城市建设管理浅析
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品牌 ”和 “ 绿色生态品牌”的特色和文化内涵。
４ 五师城投公 司已于今年 １， ． ４ ｏ ｑ正式成立 ，虽然刚刚起 步， 但要切实发挥好城投公司在政府融资中的核心作用 ，通 过 投资经营 、借款 、担保 等方式 ，建立新型的城市建设投融 资体制及贷款运作机制 ， 提高政府的融资能力 。 ４５ ．要加强政 府对 土地市场 的垄 断管理 ，坚持经 营性用
城市绿化 ，真正体现 “ 春有花、夏有 阴、秋有果 、冬有绿” 的理念 ， 让城市居 民分享绿化的成果 ； 加大环境污染治理 ， 积极推进各条河道的综合治理 ，美化人居环境。 ２ 要 把房地产开发 同旧城改造结合 起来 ，加快 旧城 区 ． ４
和棚 户区改造步伐 ，整体提升城市建设的档次和形象。
研究制订加强城市综合管理 的办法 ，为构建规范管理 的长 效机制奠定基础。
３ 要创新城市管理体 制 ，加大城市管理综合执法力 ． ２ 度， 进一步推进城市管理由多口管理向归口管理转变 。 ３３ ．要深入推进数字化城管和智能交 通体 系建设 ，不 断探索高效管理的新途径。 ３ 要 以博乐 市 创建 “ 国优 秀旅 游 城市 ” 、城市 ． ４ 中 “ 天山杯”、 “ 自治区园林城市 ”为契机 ， 深入开展环境 卫生和交通、市场秩序专项整治活动 ，为广大市民营造 良 好 的工作生活和发展环境 ，提高城市管理水平。
城市建设管理浅斩
■ 邹 蓉
２ １年 １月 ，按照组织安排 ，由湖北省住建厅选派 ， ０Ｏ ２ 本人来到了新疆博州 ，有幸成 为新疆建设兵 团农五ｌ第一批 Ｊ 币 援疆干部到农五师城建局任职 。援疆以来 ， 本人积极履行职 责 ，依据 “ 组织纪律强 、适应能力强 、吃苦精神强、创新意 识强 、工作能力强”的 “ 五强”干部要求 ， 在农五ｌ党委以 Ｊ 币 及城建局党支部的正确领导下 ， 积极开展分管工作 ，无论在 锻炼 自己 ，提高境界 ，丰富阅历 ， 还是在发挥 自身作用等方 面都有很大的收获 。虽然我自身所学的专业 及原来所从事的 工作与现在的工作联 系不大 ， 但通过深入调查研究 、认真学 习相关专业知识以及和同行们相 互探讨交流 ，我对城市建设 管理也有了一定的认识 ，现结合农 五师实际 ， Ｏ 城市建 就ｇｌ ￣ ＿
地 的招标 出让 ，努力形成土地开发利用保障城市建设的良好
格局 。
２ 积 极 实施 《 五 师师 部城 区总 体规 划 》 （ ０ ～ ． ３ 农 ２１ ０
２ ２ ），按照 “ ０５ 两轴 、两带、三中心 、三节点 ”景观规划体 系加快 推进 生态园林建 设 ，要坚 持由近 到远 、由城市到农 村、由人 口密集 区到人 口稀疏区开展绿化 的原则 ，优先发展
３ 要加强市民意识的教育和培养，努力在全社会形 ． ５ 成 “ 城市管理 ，人人有责 ”的浓厚氛围。
４融 资— — 城 市 建 设 管理 的 首要 条 件 ．
城市建设必须坚持多元化融资的万向 ， 大力推进投融 资体制改革 ， 逐步建立以政府投入为主的多元化城市建设 投资融资体制。 ４ 要充分利用援建资金 及湖北省的干部人才 、教育 ． １ 文化 、工矿产业等 资源 ，２ １年 ，新的一轮援 疆工作开 ０ １ 始 ，湖北省政府援建五师也 已正式启动 ， 湖北省政府及相 关企业的投入一定会对五师 的城市建设发展起到至关重要 的作用。 ４２ ．要加强融资平台和体 系建设 ，积极 探索城市建设 融资的有效途径 ，更大程度地吸引开发商参与市政基础设
