公共事业的社会化
公共事业管理复习资料重点
公共事业管理概论1.公共事业：指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
2.事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
3.公共事业组织：依照一定的规则（或有关政策、法规、或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
4.公共事业组织的特征（简述）①组织性②非政府性③非营利性④自治性5.志愿失灵：个人或集体资源的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无法正常进行的现象。
6.志愿失灵的表现（简述）①行政化严重②组织性质杂乱③立法滞后④经费不足⑤自律机制不健全7.市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
8.公共事业人力资源管理:指公共事业组织为了更好的提供公共服务，履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩、激励、保障等一系列管理活动过程的总称。
9.公共事业人力资源：就是在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。
10.公共事业人力资源的特征（简述）公共事业人力资源除具备一般人力资源的共性外，还具有一些自身的特点共性：①能动性②高增值性③社会性④时效性自身特点：⑴主体智能性(2)领域约束性⑶价值公益性⑷影响扩张性(5)功能持久性(6)服务大局性11.公共事业财务管理：是指公共事业组织在事业单位财务规则框架下，对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。
12.公共事业财务管理的特点(简述)公共事业组织在财务管理上具有一定的特点。
公共服务社区化名词解释
公共服务社区化名词解释
公共服务是指根据社会发展需要，按照国家政策、法律和其它规章所确定，由政府主导，有政府相关部门、企事业单位和相关中介机构参加，以为公民和社会组织提供帮助或者办理有关事务所组织实施的行为。
可以这样说，行政事务涉及到哪里，公共服务就延伸到哪里。
在现代社会条件下，公共服务的社会化程度越来越高，其内涵和外延都在不断拓展。
公共服务社区化即是公共服务社会化的重要组成和表现。
一、什么是公共服务社会化
公共服务社会化是指根据不同公共服务项目的性质和特点，以社会需求为导向，鼓励各种非营利组织和社会公众积极参与兴办公益事业和社会服务，形成以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。
在当代，公共服务社会化以吸纳更多的社会组织和个人参与为特点，已逐步改变以往政府部门唱“独角戏”的单一局面。
二、什么是公共服务社区化
所谓公共服务社区化，是指在政府领导下以社区为单位和主导，以满足社区群众需要为目的，广泛吸引社区物业部门、业主委员会和社区群众参加所开展的非盈利公共服务。
这是适应城市建设和社区网格化管理而兴起的一种新型公共服务，是公共服务社会化的新形式和新趋势。
具有即时、便捷、简单、高效等特点，已为社区群众普遍接受和欢迎。
1/ 1。
公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析
公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析有选择地将部分公共服务项目进行市场化、社会化的改革，反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。
随着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。
上述改革是顺应政府职能转变，顺应民众诉求的必然趋势。
(一)公共服务市场化、社会化的有利因素1.实现政府职能与市场机制相结合。
在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式，实质上是引入了竞争机制，从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量，实现市场对公共资源的优化配置；而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督，则又发挥了政府宏观管理的作用。
因此，市场化取向的公共服务项目的改革，有效地解决了政府动作缺乏效率，而市场动作缺乏政府公共支持的问题。
改革开放以来，绍兴县比较早地使一些私立医院和学校进入公共服务领域，打开了政府垄断医疗、教育资源的缺口，增加了民众对资源的选择性，在一定程度上造成了对公立学校、医院的竞争压力，对这些行业加强规范管理和提高服务质量，进而提高社会效益和经济效益是有积极作用的，这些公共服务项目的市场化、社会化改革对缓解政府财政压力是有一定作用的。
2.提升城市品位与服务普通民众相结合。
公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺度，传统的以政府“统包”的公共服务，虽然管理秩序井然，但却缺乏应有的活力，从而使广大民众的公共消费维持在较低的基点上。
政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛，构筑起多元化的公共服务项目投入机制，使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发展，有助于形成较为完善的公共服务网络。
