烟草专卖行政执行法法律讲座之三
烟草行业法律法规知识
烟草行业法律法规知识烟草行业是一个备受争议的行业，随着人们对健康和环境的关注不断增加，烟草行业的法律法规也变得越来越严格。
本文将介绍一些与烟草行业相关的法律法规知识，以帮助读者了解烟草行业的法律规定和执行情况。
一、烟草行业监管机构及相关法律规定1.国务院烟草专卖局：国务院烟草专卖局是中国烟草行业的最高管理机构，负责制定和实施烟草行业的政策、法规和标准。
其职责包括统一规划、指导和管理全国烟草工作，确保烟草市场的有序运行。
2.烟草专卖法：烟草专卖法是我国烟草行业的根本性法律。
该法律规定了烟草生产、销售、消费者保护等方面的基本原则和规定。
根据该法律，除了国家烟草专卖局授权的企业外，其他单位和个人不得生产、销售烟草产品。
3.烟草专卖税法：烟草专卖税法是我国对烟草产品征收的税收法律。
根据该法律，生产、销售烟草产品的企业需要缴纳烟草专卖税。
烟草专卖税的税率根据烟草产品的种类和价格不同而有所区别。
二、烟草行业的广告宣传和包装规定1.禁止烟草广告宣传：我国烟草广告宣传受到严格限制。
根据《中华人民共和国广告法》，除了法律法规规定的例外情况外，禁止在广告中进行烟草产品的宣传。
任何单位和个人不得在电视、广播、报刊、互联网等媒体上发布烟草广告。
2.烟草包装警示标识：我国对烟草产品的包装也有特定的要求。
根据《烟草产品包装管理办法》，烟草产品的包装上必须标注明显的警示标识，如“吸烟有害健康”、“未成年人禁止购买”等。
包装上不得使用虚假宣传和误导性语言。
三、劳动保护和环境保护规定1.烟草企业职工劳动保护：烟草行业的劳动保护工作受到《中华人民共和国劳动法》的保护。
根据该法律，烟草企业应保障职工的工作安全和健康，提供必要的劳动保护设施和防护用品。
同时，也要开展职工的劳动保护教育和培训。
2.环境保护要求：烟草生产对环境造成一定的污染，因此，烟草企业也需要遵守环境保护法律法规的要求。
烟草企业应合理使用资源，减少和防止污染物排放，开展环境监测和治理工作。
烟草法律法规培训
烟草法律法规培训烟草行业作为一个受到严格监管的领域，了解和遵守相关的法律法规至关重要。
烟草法律法规培训不仅有助于从业人员增强法律意识，规范经营行为，还能保障消费者的合法权益，促进烟草行业的健康发展。
一、烟草专卖制度我国实行烟草专卖制度，这是为了有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。
烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。
烟草专卖许可证是从事烟草专卖业务的法定凭证。
包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证。
取得烟草专卖许可证的企业和个人，必须严格按照许可证规定的经营范围、地域范围等进行经营活动。
二、烟草制品的生产与销售在生产环节，烟草制品生产企业必须按照国家计划组织生产，不得超计划、超进度生产。
同时，生产企业要严格遵守质量标准，确保烟草制品的质量安全。
对于销售环节，烟草批发企业必须从当地烟草专卖批发企业进货，不得从无烟草专卖批发企业许可证的企业或者个人进货。
烟草零售户则必须从当地烟草专卖批发企业进货，且要按照许可证规定的经营范围进行销售。
三、烟草广告与促销烟草广告受到严格限制。
禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。
禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。
同时，也禁止利用互联网发布烟草广告。
此外，烟草企业不得以任何形式进行促销活动，包括但不限于赠送烟草制品、提供促销奖品等。
四、烟草税收政策烟草行业涉及多种税收，如增值税、消费税、企业所得税等。
了解烟草税收政策，对于烟草企业的合规经营和财务管理具有重要意义。
例如，消费税的征收对于调节烟草消费、控制吸烟危害发挥了重要作用。
烟草企业必须按照规定如实申报纳税，不得偷税、漏税。
五、烟草法律法规的监督与执法烟草专卖行政主管部门负责对烟草专卖法律法规的执行情况进行监督检查。
执法人员有权对烟草生产、经营场所进行检查，查阅、复制有关合同、票据、账簿等资料，对涉嫌违法的烟草专卖品进行查封、扣押。
烟草专卖法律法规培训课件pptx2024新版
打击制售假冒伪劣烟草专卖品行为是保护消费者权益的重要举措。烟草专卖局将积极受理 消费者投诉举报，对涉嫌违法的企业和个人进行严肃查处，维护市场秩序和消费者合法权 益。
涉及走私、贩私等犯罪活动移送司法机关处理
走私、贩私等犯罪活动
涉及烟草制品的走私、贩私等犯罪活动严重违反国家法律法规，扰乱市场秩序，危害国家安全。对于此类行 为，烟草专卖局将坚决予以打击，并依法移送司法机关处理。
02
烟草专卖许可证管理
许可证种类及申请条件
01
烟草专卖生产企业许可证
适用于从事烟草专卖品生产的企业，申请条件包括具备法定资格、符合
烟草专卖品生产计划和产业政策等。
02
烟草专卖批发企业许可证
适用于从事烟草专卖品批发业务的企业，申请条件包括具备与经营烟草
制品批发业务相适应的资金、固定经营场所、仓储设施等。
超范围经营
超出烟草专卖零售许可证规定的经营范围销售烟草制品的 行为，属于超范围经营。对于此类行为，烟草专卖局将责 令限期改正，没收违法所得，并处以罚款。
处罚措施
对于无证经营和超范围经营等违法行为，除了上述的取缔 、没收违法所得和罚款等处罚措施外，还可能面临责令停 业整顿、吊销营业执照等更严厉的处罚。
审批
经审核，申请人的申请符合法 定条件的，烟草专卖行政主管 部门作出准予许可的决定，并 颁发相应的烟草专卖许可证。
公示
烟草专卖行政主管部门将审批 结果予以公示，接受社会监督 。
许可证变更、延续与注销
变更
