城乡关系协调发展的主要理论和原则

调的是过程；城乡一体化是要尽力消除城乡差别，实现城乡共同发展；而城乡协调发展则更强调在保留城市与农村自然特征的同时，实现城乡的协调发展。

第三节城乡关系协调发展的主要理论和原则
一、城乡发展理论
（一）均衡发展观
长期以来，我国经济以农业为主，商品经济不发达，市场容量有限，制约了生产要素的自由流动。

农业生产具有强烈的封闭性与内生性，大量农产品主要用于自我消费，仅有少数剩余品实行交换。

作为产品交换场所的城市、集镇地区，生产能力不足，城市居民物质生活来源，无论是农产品还是手工业品，多从乡村获得。

城市的经济中心地位并不突出，城乡之间的关联程度薄弱，互补性差。

在一定的地域范围内，城乡基本上处于同一发展层面，城乡经济在空间形态上表现为一种均质区域，城乡经济处于低水平上的均衡发展状况。

世界产业革命的兴起，逐步改变着这一面貌。

随着社会分工日益深化，产业间的生产协作日益重要。

由于工业部门协作生产强以及规模效应的存在，要求工业集中布局在一定地域范围内，有利于企业获取外部经济效应，有利于企业降低生产经营成本。

对城市而言，拥有相对完善的基础设施，相对便利的交通道路，人口较为集中，这种先天性优势吸引了工业部门的集聚。

工业不断向城市地区集聚，城市的向心作用也越来越强，城乡经济发展差距也日益突出。

农业的落后，导致农村处于贫穷地位，市场容量有限，在一定程度上又制约了城市经济的发展。

对农业本身来说，产品的需求弹性小，对劳动力的需求弹性也小，对经济发展的拉动作用有限。

依靠农业自身的力量，容易陷入一种恶性贫困循环之中：低的收入导致低的储蓄率、低的资本投入；低的生产率，低的劳动产出，又导致收入不会过高。

为解决这种发展不均衡状况，尤其是农村滞后的问题，以纳克斯、罗森斯坦—罗丹为首的发展经济学家，提出了平衡的增长理论。

基本理论观点是：发展中国家要改变落后面貌，必须进行大规模全面投资，使各部门之间相互依存、共同发展；扩大市场容量，同时避免工业产品发展过快，导致的生产过剩使产品不易消化。

但是，对于发展中国家而言，基础设施落后，财力有限、资金短缺，平衡的投资计划难以付诸实施。

城乡均衡发展只能是一种理想的模式，短期内无法实现。

（二）非均衡发展观
科学技术的进步，生产力的迅速发展，极大地推动了城市化的进程，城市在国民经济中的地位越来越突出。

因此，大多数发展中国家把发展工业，作为提高国家经济实力和实现现代化的有效途径，把工业化水平的高低作为一国经济发达与否的重要标志。

而且，根据产业结构的演变规律来看，第一产业的产值和就业人口呈下降趋势，第二、三产业的产值和就业人口呈上升态势。

对于发展中国家而言，企图先通过城市工业的发展来最终带动农村的发展。

于是制定了各种非均衡发展的政策导向，快速积累资金，并以
有限的资金、技术、资源投入到效益高的部门与企业，谋求国家未来的平衡性发展。

基于这样的认识，一些非均衡发展思想也就自然产生了。

比如佩鲁的增长极理论认为，通过增长极的作用，把工业扩散到农村落后地区，来解决地区不发达问题[47]。

缪尔达尔的循环累积因果理论认为，在资金、技术、资源有限的情况下，全面投资城乡经济，会降低资源的利用率，引起经济效益的下降，因此，要优先发展发达地区，然后通过回波效应与扩散效应，带动落后地区如乡村的发展。

但是非均衡发展理论也有致命的缺陷，正如缪尔达尔所言：“市场力量的作用通常是增强而不是减少这种差异”，城乡关系问题并不能得到真正的解决。

所以，任何强调片面发展某一部门（农业或工业）、地区（城市或乡村）的，而忽视其它部门、地区的发展战略，是不能取得成功的[48]。

（三）协调发展观
工业的发展，推动了经济的发展，促进了城市的进步，但也伴生了一系列的问题。

片面的工业化发展战略，只重数量上的发展，不重质量与效益的提高，导致资源的过度开发，资源日渐枯竭，环境污染严重，制约了国民经济的可持续发展，对城乡经济发展带来不利的影响。

