汕头市物流信息平台环境与政策体系

汕头市物流信息平台环境与政策体系一、汕头市基本情况汕头市位于广东省东部、珠江三角洲南端，历来是粤东、赣南、闽西南一带的重要交通枢纽、进出口岸和商品集散地。

汕头市总面积2064平方公里，人口484.64万人，辖金平、龙湖、濠江、澄海、潮阳、潮南六个区和南澳县，素有"华南之要冲，粤东之门户"的美称。

目前，汕头的基础设施日臻完善，已形成海陆空交通综合配套、电力供应充足、通信发达的现代化基础设施体系。

汕头港作为全国20个主枢纽港之一，广梅汕铁路连接全国铁路网，成为京九铁路的重要出海通道;公路网四通八达，深汕和汕汾高速公路连接珠三角和闽南金三角;汕头机场开通国际国内航线42条;电力装机容量83万千瓦时，一批大型电力项目在建;邮电通信综合实力居全国城市前列。

(一)港口汕头市整个港区由老港区、珠池深水港区、广澳港、东海港务码头等国家和地方中小港口组成。

其中珠池深水港区条件良好，是天然的深水港区，汕头目前的集装箱码头就在此处。

广澳港区自然水深9-10 米，无泥沙回淤，岸线稳定，陆域开阔，具备建设5-10万吨级大型深水泊位的条件，因此汕头港区规划的重点在广澳港区。

(二)公路汕头市目前拥有良好的公路网基础。

100%的乡镇、管理区和行政村均通了公路。

公路密度居广东省前列，远高于全国水平，达到83.1公里/百平方公里。

目前汕汾高速公路、深汕高速公路已经竣工井已投入使用，高速公路主骨架也已基本形成。

(三)铁路目前汕头市境内的铁路线主要是1995年建成通车的广梅汕铁路。

该铁路京九铁路在龙川交汇，可与全国铁路相连通。

(四)航空汕头市外砂机场是军民两用机场，位于汕头市东北面澄海市外砂镇，距离市区11公里，是4D级机场，高峰小时通行能力3000人次，年吞吐能力300万人次，货邮吞吐能力6万吨。

新机场的建设项目己于1999年经国务院、中央军委批准立项。

该新机场按省级干线机场规划，飞行区等级按4E级规划，首期按4D级标准设计建设，占地面积4平方公里。

候机楼建筑面积5万平方米，设计年运输旅客300万人次。

二、汕头市物流信息平台的特点、建设策略及建设设想汕头发展物流有着明显的优势:一是区位优势。

汕头150年前便被称为通商口岸，是我国和世界各国经济文化往来的转换枢纽点。

改革开放后汕头市成为"华南之要冲，粤东之门户"，1988年汕头港被定为全国18个枢纽港之一。

二是拥有发展物流业相应的交通运输基础设施优势。

改革开放后，汕头市着力进行大型基础工程建设，整治汕头港，开辟深水港，修筑铁路，建设高速公路，提升机场档次，建成大容量高效的通信网络，特别是三大国际海缆在汕头登陆，使汕头成为国际信息高速公路的重要节点。

未来10年汕头的物流发展目标的设计，应和我国与东盟自由贸易区的建设联系起来，同时充分利用东南亚的华人资本发展汕头物流企业。

(一)汕头市物流信息平台的特点汕头市城市物流信息平台是涉及政府多个不同行业主管部门及不同功能的物流企业的复杂的大系统，具有大跨度性、动态性、系统参与者的多目标性、功能的扩张性等特点。

(二)汕头市物流信息平台建设策略根据物流信息平台建设中的主体关系，结合汕头市物流信息化建设的现状以及信息平台的特点，汕头市构筑物流信息平台建设的策略有:(1)总体规划、分布开发、递进完善的策略。