城市的保 障服务功能也进一步提高。但是 ，按照师部城区的 发展定位 ，要打造 生态和谐宜居城区 ，还要进一步做好以下
工作 ：
施建设。 ４３ ．要放宽准 入限制 ，积极 推进 市政基础设施 的市场化 经 营。借鉴湖北及其它内地省 、市的经验 ，采取多种合作方
２１ 进 一步 加大 基 础设 施建 设 投入 ，加 快 “ ． 要 二纵 八
３管 理— —构 建城 市 建 设 规 范 的长 效机 制 ．
城市发展 “ 三分建 、七分管 ”。要想城市发展得好、发
展得 快 ，就必须加强城市管理工作 。当前 ，五师师部城区管
设与管理谈谈自己的粗浅看法。
１ ． 规划——碱 市建设 的龙头
该｝ 』 ｊ 充分考虑了时代进步的要求和五师经济社会发展的实 贼 际情况 ，在适度超前的前提下 ，坚持规￣ ｔ序性 、可操作性 ｌＪ － ， 原则 ， 对五师今后的发展进行 了较为准确的定位 ，对师部城 区的分区功能予 以了合理的界定和设计 ， 充分体现了博乐市 总体规划对五师师部城区功能定位要求和发展转型特点。在
式 ，吸引 实力强 、经营业绩 好的企业 参与市 政基础设 施建
设。
横”为骨 干的城市道路建设步伐 ， 强城市供排水 、污水处 加 理、生活垃圾处理 以及公厕等的建设 ，不断配套完善城市功
能。 ２２ ． 要积 极推进建筑设计 和建筑风 格的创新 ，坚持 高起 点规划 ，高标 准建设 ，打造精品工程 ，突 出城市 “ 军垦文化
当前五师师部城区建设特别是基础设施建设正如 火如荼
进行 ，以 “ 二纵八 横 ”为骨干 的城市道路建 设取得 了新进
进师部城区经济社会的可持续发展 ， 依照相关法律、法规， 结合本地实际做了大量工作 ，在博乐市总体规划 的基础上 ， 组织编制了 《 农五师师部城区总体规划 》 （ ０ ２２ ）。 ２１ ～ ０５ ０
服务功能提供配套。我相信在 《 农五师师部城区总体规划 》 （ ０Ｏ ２２ ）的实施过程中 ， ２ １～ ０ ５ 必将切实发挥其在城市建设
中的引领作用。 ２建设—— 改善生态人居环境的必然手段 ．
规划是建设和管理的根本依据 ， 是保障城市功能格局有 序发 展的重 要基础 ， 五师党委 高度重视师 部城区规划 工 农 作。师党委为贯 彻落 实兵团 “ ”建设要求的总体部署 ， 三化 适应兵团乃至新疆统筹城乡发展的新形势 ，进一步扩大师部 城区建设规模 ，高效配置城区空间资源 ，完善城区功能 ，促
展 ；基本完成了统建 房、红星幼儿 园、楚星文体 中心 、廉租 房 、地下 商城 、商业一条街 、红星市场及三合市场 改造等的 建设 ；城市污水处理、市容环境综合整治等工４Ｊ ｆ ｑｌ Ｕ Ｚｌ 推进 ； ￣ｆ
理工作才刚刚起步 ， 还需要做大量的工作 。 ３１ ． 要学习湖北省及 内地 其他 省市的先进经验 ，尽Ｉ 央 ｌ
总之 ，要搞好城市建设就必须要科学的规划 ；要改善生 态人居环境就必须科学的建设 ；要搞好城市管理就必须科学 的构建城市建设规范的长 效机制 ；要做好上述三点就必须科 学合理 的多渠道筹集资金 。只有把握好了这 四个方面我们的 城市才能更好地科学地发展。
（ 作者单位 ：新疆建设兵 团农五 师城市建设管理局 ）