以社会的力量介入公共服务领域，既是对政府职能的承接和转移，也是公共管理领域对“小政府、大社会”的呼唤。
私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务，私立高中近年来教学质量的提高和社会影响的扩大，汇聚了城市人气，集聚起大批人才。
一些私立医院运行以来先后引进了一批硕、博士生；私立高中的举办也从外省引进了大批本科生，这对提升城市的知名度进而打造城市品牌具有重要作用。
公共事业考试题
1、政府是公共事业管理的核心主体1、公共事业管理是政府的重要职能之一政府职能分为政治管理、社会管理、经济管理等类型。
政治管理职能是政府最基本的职能。
社会管理职能主要体现在对公共教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境等一般社会事务的管理。
2、公共事业的特性决定了政府的管理主体地位公共事业的最大特点是公众性、公用性、公益性, 其产品特性是:效用的不可分性;消费的非竞争性;受益的非排他性。
在市场经济条件下,各种经济主体都以利益最大化为目标,按照理性原则,没有直接经济受益的产品,一般的经济活动主体是不愿提供的。
3、市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为市场除了无法完全满足公共需求外,还有一些其它的缺陷:第一,是无法保障社会的公正。
第二,市场经济克服不了其自身所导致的某些消极后果。
4、政府管理公共事业有其优点和长处只要管理得法,政府举办某些公共事业相对快速而有效益。
米尔顿·弗里德曼认为:“政府有时可以让我们共同完成比我们单独去做时具有较少困难和费用的事情。
”缪尔森指出:“政府需要为人民做他们所需要做的事,而这些事靠个人的努力是完全做不到或无法做得那样好的”。
2、公共事业管理的基本特征1、公共事业管理的含义公共事业管理：以政府为核心的公共组织为满足社会公共需要和提高社会生活质量，对利用包括国有资产在内的社会资产举办的不以营利为主要目的的公共事业，进行计划、组织、领导和控制的过程。
2、公共事业管理的基本特征1、强化政府的公共事业管理职能近l00年来，西方政府阶级统治职能有所收缩，社会管理职能日益扩大。
20世纪80年代初美国政府的公共总消费额中，教育占政府总消费的25％、保健占7．3％、交通占6．2％，其他支出项目为住房、城市建设等。
2、多元化政府发挥了主体作用，社会组织和私人也承担了相当的责任和工作。
（1）公共事业投资主体多元化除了政府大量拨款支持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资格局。
政府公共服务供给的市场化和社会化改革
政府公共服务供给的市场化和社会化改革随着社会的不断发展，政府的公共服务供给模式也需要不断地进行改革和更新。
随着市场形势的变化、人民需求的变化以及公共服务供给方面的问题不断暴露出来，政府需要不断地进行改革来适应新的需求。
本文将从市场化和社会化两个方面来探讨公共服务供给的改革。
一、市场化改革市场化改革是指政府将部分或全部的公共服务交给市场机制实行的改革。
在市场机制下，市场规律将被运用到公共服务的运作中，政府会注重公共服务的效益和质量，同时也给市场提供了更多的选择权利，避免了政府对公共服务的过度垄断。
1、市场化改革在教育领域的实践教育是国家的重点公共服务领域之一。
近年来，我国政府在教育领域进行了众多的市场化改革。
在一定范围内，将学前教育、小学低年级、中等职业学校的管理权、招生办法、语言教育等方面交给了市场机制。
在大学的招生方面，政府引入了高考以外的多元招生制度，进一步鼓励高校之间的竞争。
市场化改革使得教育资源得到了有效的分配和利用。
在市场机制的作用下，教育机构更为注重教育质量和效益，同时也更加积极地吸引和培养学生的兴趣和能力，达到了更好的培养品质拔尖人才的目的。
2、市场化改革在卫生领域的实践卫生是关系到人民口腔健康的重要公共服务领域之一。
近年来，我国政府在卫生领域也进行了各种市场化改革。
政府采取了举措来鼓励民间资本发展社会福利事业，同时也在医保制度中引入了竞争的因素，将医疗机构的管理权交给市场机制调节。
市场化改革使得卫生机构更加注重患者的需求和诉求，同时也提高了医务人员的整体素质。
患者们可以从中获得更高的满意度和服务体验。
二、社会化改革社会化改革是指政府通过将一部分或全部的公共服务委托给社会力量来进行改革。
在社会化改革中，政府将更多地关注公共服务供给的公益性和普惠性，同时也更多地给予了社会组织和民间力量一定的参与权利。
1、社会化改革在文化领域的实践文化是具有广泛社会性的公共服务领域之一。
为了更好地保护和传承良好文化传统，近年来我国政府进行了众多的社会化改革。
公共事业管理名词解释(全)
1、非市场中介组织;主要是指在市场经济中发挥保障、管理、法律服务等作用的组织，包括社会保障管理机构、技术研究、开发和咨询机构、服务机构以及法律服务机构。
2、公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。
3、公共事务是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。
4、准公共事务是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性。
5、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
6、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。