在某种程度上而言，乡村的衰败与贫困构成了城市兴盛的必要条件。

城乡差距如果超出城乡居民的心理承受能力，可能会引发一系列的社会经济问题，因此不能对这种差距漠视不理。

为消除城乡之间的差距，使城乡关系由对立走向融合，逐步将农村地区纳入到工业化和经济发展的轨道，谋求城乡之间的协调发展，便成为理论上和实践上探索的重要课题。

城乡一体化作为城乡协调发展中一种有代表性的观点，为城乡协调发展指明了方向。

城乡一体化是指在发展生产力和商品经济过程中，将城乡作为一个整体，并从各自的优势出发，谋划社会经济运行机制和城乡协调发展以及共同富裕的战略。

在市场经济体制下，城乡一体化强调城市与乡村应处于同等的竞争地位，打破传统的二元结构，促进城乡间的要素流动与商品交换，形成统一的城乡市场，使农村的资源优势转化为商品、产业优势，充分发挥农村劳动力人力资源优势。

当然，城市与乡村毕竟分属两个不同的经济地域系统，各自的发展特点各不一样，城乡一体化并不使城乡绝对同质化，而是一种最终的融合发展。

它只提供了一个基本的发展思路，指明一个基本的发展方向，最为关键的还是要有具体操作的手段。

为达到这一进程该采取那些步骤，可行性如何？所以，为达到这个阶段，出现了一种新的协调发展观点，即城乡网络化发展模式。

城乡网络化发展被视为一个地区城乡有序化发展的前提条件，也被作为指导城乡发展全过程的基本模式。

城乡网络化，作为一种发展观念和发展模式，它是在尊重城乡经济发展差别性和互补性规律的基础上，以求实现开放性、协同性、关联性和整体优化的网络型发展格局。

城乡网络化发展，主要探讨城市和乡村各种经济活动主体通过关联效应，形成各种网络结构。

下面，我们对城乡网络化与城乡一体化两者的概念进行一下比较分析[1]，见表2-1。

表2-1 城乡网络化与城乡一体化概念辨析
比较与辨析 城乡网络化 城乡一体化
发展动因 寻求关联发展 谋求缩小差距
发展特征 内外开放性和竞争性 内有保护性，外有竞争性
结构形态 放射型 板块型
发展宗旨 构建协调发展的组织体系 构建统一的新型城乡关系
发展模式 过程为主 过程与目标并重
作用与功能 竞争协调共存，有利于降低交易成本外部竞争可变内部协调，交易成本下降
可见，竞争、互补和协调的网络关系正在取代传统的等级制度。

全球和地方性城市网络、基础设施网络、企业组织网络等日益增强，通过网状组织将各种经济活动有机协调起来。

由于大量的网络关联作用，城乡间的相互依赖关系也日益加深。

网络系统结构的形成与发展，既是城乡发展的重要内容，又是促进城乡再发展的重要手段与基本前提。

城乡网络化发展，就是这些网络系统生成、发展、完善与优化的演进过程。

该模式既从理论上合乎逻辑地得出网络化发展规律，也为城乡协调发展指明了一条具体的操作途径。

理论上具有较强的解释价值，实践上具有一定的规范价值，具有开创性的意义。

二、城乡关系协调发展的理论基础
（一）人地关系论
人类的生存与发展，离不开地理环境的影响。

环境不仅给人类提供生存空间，而且还提供各种物质与能量。

人和自然之间的相互作用与影响，构成了复杂的人地关系[49]。

在改造自然过程中，人类对自然的认识经历了一个不同的过程，从原始的自然崇拜、天人合一到地理环境决定论、人定胜天思想，再到现在的人地协调发展，思想认识不断深化。

尤其是工业化以来，过度的资源开发导致环境的恶化，引发了一系列的社会、经济、人口等问题。

从而迫切要求人类反思传统的发展观念，协调好人地关系，走新的发展之路。

对城市和乡村而言，在进行经济建设时，要改变过去不顾资源和环境容量，而盲目进行粗放式生产和毁林开荒等破坏环境的做法，采用一条和谐的发展模式。

由于城市和乡村相互依托，所以也要处理好两者的发展关系。

（二）劳动地域分工理论
劳动地域分工是人类经济活动按地域空间进行的一种分工形式，其直接原因是区域之间的资源禀赋、发展基础、经济结构、生产效率等方面存在较大的差异与比较优势，其根本目的是为了实现优势互补，获得最佳的整体效益和个体（地区）效益[50]。

城市和乡村是两个不同的经济地域，在资源禀赋、发展基础、经济结构、劳动效率等方面的差异和比较优势，两者要最大限度地发挥区域比较优势，确定（或调整）区域产业结构和区域发展方向；在分工基础上合作使区域之间实现优势互补、优势共享或优势叠加；区际之间适当的公平竞争，会促进区域资源优化配置和整体效益的提高；应建立有序的地域分工层次体系，高层次上的地域分工对低层次上的地域分工有指导和制约作用，使地域分工实现纵向上的有序性和有效性。