持证人在许可证有效期内需要变更许可证登记事项的，应当向原发证机关提出变 更申请，并提交相关材料。经审核符合条件的，原发证机关应当依法办理变更手 续。
移送司法机关处理
烟草专卖局培训课件：《烟草专卖法
销售许可
01
对烟草专卖品的销售实行严格的许可制度，只有具备相应资质
的企业才能从事烟草专卖品的销售。
销售渠道管理
02
对烟草专卖品的销售渠道进行管理，确保销售渠道合法、规范
。
销售价格监管
03
对烟草专卖品的销售价格进行监管，防止价格欺诈、哄抬价格
等行为。
烟草专卖品的进出口监管
进出口许可
对烟草专卖品的进出口实行严格的许可制度，只有具备相应资质 的企业才能从事烟草专卖品的进出口。
02
烟草专卖制度
烟草专卖品的生产和销售
生产管理
禁止非法生产、销售
烟草专卖局对烟草制品的生产实行统 、销售烟草专卖品，禁 止伪造、变造或者使用伪造、变造的 烟草专卖许可证。
销售管理
烟草专卖局对烟草制品的销售实行统 一管理，对烟草制品的销售企业进行 监督。
烟草专卖局培训课件《烟草专卖 法》
目录
• 烟草专卖法概述 • 烟草专卖制度 • 烟草专卖许可证制度 • 烟草专卖品的监管 • 烟草专卖法的法律责任
01
烟草专卖法概述
烟草专卖法的定义与特点
总结词
烟草专卖法的定义、特点
详细描述
烟草专卖法是国家为了维护国家利益和消费者利益，对烟草专卖品实行垄断经 营、统一管理的法律规范的总称。其特点主要包括：专卖品的范围明确、经营 权由国家垄断、管理措施严格等。
烟草专卖批发企业许可证
申请条件包括具备与批发业务相适应的经营场所、设备、仓储设施 和符合国家烟草专卖局规定的其他条件。
烟草专卖零售许可证
申请条件包括具备与零售业务相适应的经营场所，符合当地烟草制 品零售点合理布局的要求等。
烟草专卖许可证的审批程序
烟草专卖法律法规培训
烟草专卖法律法规培训
• 第三十二条 无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草 专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，并处罚款。 • 第三十三条 无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业 务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品 批发业务，没收违法所得，并处罚款。 • 第三十四条 无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品 进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购 销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没 收违法所得，并处罚款。 • 第三十五条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的， 由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法 所得，并处罚款。
–人民法院和处理违法案件 的有关部门的工作人员私分 没收的烟草制品，依照刑法 有关规定追究刑事责任。人 民法院和处理违法案件的有 关部门的工作人员购买没收 的烟草制品的，责令退还， 可以给予行政处分。
烟草专卖法律法规培训
•案例分析
烟草专卖法律法规培训
• 2000年11月2日某县烟草专卖局接信件举报，反映在该县3194厂有人擅自 收购烟叶。11月3日，该局组织专卖执法人员对举报地点进行突击检查，当 场查获烟叶372包（每包重50公斤），现场未发现当事人。该县烟草专卖 局进行了现场检查（有现场勘验笔录），对当场查获的烟叶实施登记保存。 案发当天，经办人向提交了立案报告，经局领导同意立案并派三名专卖人 员承办，承办人于2000年12月5日完成调查，并将调查情况于当天报告局 领导批准终结调查（有案件调查终结报告），经过调查认定：在2000年10 月间，当事人余某以某县烟草工贸公司的名义，租用3194厂的总装车间为 库房，组织收购烟叶543包（每包重50公斤）。后又伙同王某（在逃）于2 000年10月31日将其中的171包烟叶运至邻省销售，得款13680元；其余372 包烟叶被该县烟草专卖局查扣。上述事实证据确凿，材料充分、详实。该 县烟草专卖局认定当事人余某擅自收购烟叶的行为已违反《中华人民共和 国烟草专卖法》第三十条之规定，依据《中华人民共和国烟草专卖法实施 条例》第五十四条第二款，将擅自收购的烟叶18600公斤予以没收，因涉 案数量较大将此案于2000年11月3日移送县公安机关立案侦查。
新修订烟草专卖法修订部分解读
伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
简易案件流程
要点
当场作出处罚 无调查取证要求：凡需定价、检测等调查取证的均不适用简易程序 争议： 观点一：烟草简易程序可一人执法。 观点二：烟草简易程序仍需二人以上执法。新规定第22条。
主动出示检查证件
指明违法事实，告知陈述申辩权
听取陈述申辩
填写处罚决定书及罚款收据并由当事人签收
当场收缴
倒卖烟草专卖品，构成投机倒把罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。
倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。
修订后
修订前
（一）将第三十八条第一款中的“投机倒把罪”改为“犯罪”。
重新审查
主体： 上级烟草专卖行政主管部门专卖机构 性质：层级监督 对象：行政处理决定 时间：没有明确要求 结果：对发现的问题，及时变更、撤销，或者责令重新作出决定
案件审查