政府是典型的公共组织，此外，非营利性的公共组织也是现代社会公共组织的重要组成部分，后者形成了所谓的公共事业组织。
7、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
8、社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
9、民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
10、公共事业管理中的沟通，不同公共事业管理主体（个人、群体、组织等）进行交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。
11、公共事业管理中激励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。
12、消极控制就是禁止或限制控制对象发生某些行为，既包括记过、降级、停职、判刑等正式的控制方式，也包括嘲讽、白眼等非正式方式。
公共事业-第十二章推进中国公共事业管理现代化进程
4.公共事业管理民主化
一方面，民主化要求公共事业管理者必须树 立为民众服务的观念。
另一方面，公共事业组织必须在法律基础上 以民主化方式运行，不仅在内部实行民主决 策民主管理民主监督，而且应该主动向社会 公开财务信息及其它信息，接受政府行政管 理部门监督、行业监督以及媒体和公众监督。
（二）管理体制现代化
（四）科学民主的事业领导制度
首先,由事业组织的创建人与各方出资人,分 别指定、推选或委托一定数量的代表,依法 拟定事业组织章程,组成理事会、董事会或 其他形式的领导决策权力机构
其次,事业组织的行政负责人,可以通过委任、 选任、聘任等多种形式产生,但应经董事会 等最高权力机构批准。
（五）新型的事业人事管理制度
（一）健全的事业法人制度
按照我国的《民法通则》第36条规定:“法人是 具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享 有民事权利和承担民事义务的组织。”
法人具有下述基本法律特征: 第一，法人是一种社会组织 第二，法人拥有独立的财产或经费 第三，法人能够独立承担民事责任 第四，法人能够以自己的名义参加民事活动
3.财务管理体制现代化
4.监管体制现代化 从其他国家公共服务改革的经验来看，监管
是否有效到位是改革的关键。
（三）管理手段现代化 1.战略管理思想与方法 2.市场营销的思想与方法
3.目标管理的思想与方法 4.标竿管理理念与方法
5.管理平台的信息化和网络化
二、建立中国现代事业制度
第一,事业组织拥有充分的用人自主权
第二,建立事业机构各类人员的考核、晋升、 奖励、惩罚和辞退制度
第三,建立多样化的事业人员工资分配制度
第四,建立社会化的事业人员就业、医疗、 退休养老等项社会保障制度
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名词解释：1 公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
主要包括教育、科技、文化、卫生、体育等事业。
2 公共事业组织：依照一定的规那么（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原那么，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
特征：组织性；非政府性；非营利性；自治性；3 志愿失灵：正如市场和政府都可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限性。
在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”。
4 市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
5 公共事业人力资源管理：是指公共事业组织为了更好地提供公共服务，履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称。
6 项目风险：是指在实现项目目标的过程中所存在的不确定性或可能发生的突发事件。
7 公共事业项目风险管理：是项目管理人员对可能影响项目的不确定性或潜在的不利事件进行预测、识别、分析和处理并力求最大限度地达成项目目标的活动。
8 第三方评估制度：是指由专门的监督评估机构来实施对非营利组织的评估与监督的制度。
9 政府失灵：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象10 社会公共事务：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
具体而言，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共性是其最基本而突出的特征。
简答：1 公共事业管理的主体——政府原因：（1）公共事业管理是政府的重要职能之一；（2）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位；（3）市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为；（4）政府管理公共事业有其优点和长处；2 公共事业管理的职能（1）计划职能（2）组织职能（3）协调职能(4 ) 控制职能3 政府组织在公共事业管理中的责任（当前政府对公共事业组织管理的重点应放在以下几个方面：）(1) 为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架；（2）通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境；（3）直接或间接提供部分公共事业产品；（4）建立健全公共事业组织活动的监督机制；（5）与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系；4 中国的公共事业组织还存在下列问题：（1）缺乏独立性（2）组织性质杂乱（3）立法滞后（4）产权制度不尽合理（5）自律机制不健全5 三种体制（政府体制、事业体制和市场体制）的互补替代关系互补关系：（1）政府作为宏观管理着，通过制定法律、法规、规章、政策来规X社会活动各主体（组织和个人）的行为。
