_关于在城市规划建设中进一步提升城市品位的调研报告

关于在城市规划建设中

进一步提升城市品位的调研报告

蚌埠市政协调研组

为进一步提升蚌埠的城市品位，市政协组成专题调研组，先后深入市辖区及相关部门，采取召开座谈会、发放调查问卷、视察等形式，就城市规划建设对城市品位的影响进行了调研。

一、调研课题提出的背景

蚌埠与皖北其他城市相比，具有得天独厚的山水资源、较为深厚的文化积淀、较好的工业基础以及多所大专院校，成为具有一定品位基础的城市。随着城市大建设加快推进，城市建设与发展进入了一个更需要注重提升城市品位的阶段。

（一）提升城市品位的要求更加迫切

蚌埠作为皖北中心城市，肩负着特殊使命。皖北地区的两淮及阜阳、宿州等市，多项经济指标已赶上或超过蚌埠。面对这种局面，蚌埠既要加快经济发展，应对周边城市的挑战，还应该通过彰显独特的城市品位，增强蚌埠的综合竞争力，使蚌埠在皖北乃至更大的区域内，具有优于其他城市的独特优势。

（二）规划建设水平能够实现城市品位的提升

近年来，我市的城市规划建设水平有了明显提高，城市建设得到了较快发展。主要体现在：一是非法定层面规划得到了重视。在做好城市总体规划、分区规划和专项规划的同时，加大了对城市形象设计、概念规划、景观规划等非法定层面的规划力度，城市规划的公共政策属性得到了体现，为城市景观塑造和品位提升提供了科学指导。二是规划编制更加注重公众参与。以往城市规划的编制工作主要集中在规划文件编制上，对发动各方力量搞好规划重视不够，如今，规划部门逐步改变了过去的规划编制模式，更加注重规划的公众参与，在会展中心建设了城市规划展览馆，免费向公众开放。一些重要规划建设项目还在媒体和人流集中地区公示，促进了城市规划水平的提高。

（三）经济发展为提升城市品位提供了有力支撑

市委、市政府通过加大招商引资力度，实施工业强市、全民创业、科教兴市、大力发展民营经济等战略，着力培育新的经济增长点。2009年在全球金融危机的影响下，我市经济仍实现稳步增长，全市规模以上工业完成总产值532.1亿元，财政收入76.8亿元，规模以上工业增加值185亿元。经济的快速发展为提升城市品位提供了有力支撑。

（四）城市大建设为提升城市品位带来了新的机遇

我市紧紧围绕“八大”发展战略，编制完成了2008—2020年城市总体规划，确定了“一主四组团”城市发展格局，逐步拉开城市发展框架。为确保这一目标的实现，市委、市政府提出用三年时间，斥资千亿开展城市大建设，完善基础设施、构筑城市路网，着力打造宜业、宜居、宜游特色鲜明的大城市，为全面提升城市品位创造了有利条件。

二、城市规划建设中存在的主要问题

（一）城市形象设计理念滞后，城市规划执行不严

一是缺少体现城市文化和品位的特色景观建筑。如大型体育中心、文化中心等。座落在淮河文化广场上的几座文化建筑，已经被周边的商业和住宅建筑淹没。淮河文化广场初期规划建设目标是我市“靓丽的城市客厅”，规划容积率是0.2。但由于广场容积率被人为不断调高，广场主题杂乱，周边建筑不协调，景观设计缺乏美感，令市民大失所望。二是缺少代表城市形象和品位的标志性建筑。城市主干道两侧住宅多，公共建筑少，更缺少标志性建筑。城市的各个出入口，也看不到体现我市城市文化、城市精神和地域文化特色的元素。

（二）大量的棚户区改造缺乏系统性，严重影响城市品位

我市是老工业城市，全市共有棚户区112

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个，占地15005亩，面积达550万平方米，住棚户区居民6500多户。棚户区数量大、分布广，是我市城市形象的最大硬伤。存在的问题：一是以前的棚户区改造重点是以拆建房屋为主，只限于扒了旧房盖新房，而不是着眼于社区重构和城市升级。二是棚户区改造的社会合力不够，部门之间缺乏协调配合，拆迁改造进度缓慢。三是棚户区改造中对历史文化的传承不够重视，一些能够承载蚌埠发展轨迹，有保留价值的建筑没有很好地保留下来。四是棚户区改造缺乏系统性。各个棚户区分成若干孤立的地块进行改造，没有做到统一规划、统筹安排、综合开发。