主体：同级烟草专卖行政主管部门法规机构 、法规人员 性质：同级监督 对象：行政处罚案件的合法性 时间：案件审查时 结果：指出发现的问题，防止错误再次发生。
烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚。
烟草专卖法律法规PPT课件
2020/2/27
2
1997年7月3日，李鹏总理签署国务院令第223号， 发布实施《中华人民共和国烟草专卖法实施条 例》。
《烟草专卖法实施条例》共十一章六十九条，是 《烟草专卖法》的细化，与《烟草专卖法》规定 的内容相对应，对烟草专卖品生产经营活动及其 各项管理行为进一步规定了具体的行为规范，进 一步明确了烟草专卖品生产经营行为及各项管理 活动中作为与不作为的义务内容。
2020/2/27
3
《烟草专卖法》第一条开宗明义地指出：为实行 烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产 和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益， 保证国家财政收入，制定本法。
这是关于《烟草专卖法》立法宗旨的规定，所谓 立法宗旨也就是立法目的，是我们学习理解《烟 草专卖法》的主线。我国对烟草实行专卖最终的 目的是维护消费者利益，保证国家财政收入。
10
销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟
销售进口卷烟分两种情况。一是销售有“中国关税未付” 字样的卷烟，二是销售无“由中国烟草总公司专卖”字样的卷 烟及国产卷烟但标有“专供出口”字样的卷烟，根据《烟草专 卖法》第二十九条规定，经营外国烟草制品寄售业务须经 国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管 部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。
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6
其他部门管辖的案件范围
工商部门：无证经营烟草制品零售业务；生产、销售
没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的 烟丝；生产、销售假冒他人注册商标的烟 草制品；非法印制烟草制品商标标识等。
海 关：走私烟草专卖品。 公安机关：使用暴力、威胁的方法拒绝、阻碍烟草
专卖检查人员依法执行职务的行为；涉 嫌犯罪的行为。
2020/2/27
烟草专卖管理员：烟草法律法规知识考试题库考点三
烟草专卖管理员：烟草法律法规知识考试题库考点三1、单选使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以（）的罚款。
A.500元以下B.1000元以下C.1000元以上D.2000元以（江南博哥）下正确答案：B2、多选甲依法取得烟草专卖零售许可证，销售非法生产的烟草专卖品，由烟草专卖行政主管部门（），并将违法生产的烟草专卖品公开销毁。
A.吊销烟草专卖零售许可证并告知其有要求听证的权利B.责令停止销售，没收违法所得C.处以违法销售总额10%以上20%以下的罚款D.处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款正确答案：B, D3、多选规范性文件是规范烟草专卖管理并涉及不特定（）的权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的文件。
A.公民B.法人C.其他组织D.行政机关正确答案：A, B, C4、多选生产下列哪些产品的企业必须取得烟草专卖生产企业许可证？（）A.雪茄烟B.卷烟纸C.滤嘴棒D.烟用丝束正确答案：A, B, C, D5、单选卷烟代表品价格如何确定？（）A.由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门制定B.由国务院烟草专卖行政主管部门会同国务院物价主管部门制定C.由国务院烟草专卖行政主管部门制定D.由国务院物价主管部门制定正确答案：A6、单选持有特种烟草专卖经营企业许可证的企业，按照国务院烟草专卖行政主管部门的规定，不必向国务院烟草专卖行政主管部门报送（）的计划和报表。
A.进货B.销售C.运输D.库存正确答案：C7、单选下列运输行为，属于由国家烟草专卖局授权或委托省级烟草专卖局签发烟草专卖品准运证的是（）。
A.运输卷烟、雪茄烟B.运输滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械C.出口退货的烟草专卖品D.运输烟叶、复烤烟叶正确答案：B8、单选下列哪一个不是公共部门（）。
A.公立医院B.科研院所C.政府机关D.私立学校正确答案：D9、多选倒卖烟草专卖品，情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门（）。
烟草法律法规培训
（二）行政处罚权
《专卖法实施条例》第二十五条明确规定：取得烟草专卖
零售许可证的企业和个人要在当地烟草专卖局进货，并接受
烟草专卖发证机关的管理。第十六条规定，发证机关可以定
期或不定期的对取得烟草许可证的零售户进行检查，对检查
不符合烟草专卖法要求的，发证机关可以责令暂停烟草专卖
业务，实施整顿，直至取消从事烟草专卖业务的资格。烟草
六、烟草专卖常见行政法律责任
是指行为人违反烟草专卖行政法律义务，构成行政违
法，由烟草专卖行政主管部门依法追究其法律责任的一种
行政制裁。
（一）未在当地烟草专卖批发企业进货的行政法律责任：未 在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部 门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。