公共事业管理-重点内容
公共事业管理一、填空题：1、在市场经济条件下，企业的生命线在于其经济效益。
2、我国公共事业组织的概念和国际上的“第三部门”这个概念最为接近。
3、“第三部门”这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。
4、市场中介组织包括会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构，行业协会、商会等组织。
5、事业类公共事业组织的业务都是社会公益、福利、保障方面的。
6、从经费来源来看，公共事业组织可以划分为自给自足型、部分收费型、无偿提供型三种类型。
7、公共事业领导者的构成要素中首要要素是权力。
8、公共事业领导的权力基础或基础性权力有五种：合法性、惩罚权、奖励权、模范权、专长权。
前三种权力属于职务权力范畴，是构成职务权力的基础，后三种权力属于个人权力范畴，是构成个人权力的基础。
9、公共事业管理领导者与工商企业领导者之间最重要的共同点是都要有创新精神和创新能力。
10、公共事业管理领导者的绩效表现为社会公共效益，涉及到众多因素和主观评价标准，评估难度较大。
工商企业领导者的绩效主要是利润，相对易于衡量。
11、正式沟通按信息流向可划分为三种基本类型：向下沟通、向上沟通、横向沟通。
12、公共事业管理中沟通的原则包括：准确性原则、完整性原则、及时性原则、策略性地运用非正式组织原则。
13、公共事业管理中激励的基本原则：1、目标认同原则；2、公平、公正原则；3、物质奖励与精神奖励相结合原则；4、随机制宜原则。
14、、马斯洛的需要层次理论将人的需要划分为五个基本层次，按重要程度和发生的先后顺序依次为：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。
15、成就激励理论是美国心理学家麦克利兰在20世纪50年代提出的。
16、期望理论是由美国心理学家弗鲁姆提出的。
17、公平理论是美国心理学家亚当斯提出的。
18、公共事业管理中激励的方法：1、思想政治工作；2、参与管理；3、工作丰富化；4、提供教育和培训机会。
公共事业管理学考点
公共事业管理学名词解释：1、公共事业：社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。
2、公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。
3、公共事业管理：公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。
4、公共事业领导者素质：就是公共事业领导在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的并在领导活动中经常发挥作用的基本要素。
5、公共事业管理效率：公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。
6、“分机登记，双重管理”：即由民政部门和业务主管单位共同管理，并且按照社会团体的活动范围由不同级别行政区域的相应机关进行登记和管理。
7、公共事业伦理：是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。
8、目标管理：是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。
9、人力资源测评：对员工的综合素质与工作绩效进行评价。
10、社区服务：是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。
11、公共事业管理发展：公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，以便更好地进行公共事业管理的过程。
小题：1、公共事业组织的特征：（1）非政府性（2）服务性（3）沟通性（4）非营利性（5）自主性（6）专业性2、公共事业组织按经费来源分类：（1）自给自足型（2）部分收费型（3）无偿提供型3、公共事业领导的权力基础：（1）合法权（2）惩罚权（3）奖励权（4）模范圈（5）专长权4、公共事业管理中沟通的基本方式：（1）正式沟通①向下沟通②向上沟通③横向沟通（2）非正式沟通5、公共事业管理激励方式：（1）内容型激励（2）过程型激励（3）行为改造型激励6、非强制性社会控制方式：（1）道德（2）舆论7、英国“公共事业组织监督模式”：（1）大法官制（2）慈善制（3）监督专员制8、美国非管制模式：（1）胡萝卜政策（2）大棒政策9、公共事业组织的社会监督：主要包括社会公众的监督、新闻媒体的监督和社会组织的监督。
论公共事业的社会化与市场化
源 ，主 要 依 靠 市 场 机 制 进 行 部分 公 共 物 品 的 生
产 与 提 供 。毋 庸 置 疑 ，建立 符 合 市 场 经 济 要求 的 公 共 事 业 社 会 化 管 理 体制 ，是 一 项 重 大 的制
度 创 新 。公 共 事 业 社 会 化 的 原 因 与 表 现 何 在 ？
