十二五时期推进长三角区域创新体系建设的思考

十二五时期推进长三角区域创新体系建设的思考张仁开2013-3-21 13:44:59 来源：《科学发展》2012年9期【内容提要】长三角是我国综合实力最强的区域。

“十一五”以来，长三角区域两省一市不断增加科技投入，科技创业日益活跃，创新氛围日益浓郁，区域科技合作意识不断强化，技术产权市场和跨地区技术转移日趋高效，逐步形成了协同开放、运转有序的跨行政区域创新体系，其主要经验，对我国推进各具特色的区域创新体系建设具有重要的示范意义。

“十二五”时期，长三角区域推进创新体系建设，一要建设应用导向、教研结合的区域知识创新体系；二要构建市场导向、企业主体的区域技术创新体系；三要打造政府引导、市场主导的区域中介服务体系；四要构筑开放协作、运转高效的区域创新环境支撑体系；五要构架服务为主、管理为辅的区域创新协同管理体系。

【关键词】长三角区域创新体系体系建设一、“十一五”时期长三角区域创新体系建设的成效及经验长三角区域科技发展水平和科技创新能力均处于全国领先地位，是我国综合实力最强的区域，在我国社会主义现代化建设中处于举足轻重的地位。

近年来，长三角区域两省一市不断增加科技投入，科技创业日益活跃，创新氛围日益浓郁，区域科技合作意识不断强化，技术产权市场和跨地区技术转移日趋高效，逐步形成了协同开放、运转有序的跨行政区域创新体系，其主要经验，对我国推进各具特色的区域创新体系建设具有重要的示范意义。

(一)进展及成效2003年11月2日，在国家科技部的指导下，上海市政府、江苏省政府和浙江省政府共同签署了《沪苏浙共同推进长三角区域创新体系建设协议书》，这是全国第一个省级政府间签订的共建区域创新体系的协议，标志着长三角区域创新体系建设正式启动。

经两省一市的共同努力，在安徽省的大力支持和协同配合下，长三角区域创新体系建设在“十一五”期间进展顺利，取得了初步成效。

1.以企业为主体的产学研合作机制基本形成。

长三角跨行政区产学研合作水平居全国领先地位。

“十一五”期间，两省一市通过引进大院名校、联合设立企业研发机构等方式，建设了包括港口物流装备、工业催化和功能材料研究等多家产学研合作研究机构，在燃气轮机、轨道交通、核电等领域的重点项目中，建立了以企业为主体，大学、研究院所联合攻关的协同创新机制；同时，通过组织“长三角民营科技企业苏北行”、“大院名校浙江行”等活动，密切了跨地区的产学研合作关系，以企业为主体的产学研合作机制初步形成，企业在区域技术创新中的主体地位得到进一步加强。

据统计，长三角大中型工业企业研发支出占全社会研发支出的比例，2005年为47.2%，到2008年年底，已增加到60.8%；大中型工业企业研发投入占全社会研发投入的比例，也已由2005年的不足40%增加到2008年的52.1%。

2.高校和科研院所作为知识创新源的地位得到强化。

目前，沪、苏、浙共有各类研究与开发机构390家，约占全国总数的10.26%，其中上海137家、江苏150家、浙江103家；共有普通高等学校251所，约占全国总数的13.16%，其中上海60所、江苏118所、浙江73所。

“十一五”规划实施以来，高等院校和各类研发机构的知识创新源地位逐渐得到加强。

据不完全统计，2006-2008年，长三角地区高校和科研机构共发表论文59.23万篇，占两省一市论文总数的比例高达98.7%；高校和科研机构所承担的基础研究经费支出比例也由2005年的60.8%，增加到2008年的89.2%。

3.区域中介服务体系进一步完善。

早在2004年，两省一市的有关科技中介服务机构就联合成立了长三角地区科技中介战略联盟，联合开展科技评估、技术交易、创业孵化、科技咨询、风险投资、科技人才交流、技术经纪人培训等中介服务，共同举办国内国际大型科技展览活动，对促进长三角区域创新体系建设发挥了积极的推动作用。

2006年，上海技术交易所、浙江网上技术市场、江苏技术产权交易中心等联合构建了长三角网上技术成果交易平台，现在网上技术市场已成为长三角地区技术供需双方对接的重要平台。

2007年，三地科技中介服务机构还联合完成了长三角技术经纪人教材编写和培训工作，培训教材已在上海组织的技术经纪人执业资格考试培训班率先投入使用；截至目前，已培养技术经纪人近1000人。

4.各具特色的创新集群区域初具雏形。

随着长三角地区产业技术的进步，以块状经济和科技园区为特色的创新集群区域日趋成为区域科技和区域经济发展的空间载体，成为长三角地区最为典型的科技和经济现象。

中国社会科学院工业经济研究所根据产业集群发展的100余项指标，经深入研究和广泛征求意见后，在全国近1000个具有一定规模的产业集群中遴选产生出全国最具竞争力的100家产业集群，其中长三角两省一市合计57个：浙江36个，居首位；江苏17个，稍微落后于广东(21个)，排在第三；上海4个，排在第六位。

总体上看，长三角区域内的产业集群大致可分为两大类：一是由传统优势产业和新兴产业发展形成的创新集群，如上海、杭州、苏州等地的汽车、钢铁、医药、电子信息、金融集群等。

二是该区域自发孕育出来的产业群，这些集群极富竞争力，在全国乃至全世界都具有相当的竞争优势，其中以浙江的块状经济最为典型，如温州的金属外壳打火机占全球市场的70%、国内市场的95%，合成革产业占国内市场份额的70%，皮鞋占20%，锁占全国市场的65%以上；大唐袜业占国内市场的65%、国际市场的70%；宁波慈溪目前有16家企业在净水器、帘子布、微小轴承等方面成为全国第一。