（二）销售非法生产的烟草专卖品的行政法律责任：销售非 法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停 止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以 下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。
固定的经营场所，三是符合烟草制品零售点合理布局的要求，
四是国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。按规定要
求，许可证的数量与本地区的人口数有一个4.5‰的比例。
➢
其次，取得零售许可证后，对于从什么渠道进货,《烟草
专卖法》有明确的规定。《烟草专卖法》第二十五条规定：取
得烟草专卖零售许可证的企业和个人要在当地烟草专卖批发企
➢ 《专卖法实施条例》第十六条规定，发证机关可以定期或不定期的对取得烟 草许可证的零售户进行检查，对检查不符合烟草专卖法要求的，发证机关可 以责令暂停烟草专卖业务，实施整顿，直至取消从事烟草专卖业务的资格。 烟草部门有权依法暂停直至取消烟草专卖经营业务。
2024年烟草法律法规培训
烟草法律法规培训一、引言烟草产业作为一个特殊的行业，受到国家法律法规的严格规范。
为了确保烟草行业健康、有序、可持续发展，国家制定了一系列烟草法律法规，旨在规范烟草的生产、销售、消费等各个环节。
作为烟草行业的从业者，了解和掌握这些法律法规是必不可少的。
本培训旨在帮助烟草行业从业者深入了解烟草法律法规，提高法律意识，规范经营行为，确保自身合法权益。
二、烟草法律法规概述1.烟草专卖法律法规烟草专卖法律法规是我国烟草行业的基本法律，主要包括《烟草专卖法》及其实施条例。
该法律法规规定了烟草专卖制度，明确了烟草专卖的范围、烟草专卖许可证的发放与管理、烟草专卖品的购销、烟草专卖品的运输、烟草专卖品的进出口等内容。
2.烟草产品质量法律法规烟草产品质量法律法规主要包括《产品质量法》及其实施条例、《烟草专卖法实施条例》等。
这些法律法规规定了烟草产品的质量标准、生产许可、产品质量监督检验等内容，以确保烟草产品质量符合国家标准，保障消费者权益。
3.烟草广告与促销法律法规烟草广告与促销法律法规主要包括《广告法》、《烟草专卖法实施条例》等。
这些法律法规对烟草广告的内容、形式、发布渠道进行了严格限制，以防止烟草广告对未成年人产生不良影响，保障公众健康。
4.烟草税收法律法规烟草税收法律法规主要包括《税收征收管理法》、《消费税法》等。
这些法律法规规定了烟草产品的税收政策，包括消费税、增值税等，以确保国家税收政策的贯彻落实。
5.烟草市场管理法律法规烟草市场管理法律法规主要包括《反垄断法》、《反不正当竞争法》等。
这些法律法规对烟草市场的竞争行为进行了规范，以维护公平竞争的市场秩序。
三、烟草法律法规培训内容1.烟草专卖法律法规培训（1）烟草专卖制度的基本概念、原则和作用；（2）烟草专卖许可证的申请、审批、发放与管理；（3）烟草专卖品的购销、运输、进出口管理等。
2.烟草产品质量法律法规培训（1）烟草产品质量标准及其制定、修订程序；（2）烟草生产许可制度及申请流程；（3）烟草产品质量监督检验制度及实施。
2024年度烟草专卖法基础知识
2024/3/24
14Βιβλιοθήκη 04卷烟市场监管与消费者权益保护
2024/3/24
15
卷烟市场监管机构及职责
2024/3/24
国家烟草专卖局
01
负责全国范围内的烟草专卖管理工作，制定烟草专卖政策和法
规，并监督其实施。
省级烟草专卖局
02
负责本省范围内的烟草专卖管理工作，执行国家烟草专卖政策
和法规，并指导下级烟草专卖机构的工作。
21
未来发展趋势预测和展望
01
健康意识提高将影响市场需求
随着人们健康意识的提高，对烟草产品的需求将逐渐减少，烟草企业需
要积极应对市场变化。
02
科技创新将推动产业升级
烟草企业需要加强科技创新，研发更加健康、环保的烟草产品，以适应
市场需求的变化。
2024/3/24
03
国际化趋势将加剧市场竞争
随着全球化的深入发展，国际烟草巨头将进一步加剧国内市场的竞争，
烟草专卖品的范围和种类
烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟 草专用机械等。其中，卷烟、雪茄烟、烟丝等是主要的烟草专卖品。
烟草专卖许可证制度
国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口实行许可证制度。未经许可，任何单位和个人不 得从事烟草专卖品的生产、销售和进出口活动。
20
烟草行业改革方向和目标
2024/3/24
推进市场化改革
通过引入市场竞争机制，打破地区封锁和行政垄断，促进烟草资 源优化配置。
加强监管和规范市场秩序
建立健全烟草市场监管体系，打击制假售假、走私贩私等违法行为 ，维护市场秩序和消费者权益。
推动产业升级和转型
新修订《烟草专卖行政处罚程序规定》知识培训
第一章 总则（1 － 5条） 第二章 管辖（7 －12条） 第三章 简易程序（13 －14条） 第四章 一般程序 第一节 立案（15 －20条） 第二节 调查取证（21 －36条） 第三节 审查决定（37 －43条） 第五章 听证程序（44 －51条） 第六章 行政处罚的执行（52 －60条） 第七章 执法监督（61 －64条） 第八章 法律责任（65 －70条） 第九章 附则（71 －76条）
原规定