社 会 化 后 的事 业 型 市 场 应 如 何 发 展 ？ 本 文 将 从
理 论 与 实 践 相 结 合 的 角 度 对 上 述 问 题 进 行 探
讨 。
一
疗 、教 育 、体 育 科 学 研 究 等 公 益 性 服 务 的 提 供 ， 以及 治 安 、消 坊 、城 市 规 划 等 管 理类 公 共
中 图 分 类 号 ：Ｆ ０ ２ ３９ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １ ０ －０ ６ ２ ０ ） ２０ １ —４ ０ ８ ４ ９ （ ０ ２ ０ —０ ２０
我 国 传 统 计 划 经 济 体 制 下 的 所 谓 事 韭 单 位 ，是 特指 没有 生 产 收 入 、所 需 经 费 由 国库 支 出 的 社 会 组 织 ， 主 要 从 事 教 育 、 科 技 、文 化 、 卫 生 、体 育 等 行 业 ，受 国家 机 关 特 别 是 政 府 部 门 领 导 。 虽 然 我 国 的 事 业 单 位 体 制 改 革 已在 很
突 破 。 近 年 来 ，公 共 事 业 社 会 化 改 革 已成 为我
国公 共 管 理 领 域 的热 门话 题 之 一 。公 共 事 业 社 会 化 是 指 主要 通 过 社 会 各 方 力量 ，利 用 民 间 资
近 代 工 业 革 命 以后 ，机 器 大 工 业 成 为 占统 治 地
位 的社 会 生 产 方 式 ，大 批 工 厂 在 城 市 中建 立 起 来 ，乡村 人 口 向城 市 集 中 ，人 们 的 生 产 方 式 和 生 活 方 式 发 生 了 根 本 变化 。于 是 ，需 要 作 为公 共 事 务处 理 的 社 会 事 务 日益 增 多 。 比 如 ， 电 力 、交通 、供 排 水 、电 话 、垃 圾 处 理 ，还 有 医
公共事业管理重点
第一章一．事业单位1.概念：指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或其他组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。
2.主体：国家机关或其他组织，企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人。
3.宗旨：“从事科教文卫等社会服务”和“从事非营利性社会服务的活动。
二．公共事业组织1.概念是依照一定的规则（或有关政策、法规，有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。
2.特征非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性三．公共事业管理的1.特点公共性、强制性、非营利性、服务性2.与其他管理的区别（1）与企业管理的区别从管理目的看，公共事业管理动机是公共服务；企业管理动机是赚钱盈利。
从管理的运行轨道看，公共事业管理要严格在法律规定的程序和范围内运行，法律在企业管理活动中仅仅是一种外部制约因素；从物质资源来源看，公共事业管理部分来自于收入部分来自于政府补助，企业管理来自于投资的回报；从绩效评估来看，公共事业管理偏重于社会效益，企业管理强调经济效益；（2）与行政管理的区别管理主体不同，行政管理是政府机关，公共事业管理是公共事业组织；管理方式不同，行政管理内部实行等级制，上下级是领导与被领导的关系，通过行政手段实行对社会的管理，公共事业管理与服务客体之间没有领导与被领导关系，通过加强沟通、互相理解、达成共识，加强服务的方式来实现自己的管理意图；管理的独立性与非独立性不同，作为行政管理主体的政府部门不具邮费独立性，公共事业组织具有独立性阶级性不同，行政管理首先满足统治阶级的需要，公共事业管理主要反映社会经过长期历史发展后对社会管理的客观要求。
（3）与公共管理的区别管理的范围不同，公共管理包含公共事业管理；管理的主、客体不同，公共管理主体是政府，客体是公共事务；公共事业管理主体是公共事业组织，客体是准公共事务；管理教育的侧重点不同，公共管理学位教育的重点是对在职公务员的培训，公共事业管理重点在于对公共事业组织中管理人员的教育和培养学科层次不同，公共管理是隶属于管理学的一门二级学科，公共事业管理则包含于公共管理学中的一门三级学科。
浅析公共事业管理发展现状及策略分析
浅析公共事业管理发展现状及策略分析【摘要】公共事业管理是国家治理体系的重要组成部分，对提升政府效能、优化公共服务、促进经济社会发展具有重要作用。
本文从公共事业管理的发展现状、趋势、影响因素以及策略分析等方面进行了深入探讨。
通过对当前公共事业管理的现状进行分析，发现存在一些问题和挑战，如管理体制不够灵活、管理手段不够科学、服务水平有待提升等。
在分析了未来发展趋势后，提出了一些推动公共事业管理发展的策略和对策，如加强制度建设、促进创新发展、提升服务质量等。
我们对本文进行了总结，并展望了未来公共事业管理发展的前景。
通过对公共事业管理发展现状及策略分析的研究，有助于深化对公共管理领域的理解，推动公共事业管理水平的不断提升。
【关键词】公共事业管理、发展现状、趋势分析、影响因素、策略分析、对策、总结、未来展望1. 引言1.1 研究背景在当前全球化背景下，各国政府都致力于提高公共事业的管理水平，以满足日益增长的民生需求和社会发展要求。
信息技术的快速发展为公共事业管理带来了新的机遇和挑战，如何利用信息技术提升公共事业管理效率和服务质量，成为各国政府亟需解决的问题。
公共事业管理的发展也受到政策环境、制度机制、人才队伍等多方面因素的影响。
深入分析公共事业管理的发展现状及影响因素，探讨未来发展趋势和制定有效的策略对于推动公共事业管理的持续发展具有重要意义。
