_关于在城市规划建设中进一步提升城市品位的调研报告

关于在城市规划建设中进一步提升城市品位的调研报告蚌埠市政协调研组为进一步提升蚌埠的城市品位，市政协组成专题调研组，先后深入市辖区及相关部门，采取召开座谈会、发放调查问卷、视察等形式，就城市规划建设对城市品位的影响进行了调研。

一、调研课题提出的背景蚌埠与皖北其他城市相比，具有得天独厚的山水资源、较为深厚的文化积淀、较好的工业基础以及多所大专院校，成为具有一定品位基础的城市。

随着城市大建设加快推进，城市建设与发展进入了一个更需要注重提升城市品位的阶段。

（一）提升城市品位的要求更加迫切蚌埠作为皖北中心城市，肩负着特殊使命。

皖北地区的两淮及阜阳、宿州等市，多项经济指标已赶上或超过蚌埠。

面对这种局面，蚌埠既要加快经济发展，应对周边城市的挑战，还应该通过彰显独特的城市品位，增强蚌埠的综合竞争力，使蚌埠在皖北乃至更大的区域内，具有优于其他城市的独特优势。

（二）规划建设水平能够实现城市品位的提升近年来，我市的城市规划建设水平有了明显提高，城市建设得到了较快发展。

主要体现在：一是非法定层面规划得到了重视。

在做好城市总体规划、分区规划和专项规划的同时，加大了对城市形象设计、概念规划、景观规划等非法定层面的规划力度，城市规划的公共政策属性得到了体现，为城市景观塑造和品位提升提供了科学指导。

二是规划编制更加注重公众参与。

以往城市规划的编制工作主要集中在规划文件编制上，对发动各方力量搞好规划重视不够，如今，规划部门逐步改变了过去的规划编制模式，更加注重规划的公众参与，在会展中心建设了城市规划展览馆，免费向公众开放。

一些重要规划建设项目还在媒体和人流集中地区公示，促进了城市规划水平的提高。

（三）经济发展为提升城市品位提供了有力支撑市委、市政府通过加大招商引资力度，实施工业强市、全民创业、科教兴市、大力发展民营经济等战略，着力培育新的经济增长点。

2009年在全球金融危机的影响下，我市经济仍实现稳步增长，全市规模以上工业完成总产值532.1亿元，财政收入76.8亿元，规模以上工业增加值185亿元。

经济的快速发展为提升城市品位提供了有力支撑。

（四）城市大建设为提升城市品位带来了新的机遇我市紧紧围绕“八大”发展战略，编制完成了2008—2020年城市总体规划，确定了“一主四组团”城市发展格局，逐步拉开城市发展框架。

为确保这一目标的实现，市委、市政府提出用三年时间，斥资千亿开展城市大建设，完善基础设施、构筑城市路网，着力打造宜业、宜居、宜游特色鲜明的大城市，为全面提升城市品位创造了有利条件。

二、城市规划建设中存在的主要问题（一）城市形象设计理念滞后，城市规划执行不严一是缺少体现城市文化和品位的特色景观建筑。

如大型体育中心、文化中心等。

座落在淮河文化广场上的几座文化建筑，已经被周边的商业和住宅建筑淹没。

淮河文化广场初期规划建设目标是我市“靓丽的城市客厅”，规划容积率是0.2。

但由于广场容积率被人为不断调高，广场主题杂乱，周边建筑不协调，景观设计缺乏美感，令市民大失所望。

二是缺少代表城市形象和品位的标志性建筑。

城市主干道两侧住宅多，公共建筑少，更缺少标志性建筑。

城市的各个出入口，也看不到体现我市城市文化、城市精神和地域文化特色的元素。

（二）大量的棚户区改造缺乏系统性，严重影响城市品位我市是老工业城市，全市共有棚户区11227个，占地15005亩，面积达550万平方米，住棚户区居民6500多户。

