试探中国农村土地市场流转的_囚徒困境_
我国农村土地承包经营权流转的困境及破解
关键词 ：土地承 包经营权 ；流转 ；困境 ；破解
党的十八届 三中全会通过的 《 中共中央关于全 面深 化改 革若 干重大 问题 的决定 》 （ 以下 简称 “《 决定 》” ） 指出：
没有 从主体 、内容 、登 记效力等方面进行 系统规定 ，留下 了 首先 ，土地承 包经营权登记的效力 问题 法律规定含混不
（ 一） 法律对土地承包经营权流转规定不清造成有法难依 较多 法律 空白。
法 》、 《 农村土地承 包经营法 》以及 《 土地管理 法 》。这三 清 。 《 物权法 》第 １ ２ ７条第一款 明确 规定 ： “ 土地承 包经营 部法律虽 然都对土地承包经营权作了规定 ， 但也有相互 矛盾 、 权 自土地 承包 经营权合同生效时设立” 。 而第二款又规忘 “ 县 冲突之处 ，造 成实际执行的障碍和 困难 。 级以上地方人 民政府 应当向土地承包经营权 人发放土地承包
我 国农村土地承包经营权流转 的困境及破解
◎ 李 哲
摘 要 ：推动我 国土地承 包经营权 的流转是建立现代农业制度和 实现城 乡一体化 的必由之路 。但是 ，由于农 民土地观 念
守旧、土地 流转方式单一造成 土地 闲置 浪费现 象严重 ，难以充分发挥土地的使 用价值 。究其原 因还是 由于我 国现有 法律对 土
经 营权流转 的权利 ”，确立了我 国土地承包经营权流转制度 ，
形 中也使农 民重视土地 的传统观念得到延 续。即使在今天土 市 场
来源 ，而农 民依然不愿意参 与土地流转 ，认 为是对土地权 ｌ ６条确是制约土地承包经营权流转 的观念误 区。 从政 府和集体经济组 织的观念来看 ，认 为 “ 家庭承包 的 土 地流转成为农 民的合 法权利 ，但同时也面 临着 诸多的困难
分析农村土地流转的阻碍与破解途径
分析农村土地流转的阻碍与破解途径农村土地流转是当前农村改革的一个重要方面，对于推动农业发展、提升农民收入具有重要意义。
然而，农村土地流转过程中面临诸多阻碍，限制了其发展。
本文将分析农村土地流转的阻碍因素以及破解途径。
一、土地所有权不清晰土地所有权不清晰是导致农村土地流转阻碍的重要原因。
在农村地区，尤其是集体经济组织的土地往往存在多头所有权的情况，包括集体所有权、村民个人所有权等，土地的归属不明确，导致土地流转的障碍。
此外，有些地方还存在无法确定权属的荒地或争议地块，更加加剧了土地流转的困难。
破解途径：建立健全土地权属登记制度，明确土地的归属关系。
加强村级土地确权工作，及时处理好土地争议问题，为土地流转提供清晰的法律依据。
二、农民对土地流转风险认识不足农民对土地流转的风险认识不足是制约土地流转的重要因素。
由于土地对农民来说具有重要的经济和社会属性，农民对土地的依赖程度较高。
因此，他们对土地流转中的风险包括合同纠纷、经营不善等问题容易忽视，对土地流转的积极性不高。
这一点在一些老龄化农村地区尤为突出。
破解途径：开展农民土地流转的教育宣传活动，增强农民对土地流转风险的认识。
组织农民参观学习，开展现场指导，使农民了解土地流转的好处和风险，增加其参与土地流转的积极性。
三、缺乏有效的土地流转市场缺乏有效的土地流转市场是限制农村土地流转的重要原因。
有些地方缺乏统一的土地交易市场，缺乏信息整合、交易撮合等支持机制。
同时，由于土地资源的特殊性，土地流转涉及的产权权利复杂，交易成本较高，进一步制约了农村土地流转的发展。
破解途径：建立健全土地流转市场体系，推动土地交易市场的规范化和专业化。
加强土地流转信息发布，提供交易信息，减少信息不对称，降低交易成本。
加强相关部门的监管，维护良好的市场秩序。
四、农村经济发展水平不高农村经济发展水平不高也是制约农村土地流转的因素之一。
在一些地方，由于农村经济基础薄弱，农民对土地流转的需求较低。
我国农村产权流转交易市场现状及对策
我国农村产权流转交易市场现状及对策近年来，我国农村产权流转交易市场发展迅速，但也面临着一些问题和挑战。
本文将结合当前的现状，分析存在的问题，并对未来的发展提出一些对策和建议。