1.2 研究意义公共事业管理作为社会公共管理的重要组成部分，其发展状况直接关系到政府机构的运行效率、社会资源的配置合理性以及人民群众的生活质量。
对于公共事业管理的发展现状及策略分析具有重要的意义。
通过分析公共事业管理的发展现状，可以全面了解目前公共事业管理工作所面临的困难和挑战，有针对性地制定出有效的改进措施，提高政府机构的管理效率和服务水平，满足人民群众的需求。
通过分析公共事业管理的发展趋势，可以预测未来公共事业管理的发展方向和重点，为政府部门制定长远规划和政策提供依据，推动公共事业管理向着更加科学、规范和民主化的方向发展。
公共事业管理社会化研究
公共事业管理社会化研究作者：马杰来源：《商业时代》2011年第35期内容摘要：社会化是公共事业管理改革根本的价值取向。
本文否定了将社会化简单等同市场化或民间化的观点，指出社会化的实质是打破政事一体化格局，赋予事业组织法人地位、引入竞争机制和拓宽民间参与空间，进而高质高效地为公众提供事业服务。
本文在分析社会化的本质内涵和基本动因的基础上，重在探讨衡量社会化的标志及推进社会化的途径。
关键词：公共事业管理社会化标志途径社会化的内涵诠释公共事业管理“社会化”的改革取向，得到政界和学界的普遍赞同。
但究竟“什么是社会化”，无论是政策层面还是学术层面都存有争议。
目前对社会化的理解存在两种极端的观点：一是认为社会化等于市场化，面向社会就等于进入市场；二是认为社会化就是民间化，实现事业载体的非营利化、非政府化。
前者强调将事业组织推向市场，运用市场机制来解决事业供给问题。
但“利润最大化”是市场化的核心驱动力，这很可能使事业组织异化成企业，其公益性将消失殆尽。
而后者强调事业组织向民间组织转化，运用社会机制解决事业发展问题。
但兴办公共事业是政府不可推卸的责任，“国家出资举办”有法律的规定，完全民间化将成为“不可能完成的任务”。
可见，将社会化简单等同市场化或民间化是不合适的。
社会化、市场化、民间化虽有共同之处，但也有质的区别。
三者都认为需要“去行政化”，即改革行政化事业管理模式，使事业组织摆脱政府“附属物”状态，成为独立的社会实体。
尽管社会化包含着去行政化、市场机制、民办力量等改革“因子”，但决不意味着社会化就与市场化、民间化划等号。
我国已初步形成国家、市场、社会三元结构，发展出政府、企业、事业组织三种组织，形成了与之对应的三种运行机制，即国家机制、市场机制和社会机制。
事实上，社会化并不是否定这三种机制中任何一种，而是要平衡三种机制在公共事业运行中的比重。
社会化也不是改变事业组织的固有属性，而恰恰是对事业组织本性的“回归”。
公共事业管理概论
9周翼虎 等，《中国单位制度》，中国经 济出版社2000年版
10李健 等，《事业单位登记管理暂行条 例释义》，中国法制出版社1999年版
七、考试方式及成绩评定
1考试方式：闭卷考试 2成绩评定=平时成绩+社会调查+书面考试
1．公共事业管理的政治环境
公共事业管理的政治环境，与政治体系 密切相关。政治体系一般包括两个方面 的内容，一是社会政治组织，二是政治 制度。
2．公共事业管理的经济环境 ●生产力发展水平 ●经济成分 ●经济体制
第六章 公共事业活动的发展方向
公共事业所具有的非政府性和非赢利 性等特征，决定了它必然是独立于政府 与企业之外的“第三部门”。我国事业 单位改革的目标采取了社会化的取向。
第一节 公共事业的社会化发展方向
1．公共事业社会化的客观环境 第一，生产力发展水平是公共事业社会化
发展的客观基础。 第二，优化资源配置提出了公共事业社会
化的必要性。
2．公共事业社会化的主要标志 ●社会力量成为举办公共事业的主体
●市场化运营成为公共事业发展的一种机 制
●多元约束成为公共事业管理的基本特征
第二节 公共事业的含义
1事业与事业单位 事业: 事业单位: 事业单位的特征:
事业单位与其他社会组织的区别： （1）事业单位与行政机关 （2）事业单位与企业 （3）事业单位与社会团体
2公共与公共事务 “公共”是与“私人”相对立的词。
我国将民政、社会安全、文教卫生、 科技、体育等事业视为社会公共事务。
二、教学内容
绪论：社会公共需要呼唤公共事业的发展 第一章 公共事业管理的基本内涵 第二章 公共事业管理的主体系统 第三章 公共事业管理的原则、目标与职能 第四章 公共事业管理的方法 第五章 公共事业管理环境分析 第六章 公共事业活动的发展方向 第七章 公共事业管理体制改革研究
公共事业管理
公共事业管理1．和公共事务及企业事务相比，准公共事务的突出特点是中介性。
公共事业组织的局限性表现在筹款不足、志愿活动的狭隘性、志愿组织的家长作风、志愿组织的业余性。
公共事业组织的内在局限性在西方被称作志愿失灵。
2．中国的事业单位由《事业单位登记管理暂行条例》进行规范，它颁布于1998年。
我国事业单位以公益而非以营利为目的是指获得的盈利不能分配给出资人。
不以营利为目的是公共事业组织与其它私营组织的最大区别。
公共事业组织的自主性是相对于政府的独立性。
3．我国的社会公共事业组织主要包括事业单位，社会团体和民办非企业民间组织，在我国，民间组织包括社会团体和民办非企业。
1986年《民法通则》规定的四类法人组织是指企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。
《中华人民共和国公益事业捐赠法》于1999年9月1日施行。
4．公共事业领导的制度权是指合法权。
注重人际关系，领导者以人为中心的领导体制是参与式。
根据罗伯特.卡茨的观点，领导者的概念技能包括抽象能力和决策能力。
在公共事业管理中，上层管理更需要的是思维创新能力。
5．公共事业管理过程型激励指公平激励。
公共事业行为改造型激励主要指挫折激励。
6．公共事业管理的非强制性社会控制方式指道德和舆论。