棚户区数量大、分布广，是我市城市形象的最大硬伤。

存在的问题：一是以前的棚户区改造重点是以拆建房屋为主，只限于扒了旧房盖新房，而不是着眼于社区重构和城市升级。

二是棚户区改造的社会合力不够，部门之间缺乏协调配合，拆迁改造进度缓慢。

三是棚户区改造中对历史文化的传承不够重视，一些能够承载蚌埠发展轨迹，有保留价值的建筑没有很好地保留下来。

四是棚户区改造缺乏系统性。

各个棚户区分成若干孤立的地块进行改造，没有做到统一规划、统筹安排、综合开发。

（三）城市绿化与城市发展不同步，绿化覆盖率低我市山水资源丰富，具有建成省级乃至国家级园林城市的优越自然条件。

一些自然环境条件很差的城市都建成了国家级生态园林城市，如内蒙古包头、宁夏银川等市。

我市在生态建设方面还有较大差距，究其原因：一是城市规划和建设的生态意识不强。

淮河在我市穿城而过，是蚌埠最宝贵的自然资源，大堤两侧应该建设成为我市最靓丽的景观带。

但如今，淮河南岸大多开发成了住宅区，为淮河两岸景观建设增加了难度。

二是旧城改造“见缝插楼”，没有“见缝插绿”，导致城市绿量低，绿化景观少。

三是山水资源保护不够，没有体现出“显山露水”。

（四）基础设施建设欠账多，影响城市功能和城市品位城市路网不畅，断头路、瓶颈路、弯路、叉路多，老城区是这样，经济开发区许多新建的道路也是如此。

城市道路规划缺乏超前意识，没有为城市发展预留拓展空间，主城区的道路只能改造而无法拓宽。

市场规划布局不合理，生活设施配套不完善。

步行街规模小、档次低。

老城区供电、通讯线网入地进程缓慢等。

这些都对城市品位产生了不利影响。

（五）产业布局规划不合理，既影响经济的发展，又影响城市品位各区工业园区没有明确的产业定位分工，入园项目雷同，有园区无特色。

如今的主城区已被工业园区包围，且各园区都有化工项目入园。

缺少象芜湖奇瑞、青岛海尔等知名企业和知名品牌来提升蚌埠的品位。

市场建设政府主导缺位，许多分散的同类市场不能有效整合，新建的市场缺乏活力，老市场日趋萎缩，甚至成为城市管理的顽疾。

三、对策和建议城市品位是一个城市内在素质和外在形象的综合反映。

城市的规划原则、建筑理念、经济模式、人口素质、生态状况、社会秩序、文化传统等，都是构成城市品位的基本元素。

（一）发挥规划在提升城市品位中的引领作用1、确保规划决策的科学性。

发挥规划审批委员会和专家咨询委员会的作用，重要规划项目实施前应充分论证、科学决策。

市人大虽没有立法权，但可以就某些需要重点保护的区域，以人大常委会决定的形式作出限制或禁止开发的规定（如：龙子湖、张公湖、天河等严禁在水面上建造经营性建筑，距水岸500米范围内，严格控制房地产开发等），防止只顾眼前利益无序开发，而破坏生态环境的事件发生。

建议重大规划建设项目实施前广泛听取人大、政协和社会各界人士的意见，并通过媒体让广大市民参与其中，实现专家评审、群众评议、领导决策的有机统一，以确保科学、民主决策。

2、维护规划的严肃性和延续性。

城市规划不能因人而变、因人而废。

规划一经批准，就要一以贯之。

规划实施和规划调整均应得到规划审批委员会的批准，任何个人无权变更规划。

建议成立由人大、政协和社会各界人士参加的城市规划执行监督委员会，对规划的制定和执行进行监督。

建议建立规划变更提议人公示制度，并将规划变更提议人与相关规划变更审批文件一并存档，以便追究责任，防止由利益驱动、长官意志等造成随意变更规划现象的发生，确保长远规划不走样，片区和重点规划按图落地。

3、加强特色园区规划引导。

政府应按照我市产业发展和行业规划的要求，统筹各工业园区的入园项目，协调利益分配，按照“合理分工、错位竞争、产业互补、特色取胜、互利双赢”的原则，促进园区加快项目集聚、企业集聚和产业链延伸。