今后实施过程中，必将切实发挥其在城市建设中的引领作 用。半年多的学习和实践让我充分认识到 ：城市建设一定要 坚持先规划后建设的基本原则 ， 保证城市建设服从规划、按
规划进行城市建设 ；一定要保证规划执行的严肃性 ，加强规 划实施 的监督管理 ，实行 “ 规划一张图 ，建设一盘棋 ”；一 定要／ ｌ， Ｊｔ Ｏ 规划体 系建设 ，在认 真执 行城市总 体规划 的基础 上 ，要把规划工作的重点放在 各类专项规划上 ，为完善城市
４ 五师城投公 司已于今年 １， ． ４ ｏ ｑ正式成立 ，虽然刚刚起 步， 但要切实发挥好城投公司在政府融资中的核心作用 ，通 过 投资经营 、借款 、担保 等方式 ，建立新型的城市建设投融 资体制及贷款运作机制 ， 提高政府的融资能力 。 ４５ ．要加强政 府对 土地市场 的垄 断管理 ，坚持经 营性用
城市绿化 ，真正体现 “ 春有花、夏有 阴、秋有果 、冬有绿” 的理念 ， 让城市居 民分享绿化的成果 ； 加大环境污染治理 ， 积极推进各条河道的综合治理 ，美化人居环境。 ２ 要 把房地产开发 同旧城改造结合 起来 ，加快 旧城 区 ． ４
和棚 户区改造步伐 ，整体提升城市建设的档次和形象。
研究制订加强城市综合管理 的办法 ，为构建规范管理 的长 效机制奠定基础。
３ 要创新城市管理体 制 ，加大城市管理综合执法力 ． ２ 度， 进一步推进城市管理由多口管理向归口管理转变 。 ３３ ．要深入推进数字化城管和智能交 通体 系建设 ，不 断探索高效管理的新途径。 ３ 要 以博乐 市 创建 “ 国优 秀旅 游 城市 ” 、城市 ． ４ 中 “ 天山杯”、 “ 自治区园林城市 ”为契机 ， 深入开展环境 卫生和交通、市场秩序专项整治活动 ，为广大市民营造 良 好 的工作生活和发展环境 ，提高城市管理水平。
城市建设管理浅斩
■ 邹 蓉
２ １年 １月 ，按照组织安排 ，由湖北省住建厅选派 ， ０Ｏ ２ 本人来到了新疆博州 ，有幸成 为新疆建设兵 团农五ｌ第一批 Ｊ 币 援疆干部到农五师城建局任职 。援疆以来 ， 本人积极履行职 责 ，依据 “ 组织纪律强 、适应能力强 、吃苦精神强、创新意 识强 、工作能力强”的 “ 五强”干部要求 ， 在农五ｌ党委以 Ｊ 币 及城建局党支部的正确领导下 ， 积极开展分管工作 ，无论在 锻炼 自己 ，提高境界 ，丰富阅历 ， 还是在发挥 自身作用等方 面都有很大的收获 。虽然我自身所学的专业 及原来所从事的 工作与现在的工作联 系不大 ， 但通过深入调查研究 、认真学 习相关专业知识以及和同行们相 互探讨交流 ，我对城市建设 管理也有了一定的认识 ，现结合农 五师实际 ， Ｏ 城市建 就ｇｌ ￣ ＿
地 的招标 出让 ，努力形成土地开发利用保障城市建设的良好
格局 。
２ 积 极 实施 《 五 师师 部城 区总 体规 划 》 （ ０ ～ ． ３ 农 ２１ ０
２ ２ ），按照 “ ０５ 两轴 、两带、三中心 、三节点 ”景观规划体 系加快 推进 生态园林建 设 ，要坚 持由近 到远 、由城市到农 村、由人 口密集 区到人 口稀疏区开展绿化 的原则 ，优先发展
３ 要加强市民意识的教育和培养，努力在全社会形 ． ５ 成 “ 城市管理 ，人人有责 ”的浓厚氛围。
４融 资— — 城 市 建 设 管理 的 首要 条 件 ．