第三十三条 适用简易程序作出行政处罚决定的，执 法人员应当向当事人出示执法检查证，行政处罚决定 应由两名以上（含两名）执法人员共同决定，并填定 预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决 定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定 书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款 数额、时间、地点、以及行政机关名称，并由执法人 员签字或者盖章。行政处罚决定书存根联必须定期提 交本级烟草专卖行政管理机关负责人审核。
依照刑法有关规定追究刑事 责任。
修改前
修改后
“走私烟草专卖品，构成走私罪的， “走私烟草专卖品，构成走私罪的，
依照关于惩治走私罪的补充 依照刑法有关规定追究刑事责
规定追究刑事责任；走私烟草专卖 任；走私烟草专卖品，数额不大，
品，数额不大，不构成犯罪的，由 不得，可以并处罚款。烟草专卖行政 主管部门和烟草公司工作人员利用 职务上的便利犯前款罪的，依法从 重处罚。 ”
（一）违法行为超过法律规定的行政处罚时限的； （二）不属于本机关管辖的； （三）违法事实不成立，或者违法行为显著轻微 且已改正的； （四）法律、行政法规规定不予立案的其他情形。
不予立案或者撤销立案的，应当填写不予立案或 者撤销立案报告表，报本烟草专卖行政主管部门负责 人批准。属于其他行政机关管辖的案件，烟草专卖行 政主管部门应当在七日内移送其他行政机关。
烟草专卖法律法规知识概述
烟草专卖许可证的申领和核发
烟草专卖许可证的申领条件
申请要符合法律法规的条件 申请的内容要合法 申请人必须明确表示申请某种“烟草专卖许可证”
的愿望和要求 被申请的机关必须是有权核发烟草专卖许可证的
机关 1. 申请人提供有关资料及其副本
烟草专卖许可证的申领和核发
烟草专卖许可证的核发原则
法定原则 属地原则 先申请原则 分级核发原则
烟草制品的生产
重要
烟草制品生产企业的开办、变更、撤销 对烟草制品生产企业的基本建设与技术改造 烟草制品生产计划的管理
重要
烟草制品生产企业的开办、变更、撤销
烟草制品生产企业包括：卷烟厂、雪茄烟厂、烟丝厂、烟叶复 烤厂。国家对烟草制品生产企业的开办、分立、合并、撤销实 行专卖管理。
我国历来对烟草制品采取“寓禁于征”的控制发展政策，即对 烟草制品课以重税。
储备烟叶的计划由国务院计划部门下达。其储备、支配权属中 国烟草总公司，业务由中国烟叶公司完成。
购销合同注销后不占用调拨计划。
烟草制品的生产规定
我国卷烟工业发展概述 烟草制品的生产 烟草制品商标 烟草制品广告
重要
我国卷烟工况
外国资本垄断和控制了卷烟工业命脉，民族工业发展缓慢， 基础薄弱，设备陈旧，卷烟产品质量低劣，结构单一，地区分 布不平衡。
烟叶调拨计划
重要
烟叶、复烤烟叶的调拨计划，是指国家或省级计划部门依据计 划管理权限，根据全国或省内烟叶生产、供应和需求情况，结 合国家卷烟生产计划，在综合平衡的基础上，下达的组织供方 向需方调运和供应烟叶的指令性计划。
《烟草专卖法》第十一条规定：“省、自治区、直辖市之间的 烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达；省、自治 区、直辖市区内的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由省、自治区、 直辖市计划部门下达，其他单位和个人不得变更。烟叶、复烤 烟叶的调拨必须签订合同。”
烟草专卖法律法规基本知识
烟草专卖法律法规基本知识一、判断题1、烟草专卖行政主管部门作出的行政许可决定，公众有权查阅。
（√）2、以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖执法人员依法实施检查的，构成犯罪的，以妨碍公务罪追究刑事责任。
（√）3、非法经营卷烟20件（50条/件）以上的，构成犯罪。
（√）4、曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营烟草专卖品且数额在三万元以上的，构成犯罪。
（√）5、烟草专卖许可证发证机关有权对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织的生产经营活动进行监督检查。
（√）6、烟草专卖行政主管部门不可以对持证人的仓储场所进行检查。
（×）7、使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。
（√）8、违反规定不及时办理许可证年检、变更、注销手续的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款。
（√）9、烟草专卖行政管理机关不得因当事人要求听证而加重处罚。
（√）10、卷烟持证零售户可以一次销售卷烟50条以上。
（×）11、托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权机构签发的准运证。
（√）12、制定《烟草专卖法》的目的是通过实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。
（√）13、取得烟草专卖零售许可证，符合烟草制品零售点合理布局的要求是必备的条件之一。
（√）14、无烟草专卖零售许可证经营卷烟零售业务的，由工商部门负责处理。
（√）15、水富的持证卷烟零售经营户可到绥江县烟草分公司进货。
（×）16、烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。
（√）17、个人发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报。
（√）18、卷烟零售户张某有多次违法销售卷烟行为，烟草专卖执法人员对张某当场作出行政处罚决定时，没必要向张某出示执法身份证件。
《烟草专卖法》讲义《烟草专卖法》...