引导园区发挥优势，培育、壮大主导产业和支柱产业，力争形成一园一品、一园一业的格局，实现各工业园区效率和园区核心竞争力的提升，创造出更多的名企名牌，促进城市品位提升。

（二）提高城市形象设计水平，全面提升城市品位1、细化城市形象设计。

城市规划既是一门科学，也是一门艺术。

应根据城市发展定位，对城市形象进行全方位的策划包装，精心设计出城市的发展模式。

大的包括产业发展方向、城市道路、桥梁、主要建筑区、建筑物、特色街等，小的如电杆路灯造型、垃圾箱、公交车站棚、城市雕塑等主要公益设施风格。

将这些公共产品利用现代技术制成三维立体图，实施前与广大市民见面，让市民更加直观地了解蚌埠未来城市建设的进度和风28貌，并广泛听取社会各界意见，不断加以改进。

2、重视城市立体轮廓设计。

人们对一个城市的印象，是由城市中的建筑、街道、广场、绿化及山水等因素相互交织融合而构成的。

人们既可以置身于城市内部，欣赏街道、建筑、广场、街心花园，也可以登高远眺，从空中俯瞰整个城市的平面轮廓和立体轮廓。

就平面而言，应高度重视轴线的规划建设，通过轴线，把城市空间布局组成一个有秩序的整体。

我市东西向的胜利路、涂山路、凤阳路、东海大道等与南北向的解放路、延安路、朝阳路、大庆路等构成了十字交叉的几条中心轴线。

在这些轴线上，基本上没有广场和供休闲的游园等城市景观，标志性建筑也很少，今后应创造条件予以弥补。

就立体而言，通过规范不同区域的构筑物高度来控制城市轮廓线。

在中心轴线和环形轴线上，合理规划一些高层建筑，而在近山环水处应严格控制构筑物与山体水岸的距离，营造出高低错落、山水相间、疏密有致的城市轮廓。

3、突出城市个性。

一个有品位的城市，应具备融合性、体现地域性、反映功能性、彰显文化性等特征。

蚌埠要体现个性化，在做好总体规划的同时，应认真做好详细规划和控制性规划。

各片区建筑物的造型、色彩进行统一规划，并有所区别。

功能区域空间应跳跃布局，增强城市建筑的韵律感和层次感。

建筑物和广场的设计要与山水园林城市的主题和蚌埠的历史文化相一致。

道路建设、楼房造型、街景亮化、灯箱广告等都要有蚌埠自己的特色。

只有这样，才能形成一区一景、一街一景、一路一景的独特景观。

（三）重视城市重要窗口和节点的规划建设1、重视城市广场建设。

广场是凝聚城市精神、彰显城市文化内涵的关键场所，是城市形象的集中体现地之一。

广场主题的分布要有一个总体思路，广场建设前，对广场的命名、纪念什么名人、体现什么文化内涵，都应充分论证后再作决策。

广场建设要多为市民着想，以方便市民休闲，提高市民生活质量为目的，既要有现代气息，又要给人以温馨的感觉。

2、扮亮城市重要节点和窗口。

城市主干道、交通节点、广场周边和旅游景点，是城市车流、人流和商业流最为繁华的地方，也是城市形象的重要展示窗口。

这些窗口的规划建设,最能反映一个城市规划建设的品味。

建议加快东西芦山、涂山、锥子山等旅游景区的开发建设，用精品的旅游项目提升城市品位。

重视主干道节点地段的建设，多建园林绿地，严禁审批建设低品位的建筑，如暂时无成熟的设计方案，宁愿将地块预留，也不要盲目开发留下败笔。

3、用雕塑点缀城市空间。

城市雕塑是构建城市形象、彰显城市文化、提升城市品位、点缀城市空间的重要手段。

建议在广泛征集城市雕塑作品创意，征求专家和市民意见的基础上，对已建的城市雕塑进行改造。

新建城市雕塑应突出蚌埠历史、历代名人、城市精神等主题，在城市出入口和主干道的重要节点，建造代表城市形象的大型雕塑，使其成为点缀城市景观、普及美学知识、提高市民文化素养、提升城市品位的重要载体。