公共事业管理中的法律是外在控制。
公共事业管理中的奖励、记功属于积极控制。
7．强调公共事业伦理规范的客观性，可以避免在公共事业管理实践中否认行为规范的社会价值以及履行行为规范的必要性。
8．在沟通中，那些非例行的指令信息才由下级按照正式渠道向上沟通，是利用了沟通中的例外原则。
9．认为人的需要可以分为权力需要、友谊需要和成就需要的理论是成就激励理论。
“顾客支持型组织”资金的主要来源是销售收入。
“盈余分配约束”是指机构的盈利和剩余不能在管理层和领导层分配。
投资中的安全原则要求慈善机构成为经济资源的消极持有者。
慈善机构投资时遵循的道德原则意味着，投资项目和投资机构的选择着眼的是慈善机构的利益。
为公共事业管理社会化名词解释
为公共事业管理社会化名词解释公共事业管理社会化，这可不是个能让人一眼就看穿的名词哟！它就像一个神秘的宝盒，等待着我们去揭开它的面纱。
您想想，咱们的社会就像一个巨大的舞台，每天都在上演着各种各样的“节目”。
公共事业呢，就是这个舞台上不可或缺的一部分，比如教育、医疗、文化、体育等等。
这些可都是关系到咱们老百姓生活质量的重要方面。
那公共事业管理社会化到底是啥呢？简单说，就是不再把这些公共事业完全交给政府来包办，而是让社会的各种力量都参与进来。
这就好比做饭，以前都是妈妈一个人在厨房忙前忙后，现在呢，爸爸、孩子甚至邻居都能搭把手，大家一起把这顿饭做得更美味、更丰富。
比如说教育吧，如果只是政府来管，可能资源分配会不太灵活，有些地方学校条件好，有些地方就差一些。
但要是实现了公共事业管理社会化，那民间的力量，像一些有爱心的企业家、教育机构，都能贡献出自己的力量，为孩子们创造更好的学习环境。
这不就像一场拔河比赛，大家一起使劲儿，才能赢得更漂亮嘛！再拿医疗来说，要是只有政府来操心，可能会出现医疗资源紧张，看病难的问题。
可一旦引入了社会力量，私人医院、慈善医疗机构纷纷加入，就像给医疗系统注入了一股新鲜的血液，让老百姓看病有了更多的选择。
这难道不是一件大好事吗？公共事业管理社会化，其实也是一种资源的优化配置。
就像拼图一样，政府、企业、社会组织，各自拿着一块拼图，大家齐心协力，才能拼出一幅美丽完整的画面。
您说，要是所有的公共事业都由政府大包大揽，政府得多累呀！而且效果也不一定好。
就好比一个人要同时照顾十个孩子，哪能照顾得过来呢？可要是大家一起帮忙，每个孩子都能得到更贴心的照顾。
公共事业管理社会化，还能激发社会的创新和活力呢！社会上的各种力量都有自己的想法和优势，他们参与进来，就会带来新的思路和方法。
这就像给一个平静的池塘扔进去了几块石头，激起了层层的浪花，让整个池塘都变得生机勃勃。
总之，公共事业管理社会化是社会发展的必然趋势，它能让公共事业更加丰富多彩，更好地满足咱们老百姓的需求。
公共事业管理 笔记
公共事业管理笔记一、什么是公共事业管理？公共事业管理是指政府和非政府组织为实现公共利益而对社会资源进行规划、组织、协调和管理的过程。
它涉及到公共服务的提供、公共政策的制定、公共资源的分配等方面，是为了满足社会公众的基本需求和利益而进行的管理活动。
二、公共事业管理的特点1. 公共性：公共事业管理是针对整个社会的公共利益进行管理的，而非个人或特定群体的私人利益。
它关注社会的公共需求，如教育、医疗、环保等。
2. 公益性：公共事业管理旨在推动社会公益事业的发展，服务于社会大众的切身利益。
3. 社会化：公共事业管理是由政府和非政府组织共同参与的管理活动，需要各方的合作与协调。
4. 综合性：公共事业管理需要综合运用多种管理手段，如规划、组织、协调、监督等，以实现公共利益的最大化。
5. 公众参与：公共事业管理需要引入公众参与机制，增强社会的民主参与和监督，确保公共事业管理的公正和透明。
三、公共事业管理的重要性1. 促进社会公平：公共事业管理能够通过公共资源的合理配置，提升教育、医疗、福利等公共服务的均等化水平，有助于促进社会的公平和公正。
2. 保障社会稳定：通过提供稳定的就业机会、医疗保障、社会福利等服务，公共事业管理有助于维护社会的稳定和和谐。
3. 促进经济发展：公共事业管理能够提供基础设施建设、科技创新支持等，为经济的可持续发展提供支撑。
4. 保障人民生活水平：公共事业管理可以为民众提供良好的教育、医疗、住房等公共服务，提高人民的生活水平。
四、公共事业管理的挑战与对策1. 资源匮乏：公共事业管理中常常面临资源匮乏的挑战，需要通过改革和创新，提高资源的利用效率。
2. 效率与公平均衡：公共事业管理中需要平衡效率和公平的关系，确保资源的有效利用和公共服务的公平分配。
3. 公众满意度：公共事业管理需要注重公众满意度的提升，加强沟通与互动，更好地满足公众需求。
4. 制度建设：公共事业管理需要健全和完善管理制度，建立规范、透明的管理体系，保障公共事业管理的有效运行。
公共事业管理的三维界定标准
公共事业管理的三维界定标准公共事业管理是指政府或政府委托的机构负责提供公共服务和基础设施的领域的管理工作。
公共事业管理具有多维度的界定标准，主要包括功能性、社会性和经济性三个方面。
一、功能性公共事业管理的功能性主要表现在提供公共服务和基础设施，满足社会公众的基本需求。
这些基本需求包括但不限于供水、供电、交通、通信、教育、医疗和环保等。
公共事业管理要确保这些服务和设施能够稳定、高效地运行，以满足社会大众的需求。
同时，公共事业管理还要保证公共服务的普惠性，使得公共服务能够覆盖到所有市民身上，无差别地提供服务。
二、社会性公共事业管理的社会性主要体现在服务社会公众、促进社会公平和社会稳定方面。
公共事业管理不仅仅是提供服务和设施，更要关注社会公众的利益和福祉。
这需要公共事业管理在提供服务和设施的过程中，充分考虑社会公众的需求，并针对不同群体制定相应的服务政策。