《烟草专卖法》讲义第一章我国烟草专卖制度的形成与发展第一节烟草与专卖的概念一、烟草的含义‚烟草‛一词在不同的学科有不同的含义。
第一种含义：从植物学上讲，烟草是一种草本植物，叶子大，长圆状披针形，慈状花序生在茎的顶端，花冠漏斗型，筒部粉红色或白色，裂开红色，结蒴果，卵圆形。
烟草属茄科，其种类约有64种，多数原产于中美洲，部分原产于澳洲，目前，成为栽培作物的烟草有红花烟草和黄花烟草。
第二种含义：从烟草专卖管理实践中，‚烟草‛往往被看成‚烟草专卖品‛的同义词，它指的是烟草专卖管理的对象，即与烟草有关的产品及专用材料和专用机械设备。
包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。
《烟草专卖法》在名称和整个法律条文中，基本上是在上述第二种意义上使用‚烟草‛一词，只是在《烟草专卖法》第8条中提到‚烟草种植‛时使用的是植物学上的概念。
二、“专卖”的概念‚专卖‛古称‚榷酤‛。
‚榷‛字原意是指一人通过不准他人并行的独木桥，就是‚专‛的意思；‚酤‛者，卖也。
在英语中，专卖（Monopoly）几乎是垄断经营的同义词，它是指垄断者对一定商品享有排他的专卖权。
作为一种制度，专卖最早由我国封建社会官营工商业制度发展而来的。
当时称之为‚禁榷‛制度。
实行禁榷的商品由政府垄断，限制或禁止私人经营。
《盐铁论〃轻重》记载，管仲相桓公‚点一盐铁，通山川之利而万货殖‛。
这就是说通过对盐铁实行专卖制度，给官府带来丰厚的财政收入。
现代意义上的专卖，是指国家以法律的形式把某些商品规定为专卖品并对专卖品的生产、分配和销售实行国家垄断，统一管理。
从内容上说，专卖分为完全专卖和不完全专卖两种。
所谓完全专卖，即在全国范围内对专卖品产供销各环节都实行专卖管理，我国目前对烟草实行的专卖就是完全专卖。
《烟草专卖法》第三条规定：‚国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理‛。
所谓不完全专卖，即仅对专卖品产、供、销部分环节或只在部分地区实行专卖。
剖析我国烟草专卖行政执法存在的争议及对策思路
剖析我国烟草专卖行政执法存在的争议及对策思路引言烟草专卖行政执法是保护公众健康和维护社会秩序的重要手段之一。
然而，我国烟草专卖行政执法在实践中却存在一些争议。
本文将就这些争议进行剖析，并提出对策思路，以期为改进我国烟草专卖行政执法提供参考。
争议一：法律法规的严格执行与现实操作的差距我国烟草专卖行政执法法律法规颇为完备，但在实际执行中常常出现与法律和现实情况的不相适应的情况。
例如，部分执法人员将个人主观判断与法律规定混为一谈，根据自身判断决定是否予以处罚。
这种情况容易导致执法不公正，甚至滋生腐败行为。
对策思路：1. 加强执法人员的法律法规培训，提高执法人员的法律素养和执法水平，确保他们能够准确理解和执行相关法律法规。
2. 设立烟草专卖行政执法监督机构，加强对执法行为的监督和管理，及时发现并纠正执法不当行为。
3. 提高执法透明度，通过公开执法决定、行政处罚结果等信息，让社会公众了解和监督执法行为。
争议二：执法力度不足在我国，烟草销售与消费普遍较为频繁，为了维护公众健康和保证社会秩序，对违规烟草销售行为应加大执法力度。
然而，现实情况中，烟草专卖行政执法力度不足的问题普遍存在，许多违规行为未能得到及时有效的打击。
对策思路：1. 增加执法力量和资源投入，提高执法效率。
加大财力投入，提供更充足的执法经费，用于执法设备更新、执法人员培训和招聘等方面。
2. 加强与其他部门的协调配合，形成联防联控机制。
与税务、市场监管、公安等相关部门建立联络机制，加强信息共享和执法协作，提高打击违规行为的效果。
争议三：执法过程中的权责不清烟草专卖行政执法涉及多个部门和多个层级的协同工作，因此，执法过程中的权责划分不清常常导致执法效果不佳，执法责任的推诿和卸责也较为普遍。
对策思路：1. 完善执法协作机制，明确执法各方的权责和职责，减少执法责任的推诿和卸责。
相关部门之间应建立协调机制，明确各自的执法权限和职责，为执法行为提供明确的法律依据和操作规范。
烟草培训烟草专卖法培训pptppt课件
04
卷烟市场营销策略及技巧
卷烟市场需求分析与预测
了解卷烟市场需求的 基本特征，包括需求 的多样性、动态性和 可诱导性。
运用市场调研和数据 分析方法，对卷烟市 场需求进行准确预测 。
掌握卷烟市场需求的 影响因素，如人口因 素、经济因素、社会 因素等。
卷烟品牌传播与形象塑造
理解品牌传播的重要性和 卷烟品牌传播的特殊性。
对未来烟草行业发展的思考
01
加强烟草专卖法的宣传和培训
进一步加强对烟草专卖法的宣传和培训力度，提高全社会对烟草专卖法
的认知度和遵守意识。
02
完善烟草专卖制度和管理体系
不断完善烟草专卖制度和管理体系，加强监管和执法力度，确保烟草市
场的健康有序发展。
03
推动烟草行业转型升级
积极推动烟草行业转型升级，加强技术创新和品牌建设，提高产品质量
03
烟草税收与价格管理
烟草税收制度及改革方向
01 现行烟草税收制度概述
包括消费税、增值税、烟叶税等税种。
02 烟草税收制度改革方向
推进消费税改革，提高卷烟消费税税率，减少低 价烟的生产和销售。
03 烟草税收与公共健康
探讨烟草税收对公共健康的影响，以及如何通过 税收手段减少吸烟对社会的危害。
卷烟价格形成机制与调控政策
通过以上内容的培训， 使学员全面了解烟草专 卖法的基本内容和要求 ，提高烟草行业从业人 员的法律意识和合规意 识，促进烟草行业的健 康有序发展。
02
烟草专卖品管理
烟草专卖品范围及分类
卷烟
雪茄烟
烟丝
复烤烟叶
烟叶
烟草专卖品范围及分类
卷烟纸
其他烟草专卖品 烟草专用机械
新修订的《烟草专卖法》解析
新修订的《烟草专卖法》解析新修订的《烟草专卖法》是对国家烟草专卖制度的巩固和完善—-—- 漯河市烟草专卖局局长李广良就新修订的《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》答记者问2009 年11月, 《全国人大常委会公报》(专刊）公布了经全国人大常委会集中修订的《中华人民共和国烟草专卖法》，并于发布之日起正式实施。
