论当前我国幼儿园办园体制的政策选择

革 的总 目标是 ：形 成 以公 办 幼儿 园为 骨 干 和 示 范 ，
摆 。近几年 来 ，受 教 育产 业化 、市场 化 的影 响 ．不
以社会力量兴办幼儿园为主体 ，公办与民办 、正规 但幼儿教育 的公益性质受到质疑 ，而且幼儿教育 的
与非 正 规 教 育 相结 合 的发 展 格 局 。 ”至 此 ， 以社 会 “ 育 ”性 质 也 被 边 缘化 了 。政 府 把 幼 儿 教 育推 向 教
另一 方 面 ，民办 幼儿 园 在发 展 过程 中也 出现 弊
园 。 ２０ ０ ３年 ， 国务 院办 公 厅 转 发 的 《 育 部 等 部 端 。首先 ，限制 了学 前教 育 的发 展 。过 于依 赖 社会 教
门关 于幼 儿教 育 改革 与 发展 指导 意 见 的通 知 》 中 明 力 量兴 办 幼儿 园 ，没 有 真正 地将 幼儿 教 育 纳入公 共 确 提 出 ： “ 后 ５年 （ ０ ３ ２ ０ 今 ２ ０ — ０ ７年 ）幼 儿 教 育 改 服 务 的 范 畴 ，使 幼 儿 园 办 园 体 制 出现 政 策 上 的摇
力 量 办幼儿 园为 主的政 策 正式 形成 并开 始 实施 。
（ ） 以社 会 力量 兴 办幼 儿 园为主 体 的 实质 二
社 会 ，教 育部 门没 有 承担 起 改革 、发 展 和 管理 幼儿
教 育 的全部 或 主要 责 任 ：人事 、财政 等 部 门把公 办
所 谓 主体 ，即主 体地 位 ，就 是 在数 量 上 占绝 对 幼 儿 园列 为 “ 自收 自支 的 事业 单 位 ” ．实行 “ 额 差
民办教育在目前国家教育普及中发挥了比较大的作用民办幼儿园的数量大概已经占到了整个幼儿教育机构数量中的60所接受的儿童也占到在园儿童的13所以在解决儿童人园难的问题上发挥了比较大的作用这是其积极的一面
论当前我国幼儿园办圆体制的政簧选择
口胡 妙 杨 挺
［ 摘
要 ］在 市场 经济条 件 下 ，我 国 民 办幼儿 园发展 迅 猛 ，但 在 实施 过 程 中也 出现 了
了或 者 停 办 、或 者 改 由社 会 力 量 举 办 的 办 法 。 同 数 以鲜 明 的特色 吸 引不 同的家 长群 体 。从 服务 多样 时 ，一些 地 方 由 当地 政 府或 教 育 部 门主导 ，掀起 了 化 、扩大 选择 的机会 来讲 ，民办幼 儿 园发 挥着 非 常
公办 幼儿 园 改制 风潮 ，将 多年 以来 发 展起 来 的公 办 积 极 的作 用 。 优 质 幼 儿 教 育 资 源 通 过 多 种 形 式 改 为 社 会 力 量 办
察 了这 一政 策 实施 的必要 性和 可行 性 ，并提 出具体政 策 建议 。 ［ 键词 ］ 办园体制 关 公 办 民 办 政 策 选择
一
、
公 办 与 民办 ：现 实 的选 择
民办幼 儿 园。这一 制 度实施 后 ，该 地 区的学 前三 年
入园率达到 １０ ０％，不符合标准的私人办园逐渐萎
（ ）背景分 析 一
由于受生育高峰的影响，适龄学前儿童数量迅
店街 曾率先 建 立 了 “ 育券 ”制度 。这 一包 含幼 儿 猛 增 长 ，而 国家 教 育 资 金 投 入 不 足 ，教 育 资 源 紧 教 教育 的制度 ．使 该街 道 的幼儿 每 年享 受 ３０元 的政 张 ，不能更好地满足广大群众和上学儿童的需求 。 ０ 府补 贴 ．这 一 制度 把 过 去 的暗 补变 为 公 正 的 明补 ， 通过 吸引社 会力 量办 学来 解决 国家 教 育经费 投入不
诸多弊端．导致我 国学前教育事业发展严重受挫 ， 育公平受到损害。文章通过分析 “ 教 以
社会 力量兴 办幼 儿 园为主体 ”政 策和 “ 以政 府 兴 办幼 儿 园为主体 ”政 策 的 背景 、实质及 其
实践作 用 ．提 出 当前我 国幼 儿 园办 园体制应 实施 “ 以政 府 兴 办幼儿 园为主 体 ”的政 策 ，考
另 一种情 况 是 ．湖南 省提 出坚 持公 办幼 儿 园为 中亟需解 决 的难 题 之一 。
主 体 ，多 种形 式 办好 农 村 幼儿 园 的方 针 。 “ 一 十
二 、 以社 会力量 兴办 幼儿 园为 主体 的政
五 ”期 间 ．湖南 省农村 学 前教 育政 策作 出 了一系 列 策 分 析 调整 。其中一个主要特征就是在政策层面开始尝试 从 “ 以社 会力 量 办园为 主体 ” 向 “ 以公办 幼儿 园为 主体 ”的 回归 。２ ０ ０ ４年 ， 山东 省 淄博 市 临 淄 区辛
类 为部 队 、企 业 、机关举 办 ，比例 为 １ ％，由财政 府 兴 办幼儿 园为 主体 ” 的政策 选择 ，实 质就 是公 办 ０ 以外 的资金渠 道支 持 。本 次 改革是 指 向前 一类 。 昆 与 民办 谁 占主体 的政 策选 择 。幼儿 园到底 应该 实行
明幼 教改 革 的路 径其 实 就是 选择 幼儿 园 以民办 为主 民办还是 公 办 ，该 怎 么办 ？成 了我 国学前 教育 改革 的政 策 。
日前 ，昆 明市 推行学 前 教育体 制 改革 ，提 出 了 缩 。 … 这 一改 革 路径 其实 就 是公 办为 主 或 由民办 幼 儿 教 育 改 革 的 目标 ：２ １ ０ ０年 民 办 幼 儿 园 达 到 向公 办 回归 的政 策 。 ９％以上 。这 意 味着 昆 明幼儿 园办 园体制 以民办 为 ０ 以上 两种 现象 实 际上就是 两 种不 同 的幼儿 园办 以社会 力量 兴 主 。昆 明的公办 幼儿 园分 为两 类 ，一类 为市 、区教 园体 制 的政 策选 择 ，民办为 主体 是 “ 以政 育行政 部 门主办 。占 ９％，由财政全 额拨 款 ；另一 办 园为主体 ” 的政策 体现 ，而 公 办为 主就是 “ ０
提高了政府投资办学的主动性和积极性 ，也使手拿 足 的 问题 ，是 国家鼓 励 民办 教 育 的 初 衷 。２ ０世 纪 “ 教育券 ”的幼儿家长能主动选择达标的公 办 、 ９ 年代 中后期 ，伴 随国有企业改革 ，除少数地方 ０
４
将 企业 办 园收 归教 育部 门举 办 外 ，大 多数 地 方采 取 庭 。 民办幼 儿 园采取 市 场化 运作 ，办 学灵 活 ，大 多