城市建设必须坚持多元化融资的万向 ， 大力推进投融 资体制改革 ， 逐步建立以政府投入为主的多元化城市建设 投资融资体制。 ４ 要充分利用援建资金 及湖北省的干部人才 、教育 ． １ 文化 、工矿产业等 资源 ，２ １年 ，新的一轮援 疆工作开 ０ １ 始 ，湖北省政府援建五师也 已正式启动 ， 湖北省政府及相 关企业的投入一定会对五师 的城市建设发展起到至关重要 的作用。 ４２ ．要加强融资平台和体 系建设 ，积极 探索城市建设 融资的有效途径 ，更大程度地吸引开发商参与市政基础设
城市的保 障服务功能也进一步提高。但是 ，按照师部城区的 发展定位 ，要打造 生态和谐宜居城区 ，还要进一步做好以下
工作 ：
施建设。 ４３ ．要放宽准 入限制 ，积极 推进 市政基础设施 的市场化 经 营。借鉴湖北及其它内地省 、市的经验 ，采取多种合作方
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３管 理— —构 建城 市 建 设 规 范 的长 效机 制 ．
城市发展 “ 三分建 、七分管 ”。要想城市发展得好、发
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设与管理谈谈自己的粗浅看法。
１ ． 规划——碱 市建设 的龙头
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当前五师师部城区建设特别是基础设施建设正如 火如荼
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进师部城区经济社会的可持续发展 ， 依照相关法律、法规， 结合本地实际做了大量工作 ，在博乐市总体规划 的基础上 ， 组织编制了 《 农五师师部城区总体规划 》 （ ０ ２２ ）。 ２１ ～ ０５ ０
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规划是建设和管理的根本依据 ， 是保障城市功能格局有 序发 展的重 要基础 ， 五师党委 高度重视师 部城区规划 工 农 作。师党委为贯 彻落 实兵团 “ ”建设要求的总体部署 ， 三化 适应兵团乃至新疆统筹城乡发展的新形势 ，进一步扩大师部 城区建设规模 ，高效配置城区空间资源 ，完善城区功能 ，促
展 ；基本完成了统建 房、红星幼儿 园、楚星文体 中心 、廉租 房 、地下 商城 、商业一条街 、红星市场及三合市场 改造等的 建设 ；城市污水处理、市容环境综合整治等工４Ｊ ｆ ｑｌ Ｕ Ｚｌ 推进 ； ￣ｆ
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总之 ，要搞好城市建设就必须要科学的规划 ；要改善生 态人居环境就必须科学的建设 ；要搞好城市管理就必须科学 的构建城市建设规范的长 效机制 ；要做好上述三点就必须科 学合理 的多渠道筹集资金 。只有把握好了这 四个方面我们的 城市才能更好地科学地发展。
（ 作者单位 ：新疆建设兵 团农五 师城市建设管理局 ）
今后实施过程中，必将切实发挥其在城市建设中的引领作 用。半年多的学习和实践让我充分认识到 ：城市建设一定要 坚持先规划后建设的基本原则 ， 保证城市建设服从规划、按
规划进行城市建设 ；一定要保证规划执行的严肃性 ，加强规 划实施 的监督管理 ，实行 “ 规划一张图 ，建设一盘棋 ”；一 定要／ ｌ， Ｊｔ Ｏ 规划体 系建设 ，在认 真执 行城市总 体规划 的基础 上 ，要把规划工作的重点放在 各类专项规划上 ，为完善城市