一、现状分析1.农村产权流转交易市场的发展情况随着我国农业现代化的推进，农村土地的产权流转交易市场逐渐兴起。
农村土地的流转交易可以有效地提高土地利用率，激发农民的生产积极性，促进农村经济的发展。
产权流转也可以促进土地的集约化经营，提高农业生产效益，为农民增加收入。
2.存在的问题及挑战尽管农村产权流转交易市场发展迅速，但也存在一些问题和挑战。
农村土地流转交易市场的法律法规尚不够完善，制约了市场的健康发展。
一些地方政府在推进土地流转过程中存在不规范、不透明的情况，造成一些农民的利益受损。
而且由于信息不对称，许多农民在流转土地时并不了解市场行情，容易受到不公平的对待。
在土地流转过程中，也存在一些产权纠纷、合同纠纷等问题，给农村产权流转交易市场带来一定的风险。
二、对策建议1. 完善相关法律法规为了规范农村产权流转交易市场，保护农民的合法权益，需要加强法律法规的完善。
立法部门应该加快推进土地流转的相关法律法规的修订和完善，确保土地流转交易的合法合规。
2. 加强政府监管和服务政府应当加强对农村土地流转交易市场的监管和服务，建立健全的监督机制，加强对土地流转过程的监督和管理。
加大对农村土地流转参与主体的培训和指导力度，提高农民对土地流转市场的认知水平，增强其谈判能力和风险意识。
3. 完善土地流转交易市场信息化建设加强农村土地流转交易市场的信息化建设，提高市场对农民的信息透明度。
通过建立土地流转交易市场的信息平台，将土地流转的信息及时准确地传达给农民，帮助农民了解市场行情，促进产权流转的公平和合理。
4. 解决土地流转中的产权纠纷和合同纠纷加强对土地流转交易市场的法律援助和调解服务，解决土地流转中出现的产权纠纷和合同纠纷。
鼓励并支持当事人通过和解、调解的方式解决纠纷，保护农民的合法权益。
农村土地流转的商机与挑战
农村土地流转的商机与挑战近年来，随着城市化进程的加快，农村土地流转成为了一个备受关注的话题。
土地流转不仅是一种农业生产方式的改变，也是农村经济发展的重要推动力。
作为专业销售人员，我们需要了解农村土地流转的商机与挑战，以更好地把握市场机遇。
一、农村土地流转的商机1. 提供了农业现代化发展的机会农村土地流转为农业现代化发展提供了机会。
通过流转，农民可以将零散的小块土地整合起来，形成规模化经营，提高农业生产效率。
同时，农村土地流转还可以吸引更多的资金和技术进入农村，推动农业产业结构的优化升级。
2. 促进了农村经济多元化发展土地流转使农民不再仅仅依赖传统农业生产，可以将土地用于农业种植、养殖、农村旅游等多种经营活动。
这种多元化经营模式不仅可以提高农民的收入水平，还可以带动农村经济的发展，促进农村产业结构的升级。
3. 推动了农村社会变革土地流转改变了传统的土地使用方式，使农村社会发生了深刻的变革。
农民通过流转可以获得更多的收入，改善生活条件，提高生活品质。
同时，土地流转还带动了农村就业机会的增加，吸引了更多的年轻人回到农村创业，推动了农村社会的发展和进步。
二、农村土地流转的挑战1. 土地流转权益保护问题土地流转涉及到农民的土地权益，因此土地流转权益保护是一个重要的问题。
一方面，需要建立健全的土地流转制度，明确土地流转的流程和规则，保护农民的合法权益；另一方面，需要加强对土地流转过程中的违法行为的监管，保障土地流转的公平和合法性。
2. 农村土地流转的市场化程度不高目前，农村土地流转的市场化程度相对较低。
一方面，农村土地流转的信息不对称，农民对土地流转市场的了解不足，导致流转交易的效率低下；另一方面，土地流转的市场机构和交易平台不够完善，限制了土地流转市场的发展。
因此，需要加强对农村土地流转市场的培育，提高市场化程度，提升流转交易的效率和透明度。
3. 土地流转的可持续发展问题土地流转带来了农村经济的发展机遇，但也面临着可持续发展的问题。
农地流转市场信息不对称困境及对策
农地流转市场信息不对称困境及对策随着农村产业结构调整和城乡一体化进程的不断推进，农地流转市场成为了农村经济发展的重要组成部分。
当前农地流转市场存在信息不对称的问题，给流转参与者带来了诸多困难。
本文将探讨农地流转市场信息不对称的困境及对策。