(2)优先构筑共用信息平台，推进政府相关系统及企业信息系统的接入进程。

(3)以企业需求为导向，通过示范工程实现信息化宣传功效。

目前汕头市已有一些内部物流管理水平较高的工商企业，也有一批发展迅速的物流先进企业。

这些企业在应用信息技术方面有许多经验和教训，应当认真总结，从而为更多工商企业和物流企业更好地利用信息技术提供示范。

此外，有关部门还可以考虑在上述重点联系企业中建立物流信息技术的应用和推广的示范工程和基地，探索建立上下游企业之间物流信息共享机制的途径和手段，加快信息技术在汕头市物流领域中的应用和推广。

(4)通过技术认证体系来加速汕头市物流信息技术提高与发展的进程。

政府部门要积极同物流各环节的管理部门合作，参与制定适宜的物流服务市场的标准和法规，要同国家制定的信息代码、报文格式以及与物流相关的设备、设施标准保持一致。

遵从共同的标准和规范，以保证汕头市物流中心发展进入物流标准化的轨道。

(5)加快汕头市物流信息技术的研究及人才培训工作。

汕头市政府应当拓宽教育和培训渠道，鼓励行业协会、企业和大专院校开展多方面、多层次的培训工作，并加快培育物流领域信息技术的研究和开发人才。

(6)加快汕头市物流信息共享协议的编制。

鼓励和扶持企业运用信息技术改进物流管理和运营手段，利用国家技改资金鼓励流通企业和制造业进行物流信息系统建设，并引入各种先进的物流管理软件和系统，扶持上下游企业之间信息交流和信息共享的网络建设和管理创新。

(三)汕头市物流信息平台构建设想1.近期建设在近期内建议汕头市政府围绕物流信息数据交换中心的上述建设内容，在通信基础设施的建设方面按照已有的规划尽快完善有线/无线数据通信网络的建设。

另外在政府行业管理信息中心建设方面，重点则是与海关方面协调，使海关的IDC通关系统能够通过物流信息数据交换中心扩大其应用范围。

2.中期建设计划在近期建设的基础上，汕头市中期物流信息数据交换中心的建设可以考虑完成以下内容:(1)基于信息共享协议，建设较为完善的信息交换系统，以支持企业与行业主管部门的信息交换，以及行业规范管理部门与政府相关部门之间信息交换和共享。

(2)建立比较完善的共用信息发布系统，以支持物流服务需求信息、物流枢纽运输信息、物流行业管理信息等共用信息的发布。

(3)进一步完善车辆跟踪和调度系统，并增加货物跟踪查询功能。

3.远期建设计划电子商务与物流的紧密结合是一种必然的趋势，汕头市远期物流信息交换中心应建成网上无形交易市场。

它所涉及的行业管理信息系统主要包括:(1)银行财务结算系统。

银行财务结算系统是进行网上交易、支撑电子商务的重要部分，对物流系统提供的主要功能有:提供各类财务往来结算业务(包括外汇)，支撑电子支付功能(包括网上、政府各类费用征收)，提供财务结算信用证明(政府与企业间、企业与企业之间)。

(2)保险综合管理系统。

保险综合管理系统向货主或货代企业各方提供保险业务，主要功能有:提供物流相关保险业务，支撑各类支付方式，提供相应单据(纸面或电子单据)等。

(3)税务综合管理系统。

税务综合管理系统通过电子结算方式实现财税征收功能，主要有:国家与地方相关财税的征收，支撑各类支付方式，提供相应单据(纸面或电子单据)。

三、汕头市物流行业管理体制的现状汕头市于2001年进行了市级党政机构改革，对市级党政机构进行了相应的合并和精简，市委和市政府工作部门分别从11个和44个改革为8个和29个。