（三）城市绿化与城市发展不同步，绿化覆盖率低

我市山水资源丰富，具有建成省级乃至国家级园林城市的优越自然条件。一些自然环境条件很差的城市都建成了国家级生态园林城市，如内蒙古包头、宁夏银川等市。我市在生态建设方面还有较大差距，究其原因：一是城市规划和建设的生态意识不强。淮河在我市穿城而过，是蚌埠最宝贵的自然资源，大堤两侧应该建设成为我市最靓丽的景观带。但如今，淮河南岸大多开发成了住宅区，为淮河两岸景观建设增加了难度。二是旧城改造“见缝插楼”，没有“见缝插绿”，导致城市绿量低，绿化景观少。三是山水资源保护不够，没有体现出“显山露水”。

（四）基础设施建设欠账多，影响城市功能和城市品位

城市路网不畅，断头路、瓶颈路、弯路、叉路多，老城区是这样，经济开发区许多新建的道路也是如此。城市道路规划缺乏超前意识，没有为城市发展预留拓展空间，主城区的道路只能改造而无法拓宽。市场规划布局不合理，生活设施配套不完善。步行街规模小、档次低。老城区供电、通讯线网入地进程缓慢等。这些都对城市品位产生了不利影响。

（五）产业布局规划不合理，既影响经济的发展，又影响城市品位

各区工业园区没有明确的产业定位分工，入园项目雷同，有园区无特色。如今的主城区已被工业园区包围，且各园区都有化工项目入园。缺少象芜湖奇瑞、青岛海尔等知名企业和知名品牌来提升蚌埠的品位。市场建设政府主导缺位，许多分散的同类市场不能有效整合，新建的市场缺乏活力，老市场日趋萎缩，甚至成为城市管理的顽疾。

三、对策和建议

城市品位是一个城市内在素质和外在形象

的综合反映。城市的规划原则、建筑理念、经济模式、人口素质、生态状况、社会秩序、文化传统等，都是构成城市品位的基本元素。

（一）发挥规划在提升城市品位中的引领作用

1、确保规划决策的科学性。发挥规划审批委员会和专家咨询委员会的作用，重要规划项目实施前应充分论证、科学决策。市人大虽没有立法权，但可以就某些需要重点保护的区域，以人大常委会决定的形式作出限制或禁止开发的规定（如：龙子湖、张公湖、天河等严禁在水面上建造经营性建筑，距水岸500米范围内，严格控制房地产开发等），防止只顾眼前利益无序开发，而破坏生态环境的事件发生。建议重大规划建设项目实施前广泛听取人大、政协和社会各界人士的意见，并通过媒体让广大市民参与其中，实现专家评审、群众评议、领导决策的有机统一，以确保科学、民主决策。

2、维护规划的严肃性和延续性。城市规划不能因人而变、因人而废。规划一经批准，就要一以贯之。规划实施和规划调整均应得到规划审批委员会的批准，任何个人无权变更规划。建议成立由人大、政协和社会各界人士参加的城市规划执行监督委员会，对规划的制定和执行进行监督。建议建立规划变更提议人公示制度，并将规划变更提议人与相关规划变更审批文件一并存档，以便追究责任，防止由利益驱动、长官意志等造成随意变更规划现象的发生，确保长远规划不走样，片区和重点规划按图落地。

3、加强特色园区规划引导。政府应按照我市产业发展和行业规划的要求，统筹各工业园区的入园项目，协调利益分配，按照“合理分工、错位竞争、产业互补、特色取胜、互利双赢”的原则，促进园区加快项目集聚、企业集聚和产业链延伸。引导园区发挥优势，培育、壮大主导产业和支柱产业，力争形成一园一品、一园一业的格局，实现各工业园区效率和园区核心竞争力的提升，创造出更多的名企名牌，促进城市品位提升。

（二）提高城市形象设计水平，全面提升城市品位

1、细化城市形象设计。城市规划既是一门科学，也是一门艺术。应根据城市发展定位，对城市形象进行全方位的策划包装，精心设计出城市的发展模式。大的包括产业发展方向、城市道路、桥梁、主要建筑区、建筑物、特色街等，小的如电杆路灯造型、垃圾箱、公交车站棚、城市雕塑等主要公益设施风格。将这些公共产品利用现代技术制成三维立体图，实施前与广大市民见面，让市民更加直观地了解蚌埠未来城市建设的进度和风

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