2010年1月21日，国家工信部第12号令公布了修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》，并将于5月1日起正式施行. 这两个新修订的法律文件,对于巩固和完善国家烟草专卖制度、规范烟草专卖行政执法行为、保障行政管理相对人的合法权益具有十分重要的意义。
漯河市烟草专卖局副局长李广良就这两个新修订的法律文件的有关问题回答了《漯河日报》记者提问。
问：李局长,首先请您谈谈，国家为什么要对原有的《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》进行修订?答：消除法律规定之间的相互冲突,是修订《烟草专卖法》的直接原因。
2009年,全国人大常务委员会对国家法律中涉及的“法律中明显不适应社会主义市场经济和社会发展要求的规定"、“法律和法律解释中关于征用的规定”、“法律中关于刑事责任的规定”、“法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处罚的规定"、“法律中引用其他法律名称或者条文不对应的规定"等五个方面的相关规定，进行了统一集中修改.烟草专卖法的部分规定就包含在内，因而对其进行了修订。
对《烟草专卖行政处罚程序规定》而言，进行修订主要是为了适应发展的需要。
随着我国法制建设不断推进,特别是烟草行业法制建设日益深化，依法行政、依法管理、依法经营水平的大幅提升，以及规范制度建设的日益完善，原规章中的一些条款已经不能适应行业的发展需要。
因此，国家烟草专卖局根据立法规定和要求，历时两年，经过计划、调研、起草草案、征询意见、专家论证、国家烟草专卖局审定、工信部审议公布施行等步骤，对此规定进行修订. 2009年末修订后的规定，通过了国家工信部审议, 2010年1月21日以国家工信部第12号部长令发布。
烟草专卖法(课堂PPT)
2020/7/12
3300
判断题
• 6、（错）根据《烟草专卖法》的规定，国家 对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实 行专卖管理，并实行烟草专卖准入制度。
• 7、（错）国家和社会加强吸烟危害健康的宣 传教育，禁止或限制在公共交通工具和公共 场所吸烟，禁止青少年吸烟，劝阻中小学生 吸烟。
• 8、（对）国家在民族自治地方实行烟草专卖
国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育 ，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所 吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟 。
2020/7/12
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ1111
重点法条
• 第六条 国家在民族自治地方实行烟草专 卖管理，应当依照本法和民族区域自治法的 有关规定，照顾民族自治地方的利益，对民 族自治地方的烟叶种植和烟草制品生产给予 照顾。
3
自我介绍
出版物： 《守法卖烟经》
2020/7/12
4
自我介绍
出版物：
《烟草行业涉诉仲裁案例选编》 《烟草行业专卖执法案例选编》 《烟草行业法治建设论文选编》
2020/7/12
5
自我介绍
参与授课： “2011全省局（公司）系统内部专卖
管理监督和整顿规范培训” “省局烟草专卖执法检查证和法规岗
位资格证培训”
• 3、（错）卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟用 水松纸是烟草专卖品。
2020/7/12
2299
判断题
• 4、（对）为实行烟草专卖管理，有计划的组 织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品 质量，维护消费者权益，保证国家财政收入 ，是烟草专卖法的立法宗旨，也是烟草专卖 立法的根本目的。
• 5、（错）国家对烟草专卖品的生产、销售、 运输依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许 可证制度。
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收集证据——证据的种类—鉴定结论
概念：鉴定结论，是由鉴定人接 受委托或聘请，运用自己的专门 知识和现代科学技术手段，对诉 讼中所涉及的某些专门性问题进 行检测、分析、判断后，所出具 的结论性书面意见。 烟草专卖行政执法中的鉴定结论 是指受烟草专卖执法机关聘请或 者指派具有专门知识或技能的机 构或个人，运用科学技术或者专 业技能，对烟草专卖行政执法中 某些专门性问题进行鉴别、分析 和判断后所作出的书面结论性意 见。
合法性
关联性
证据的三要素 客观性
收集证据——证据的属性
对照照片 请从证据 的客观性、 关联性、 合法性谈 你对证据 的理解？
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收集证据——证据的属性
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证据的客观性
证据事实必须是伴随 着案件的发生、发展 的过程而遗留下来的 ，不以人们存在的事 实。小道消息的主观 意志为转移而、马路 新闻、道听途说等， 由于无法进行查证， 不具备客观真实性
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书证 物证 证人证言
证据的种类
视听资料 当事人的陈述
鉴定决论
勘验笔录（现场笔录）
收集证据——证据的种类—书证
概念：书证是指能 够根据其表达的思 想和记载的内容查 明案件真实情况的 一切物品。 烟草专卖行政执法 中的书证是指以文 字、符号、图画等 所表达和记载的内 容和涵义来证明烟 草专卖行政执法中 有关事实的证据。
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客观收集 全面收集 及时收集 依法收集
收集证据——证据收集的操作实践
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根据法律、法规和 规章的规定以及烟 草专卖政执法实践， 烟草专卖政执法证 据收集的常用方法 主要有六种。