(二)主要经验1.强化组织领导，加强沟通协调。

地方政府的积极引导和有力推动、加强相互之间的沟通与协调，是长三角区域创新体系建设的基本保障。

2003年11月，上海市、江苏省和浙江省政府在国家科技部的指导下签订了《沪苏浙共同推进长三角创新体系建设协议书》，这标志着长三角区域科技合作组织机制和工作机制的初步建立。

在此协议的基础上，两省一市建立了由主管领导组成的长三角创新体系建设的联席会议制度，轮值主席由三方轮流担任。

2005年，安徽省也开始列席联席会议。

联席会议下设办公室，由两省一市科委(科技厅)组成，负责长三角科技合作具体任务的组织和协调，并设立相应的专项资金，引导和加快推动长三角区域创新体系建设。

2.着眼长远发展，编制规划计划。

省市政府着眼区域整体利益和长远发展，编制科技合作规划计划，是长三角区域创新体系建设的基本经验之一。

2005年，两省一市科技部门在国家科技部的指导下，共同编制了《长三角区域“十一五”科技发展规划》，该项规划成为国家中长期科学技术发展规划纲要的重要组成部分。

2007年，两省一市科技部门委托相关研究机构和专家，制定了《长三角科技合作三年行动计划(2008-2010年)》，共同实施“高新技术产业技术跨越行动”、“传统产业提升行动”、“民生保障科技行动”、“资源环境技术攻关行动”、“科技资源共享行动”五大科技行动，启动14个优先主题，提出将长三角区域基本建成为我国重要的科技创新中心区、科技资源共享区、生态和谐宜居区、科技产业创造区。

2008年，国务院颁布长三角地区发展《指导意见》后，三地政府随即联合出台了《长三角地区贯彻国务院〈指导意见〉共同推进若干重要事项的意见》。

科技部门以此为契机，进一步加强区域科技合作协调，在探索组建国家级自主创新综合试验示范区、突破关键领域核心技术、加快创新型人才培养和引进等方面提出了建设性意见，主要内容已被列入《贯彻国务院〈指导意见〉的实施意见》中。

3.面向共性需求，开展联合攻关。

面向两省一市经济社会发展的共性需求和共同问题开展联合科技攻关，为长三角区域创新体系建设奠定了坚实的基础。

从2004年开始，三地科技部门启动了长三角区域重大科技项目联合攻关计划，三地共同出资联合征集科技项目，面向共性需求和共同问题，开展联合攻关，得到了三地企业、高校和科研院所的积极响应。

据统计，2004-2008年累计安排项目20多项、经费7000多万元，项目涉及太阳能光伏、集成电路、创新药物、农业新品种、海洋生态、科技强警等多个领域，每年经费额度从1000万元提高到3000万元。

另外，三地面向国家战略需求，围绕艾滋病防治、乙肝治疗、太湖流域综合整治等重点，联合攻关，总投入3.37亿元的太湖流域苕溪农业面源污染河流综合整治技术集成与示范工程已在浙江动工。

2010年，安徽省也开始加入长三角联合攻关计划。

4.搭建服务平台，推进资源共享。

共同搭建区域性科技公共服务平台，推进区域科技创新资源整合，是长三角区域创新体系有序运作的基本前提。

2006-2007年，两省一市充分利用已有的区域创新体系协调机制，共同搭建了“大型科学仪器协作共用网”、“科技文献资源共享服务平台”等共享的科技公共服务平台以及信息数据、大型仪器、农业种质资源、新药创制、集成电路设计等创新服务平台。

2008年，两省一市抓住国家启动面向企业创新支撑平台建设的契机，又联合组织启动了“国家长三角纺织产业创新支撑平台”和“国家集成电路产业创新支撑平台”建设。

目前，区域性科技创新公共服务平台已成为推进长三角科技资源共享和优化配置的有效载体。

以已经投入运行的“大型科学仪器设备协作共用网系统”为例，目前，通过该平台可以查阅包括安徽在内的三省一市884家单位共3720台(套)入网仪器设施，价值在50万元以上的高端科研仪器设备共2561台(其中上海1291台、江苏719台、浙江323台、安徽228台)，跨区域仪器设施服务量达到4000多次。

5.营造合作氛围，优化创新环境。

两省一市通过联合加大宣传力度、联合开展调查研究和决策咨询、统一相关科技资质、促进科技创新政策协调等方式，着力营造合作氛围，不断优化区域整体创新环境，是长三角区域创新体系建设和有效运作的基础支撑之一。

例如，2008年两省一市确定了六大专题调研任务，三地科技部门协同承担了长三角科技创新政策调研工作，研究提出了21条政策性建议，得到两省一市政府的充分肯定；通过联合举办“2006长三角·中俄科技与创新合作活动周”、“驻沪外交官长三角科技合作行”、“中国·江苏跨国技术转移大会”等国际科技交往活动，联手扩大了国内外影响。

二、“十二五”时期推进长三角区域创新体系建设的瓶颈(一)体制机制约束更加凸显长三角地区分属两省一市，由于行政区划的影响，导致政府协调机制作用有限，各地区政府往往更多顾及自身利益，行政保护、条块分割现象较为严重，很难实现真正的合作共赢，这是推进区域创新体系建设的重要障碍。

尽管长三角地区之前已建立了初步的互动协调机制，各地政府在区域合作方面也达成了不少共识，但多限于文件、口号，务虚多，务实少。

现有的协调机制也更多关注合作、互惠、优势互补，没有着眼于区域整体科技资源的系统规划和整合，难以从根本上实现资源高效利用和区域协同创新。