就 业 和 落户 作 为推 进 城镇 化 的重要 任 务 ，放 宽 中小城 市 和城 镇户 籍 限 制 。城 镇 户 籍 是 享 受 教 育 、 医疗 、廉 租房 等 城 镇 公 共 服 务 的 前
不 可行 的 。就算 北京 市和 天津 市 合为 一个 市 ，也无 法解 决农 民工 及 其家 属的 安置 问题 ，把上海 市 扩大 到整 个江 苏省 也 不能解 决 问 题 。 中国 不 能像 西方 国家 那样 搞 “ 圈地 运 动 ”来 把农 民变 成 工
等 的 教 育 、 社 保 、 就 业 等权 利 。
城镇 化 是 城 乡经 济 协调 发 展 的必 由之 路
文／曹凤岐
我 们 农村 的壮 劳 力都 到 大城 市 打工 去 了 ，到城 市里 去 建大 楼 了 ，
农 村 剩下 谁 ？有 人说 是 “ 三八 六 一 部 队” 留守 在农 村 ， “ 三八 ”
定 下来 ，为 消费 提供 更 大 的空 间 ，而且 解决 收入 分配 差距 问题 。
中国二元经济的特点非常明显，飞机 、小轿车和毛驴拉车同
时存在 ，城 乡差距 非 常大 。 中国 目前 存在 大 量 的农 民工 ，他 们 享 受不 到正 式工 人 的待遇 ，大量 涌入 城 市又 造 成城 市 非常 大 的负担
稳 定 的大 问题 。
中国 ｌ亿 人 口中有 ９７ 农村 ， “ ３ ４， 在 三农 ” 问题 是关 系 改革 开 放 和现 代化 建设 成败 的 重大 问题 。 由于 农业 发展 直接 影 响国 家经 济 的 正常 发展 ， 占中 国人 口３ ４ ／ 的农 村人 口的总 体 生 活情 况 是 中
拉 动钢 材 、水 泥 、建 材 、 家 电 、家 居 、设 计 、保 险 、银 行 、旅 游 、商业 、餐 饮 、娱 乐 、城建 、城 管 、物 管 、医药 、卫 生 、文化
经济不发达 。最后是农业问题，表现为农民种田不赚钱，产业化
程 度低 。 同时 中 国在 城 市化 发展 过程 中，一 些失 去土 地 或务 农工 作 的农 民流 转 到城镇 谋 生 ，一部 分更 是 成为 “ 农无 地 、上班 无 务 岗、低 保无 份 ”的流 动 人 口。 因此 ， “ 三农 ” 问题 已成 为制 约城 乡一体 化发 展 的全 国性 问题 ，已成为 影 响 中国 的国计 民生 、社 会
刻不 容 缓 。今 年 工 作 的 重点 是 加 大 经 济 结 构 调 整 力 度 ，提 高 经 济 发展 质 量 和 效 益 。 以扩 大 内需 特 别 是 增 加 居 民消 费 需 求为 重
点 ， 以稳 步 推 进 城 镇化 为依 托 ，优 化 产 业 结 构 ，努 力使 经济 结 构调 整取 得 明显 进 展 。
利于 降低 农 村人 口向城 镇转 移 的成 本 。 中央提 出 把符 合条 件 的农