现场检查 先行登记保存 抽样鉴定
调查询问 调取或者索取有关资料并进行复制 拍摄、录音、录像等
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收集证据——证据的种类— 够以其存在形式、 外部特征、内在属 性证明事件真实情 况的物品和痕迹。 烟草专卖行政执法 中的物证是指能够 证明税务行政执法 中有关事实的品、 痕迹等客观实物。
收集证据——证据的种类—视听资料
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审查——证据的审查判断
3 审查证据
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审查——证据的审查判断
概念：指国家专 门机关等对证据 材料进行分析、 研究和判断，以 鉴别其真伪，确 定其有无证明能 力和证明力以及 证明力大小的活 动。
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审查——证据的审查判断
内容——客观性审查 1.证据形成的原因； 2.发现证据时的客观环境； 3.证据是否为原件、原物，复制 件、复制品与原件、原物是否相 符； 4.提供证据的人或证人与当事人 是否具有利害关系； 5.影响证据真实性的其他因素。
证据的关联性
证据必须同案件事实 存在某种联系，并因 此对证明案情具有实 际意义。
证据的合法性
证据必须由法定的主 体提出和收集。证据 的取得必须符合法定 程序。证据必须符合 法定形式。证据必须 经法定程序查证属实。 证据的合法性是证据 客观性和关联性的重 要保证，也是证据具 有法律效力的重要条 件。
收集证据——证据的种类
概念：以录音磁带、录像 带、电影胶片、电子计算 机或者电子磁盘存储的作 为证明案件事实的音响、 活动影像和图形，称为 “视听资料”。 烟草专卖行政执法中的视 听资料是指用录音、录像、 电子存储以及其他科技设 备所反映的资料来证明烟 草专卖行政执法中有关事 实的证据。
收集证据——证据的种类—证人证言
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收集证据——证据收集的含义
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烟草专卖行政执法证据收集是指 烟草专卖行政管理部门及其执法 人员为查明案件真实情况而运用 法律许可的方法和手段，按照一 定的程序，发现、采集、提取证 据的活动。收集证据的目的在于 查明烟草专卖行政执法中查处的 违法案件真实情况，它是查处烟 草专卖行政违法案件的基础。
合法性
反思
客观性
收集证据
2
收集证据
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收集证据——证据的概念
证据的概念
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证据是指证明案 件事实或者与法 律事务的事实存 在与否的根据。
烟草专卖行政执法中 的证据是指在烟草专 卖行政执法中用以证 明待证事实是否存在 的根据。
收集证据——证据的属性
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烟草行政执法法律讲座之一
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证据、审查、运用
河口县烟草专卖局 黄先乐
目
录
1
案例
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收集证词
3
审查证据
4
运用证据
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案例
1
案例
Company Logo
案例
让证据说话
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某地“钓鱼 执法”案件 引起的反思
某地“城管 执法”引起 的反思
案例
关联性
Company Logo
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审查——证据的审查判断
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内容——关联性审查 1.证据对待证事实是否具有 证明关系； 2.证据与待证事实的关系程 度； 3.影响证据关联性的其他因 素。
审查——证据的审查判断
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内容——-合法性审查 1.证据是否符合法定 形式； 2.证据的取得是否符 合法律、法规、司法 解释和规章的要求； 3.是否存在影响证据 效力的其他违法行为； 4.其他行政执法机关 提供的证据是否依法 取得。
概念：证人证言是证人 就其所感知的案件情况 向办案人员所作的陈述。 烟草专卖行政执法中的 证人证言是指证人就其 知晓的有关事实向烟草 专卖行政机关所作的书 面或口头陈述。
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收集证据——证据的种类—当事人陈述
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概念：当事人陈述是指 诉讼当事人就自己知道 的案件事实情况向有关 机关所作的陈述。 烟草专卖行政执法中的 当事人陈述是指当事人 在烟草专卖行政执法过 程中向烟草专卖行政执 行机关所作的有关事实 情况的叙述。
收集证据——证据收集的基本要求
收集证据必须符合一定的要 求，确保所得到的证据从内容 到形式不仅符合法律的要求， 而且能够全面真实地反映案件 事实。根据《行政诉讼法》、 《行政处罚法》《最高人民法 院行政诉讼证据关于问题的规 定》和《烟草专卖行政处罚程 序规定》(国家局第3号令)的有 关规定，烟草专卖行政执法证 据的收集要符合四个方面的基 本要求。