公共事业管理还要保证资源的公平分配，减少贫富差距，促进社会公平。
此外，公共事业管理还要保持社会稳定，确保公共服务和设施能够稳定运行，维护社会秩序。
三、经济性公共事业管理的经济性主要表现在资源利用的高效性和经济可行性方面。
公共事业管理要求在提供公共服务和设施的过程中能够高效利用资源，减少浪费。
这需要公共事业管理具备一定的管理能力和技术水平，能够合理规划和组织资源的配置。
公共事业管理还要保证经济可行性，即通过收费或者其他方式获得财政收入，以满足公共服务和设施的建设、运营和维护的成本。
综上所述，公共事业管理的三维界定标准包括功能性、社会性和经济性。
功能性要求公共事业管理能够提供稳定、高效的公共服务和基础设施，并保证普惠性；社会性要求公共事业管理服务于社会公众，促进社会公平和社会稳定；经济性要求公共事业管理能够高效利用资源，并保证经济可行性。
这三个方面共同构成了公共事业管理的界定标准，为公共事业管理的发展提供了指导和依据。
只有在这些标准的指引下，公共事业管理才能更好地满足社会公众的需求，提高公共服务的水平和质量。
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2.社区化
指政府授权社区并鼓励各社区承办公共事业。
• 社区授权改变了人们对未来的预计，增加了人们的信心，为 社区解决自己的问题提供了比正常公共服务更好的办法。 • 其他多种形式的社区公共服务也显示了活力。 • 由于社区对其成员的责任关切往往超出了政府服务提供系统， 社区比专业人员更了解自己的问题，因此也更专注于解决问 题，而且社区比大型的官僚服务机构更具有灵活性和创造性， 也更具效率。
5%
在德国，病人每10个住院日中就有4天是在非营利组织度过的，有50% 的需要照顾的居民住在非营利疗养院中，在所有日托服务中有1/3是 非营利机构提供的。 在法国，55%的需要照顾的居民住在非营利疗养院，每10个体育爱好 者中就有4个是非营利运动俱乐部的会员，每5个小学和初中学生中大 约有一个在非营利学校就读。 在美国，医疗行业中有50%以上的病床，设在非营利医院，50%左右的 高等学校、95%的交响乐团以及60%的社会福利机构都是非营利机构。 在日本，75%以上的大学生就读于非营利学校，40%以上的病人住院日 是在非营利医院度过的。 在英国，22%的小学生就读于非营利学校，10%的住宅由非营利机构负 责建设和维修。在意大利，21%的幼儿园是非营利性的，41%的居住设 施是非营利性的。
里根和撒切尔把支持非营利组织作为消 减政府和社会性开支决策的中心内容， 密特朗改变了法国的法律，使慈善捐款 自由化；
｛｝
挪威的劳动党通过了一项长期计划，强 调非营利组织作为个人和大社会中介机 构的重要性；
日本1990年的法律也首次允许企业的慈 善捐款得以税收抵扣，各国政府普遍给 了非营利组织以不同程度的经费支持。
公共事业的社会化
悦依帘
主要指依靠社会力量发展公共事业， 公共事业的 社会化 主要内容包括：一是发挥非营利组织 在公共事业发展和管理中的作用 ; 二 是社区化；三是用者付费。
1.发挥非营利组织的功能
• 20世纪70年代以 来，西方国家非 营利组织迅速发 展，到1994年英 国的非营利组织 有27.5万个，加 拿大有7万个， 公众对非营利组 织价值的认知清 楚地体现在社会 大量财力和物力 的投入上。 由于看到 了非营利 组织的社 会作用， 西方各国 政府先后 采取了一 些措施， 支持其发 展。
• 除了给予认可和支持外，各国政府在行政改革的过程中还十 分注意发挥非营利组织在社会公共事业发展和管理中的作用， 使政府市场化、社会化的改革得以顺利进行，由于政府在非 营利组织机构的法律界定和规范中，把非营利组织的顺序领 域主要限定在医疗保健、宗教、慈善、科研、教育等领域， 并给予必要的资金支持和减免税优惠，因此西方各国的非营 利组织也主要活跃在教育科技、医疗卫生、社会服务、文化 娱乐4个领域。据统计，非营利组织运营支出的80%用于这4个 领域。
• 公共事业管理的社会化提供了一个 在维持一定的公共管理职能和服务 水平的前提下实现政府机构、人员 和经费开支消减的有效途径，它有 助于减少行政开支，提高行政效率， 促进公共事业发展。
由于国情不同，西方各国非营利组织活动的主要领域是有差异的。
英国依次为教育、文化、环境保护、国际救助，医疗 卫生和社会服务，尤以教育为主。 日本依次为教育、卫生、社会福利。 美国主要集中在医疗卫生和高等教育领域。 德国主要集中在医疗卫生社会服务和福利保障领域。 法国和意大利以服务社会为主。
总之扶持非营利组织发展和运营，使之在公共事业领域发挥积极作 用。可以为政府转移部分公共事业职能、减轻财政压力，提高管理 效率，裨益良多。
3.用者付费
• 付费制的主要目的是想通过付费把价格涨机制 引入到公共服务中来。按照罗斯的估计，大约 75%的公共服务可以采用付费的办法。一般认 为，对于使用者和公众可以自由选择服务项目 的服务领域，采用付费制比较合适。公共事业 领域的基础研究、基础教育、公共卫生服务等 不太适合推行付费制，其余的公共事业都可以 实行程度不同的付费制。付费制，在一定程度 上可以克服免费提供公共服务的盲目性和浪费， 增加政府财政收入，更好地发挥市场机制在资 源配置中的作用。
教育科技 LOREM IPSUM DOLOR LOREM 医疗卫生
占总支出的1/4，大多 数用于研究生教育
社会服务
运营支出的20%主要投 在医院和诊所上
文化娱乐
约16% ，包括交响乐团、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ艺术博物馆、体育俱乐 部
占总支出近20%，主要 涉及家庭咨询、戒毒、 日托等各种服务
职业协会
约9%
为穷人提供住房