同时成立了市政府直属的物流发展规划办公室，联合规划、税务、交通等相关部门，形成了大交通的综合协调管理运行机制，这无疑为汕头市现代物流业的发展打下了良好的基础。

但目前物流业的行业管理状况仍然存在一些问题，依然需要按照行业管理规划目标和原则进行进一步的调整。

总体看来，汕头市物流行业管理体制现状仍存在以下几方面的问题:(1)在行业管理体制方面仍然存在多头管理问题。

(2)物流过程中关卡过多，手续烦琐。

(3)多式联运时运输企业协调困难。

此外，从全国范围来看，物流业的管理分割是相当严重的。

例如，在运输管理制度上，我国实行的是按照不同运输方式划分的分部门管理体制;同时，从中央到地方也有相应的管理部门和层次。

这种条块分割式的管理体制，一方面，使得部门之间、地区之间的权力和责任存在交叉和重复，难以有效合作和协调;另一方面，各部门、各地区各管一块，将全社会的物流过程分割开来，实行一种分段式的管理模式。

这种体制，不仅无法造应和满足物流产业发展的要求，而且在相当程度上影响和制约物流产业的发展。

首先，影响各种物流服务方式的协调发展。

由于各种运输方式的多头管理和相互分割，各种运输方式长期以来呈现分离发展的局面，不同运输方式在运输组织方式、服务规范、技术及装备标准方面存在较大差距，使得物流企业很难根据市场需要选择合同时，汕头市行业协会也要着重加强自身建设，按照行业协会的特征规范协会的组织体制和运行机制，培育行业协会的功能，加强行业协会的队伍建设。

汕头市物流行业协会近期应主要依托政府展开运作，远期则应逐步实现中立，变成真正适应市场机制的中介机构公正地发挥作用。

(二)建立公用信息共享机制信息共享包括三个层次:基础共用信息、准共用信息和商业化共用信息。

这里的基础共用信息是指必须由政府投资建设和管理的共用信息，这一层次的共用信息必须无偿地提供给公众使用。

准共用信息是指主要由政府投资建设和管理的共用信息，其中也不排除企业的共同参与。

这部分信息的共享可以通过收取一定的费用以收回投资或维持系统的运转费用。

商业化共用信息是指完全根据市场需求建设开发的，它的共享完全建立在企业行为的基础上，相互之间支付费用以达到信息的共享。

在信息共享层次的认定上需要政府的权威，通过制定相关的法规来实施。

(三)建立政府协调机制为了更好地落实物流行业管理的政府机构协调机制，建议成立物流管理委员会。

根据政府机构的精简原则，不主张专门设立实际机构，而是虚拟机构，仅设办公室负责处理日常事务。

物流行业协会作为管理委员会的技术咨询小组接受管理委员的领导，工作的重点是海关和多式联运的协调。

1.汕头市海关的组织协调在广东省人民政府2002年2月发布的《关于进一步优化广东投资环境的若干建议》中，针对广东省口岸改革和海关通关效率的提高提出了多项措施。

汕头海关应配合该意见中提出的要求，通过以下措施改善通关环境，提高通关效率。

(1)简化通关手续。

简化海关单证，取消合并交叉、重复检查。

(2)改善口岸环境，加快货物通关速度。

对装卸在抵押、担保条件下的货物，实行到港装卸制度，允许船舶到港后即装卸，对人员证件实行边查验边装卸制度，减少船舶滞港时间。

(3)建立快速通关信息系统。

实现通关效率的提高，是以不牺牲海关监管力度为前提的，这就需要建立一个既有利于海关监管，又有利于通关效率提高的快速返关信息系统，而且该系统最终也将成为汕头市物流共用信息平台的组成部分。

近期要配合电子口岸的建设，加快实施以电子报检、电子签证、电子转单为主要内容的"三电"工程。

(4)对企业推行分类管理和动态管理。

结合与汕头市正在进行的信用网建设工程相配套的企业信用评级的评定标准，对物流企业从守法经营、企业信誉、产品质量和出口业绩等几个方面进行综合评定。

对各方面表现良好、达到标准的企业，纳入A类或B类管理范围。

2.多式联运的组织协调汕头市可以通过政府机构物流管理委员会协调公路、铁路、港口之间的关系，形成实际意义上的联合运输网，并使之成为时效运输体系中的一个重要组成部分。