1.农民信息获取成本高在农地流转市场中，农民往往面临着获取信息成本高的问题。
由于农民的文化素质和信息获取能力有限，他们往往无法及时了解到流转土地的市场行情、政策法规等信息，导致在流转过程中容易受到欺骗和侵权。
2.信息不透明农地流转市场存在着信息不透明的问题。
一方面，有些农村地区的流转信息并未向公众充分公开，导致农民无法获取到有效的流转信息；一些中介机构和流转方以及政府相关部门之间存在着信息不对称，导致流转市场缺乏公平竞争，也容易引发一些不法行为。
3.环境承载能力不足在农地流转市场中，由于存在信息不对称，很多流转方并未对流转土地的环境承载能力进行充分评估，导致了农地过度使用以及环境污染等问题。
二、农地流转市场信息不对称困境的原因分析1.农民信息匮乏由于农民在文化素质和信息获取能力方面存在差异，导致了他们在信息获取方面的匮乏。
2.中介机构不规范一些中介机构为图利益往往不会对信息进行公开透明，从而导致信息不对称的问题。
3.政府监管不到位政府部门在流转市场监管方面也存在不足，导致了一些不法行为的滋生。
1.推动信息公开透明在农地流转市场中，政府应加大对流转信息的公开力度，向农民提供充分的流转信息咨询服务，降低信息获取成本，提高农民的信息获取能力。
2.加强中介机构规范管理相关部门应加强对中介机构的规范管理，建立信息公开制度和信用评价体系，引导中介机构提高服务水平，为农民提供真实有效的流转信息。
3.完善流转市场监管体系政府应完善农地流转市场的监管体系，加强对流转市场的监管力度，严厉打击违法违规行为，保障农民合法权益。
4.加强农民培训政府应加大对农民信息培训的力度，提高农民的信息获取能力和信息利用能力，使他们能够更好地参与到流转市场中。
农村土地经营权流转的现实困境与对策分析
农村土地经营权流转的现实困境与对策分析
随着城市化的不断推进，农村土地经营权流转成为了一种重要的农村土地制度改革。
然而，在实践中，仍然存在着很多困境和问题。
一是资金不足。
农村土地流转需要资金，但是由于土地规模小、农户资本和信用不足等原因，许多农户难以获得足够的资金支持，难以实现土地流转。
二是信息不对称。
农户和土地承包经营权受让方之间的信息不对称也阻碍了农村土地流转的发展。
农户缺乏对市场信息的了解，不了解自己土地的真实价值，也不了解土地承包经营权的市场行情，使得土地的流转价格不能够定价合理。
三是土地承包经营权的权属不清。
资产权的转移需要证明其合法性和真实性。
然而，由于土地承包经营权的权属不清，在土地流转过程中会出现一系列的纠纷和争议，严重影响到土地流转的正常进行。
针对上述困境，可以从以下三个方面提出对策：
一是加大资金支持力度。
政府应该加大对农村土地流转的资金支持力度，提高金融机构对农村土地流转的金融支持水平，同时探索多种资金支持方式，为农村土地流转提供更广泛的资金来源。
二是加强信息共享。
政府应该加强农民对市场信息的教育和培训，探索建立以市场为导向、以信息共享为基础的流转机制，使得农村土地流转能够更加顺畅。
三是完善权属证明机制。
政府应该完善土地承包经营权的权属证明机制，建立健全土地承包经营权转移登记制度，规范土地流转交易程序，提高权属证明的准确性和可靠性，同时减少权属证明所产生的手续费及相关费用的负担。
农村土地流转的现状问题及对策简述
农村土地流转的现状问题及对策简述农村土地流转是指农村集体经济组织、村民个体户之间以合同形式、通过出租、转让等方式将土地使用权转让给农业企业、农民合作社等经济实体的行为。
土地流转可以有效提升土地规模化经营、农业生产效率和农民收入水平，是农村经济转型升级的重要手段。
但是，当前我国农村土地流转还面临着以下几个问题：一、土地流转存在精度不足农村土地流转存在着流转意愿强、质量差的情况。
产权不清、不清爽是主要原因之一，也有一部分农民家庭因搬迁、劳动力短缺等需求自愿将土地出租或转让，这种情况下往往缺乏合理的评估和出租价值确定机制，导致土地流转价格贫乏合理性。
二、土地流转存在风险问题农村土地流转涉及合同法、土地管理法、拨乡法等众多法律法规，但相关法规尚未完善，其中一些执行不力，导致农民对于土地流转的风险缺乏了解。
此外，农村土地流转也存在着中介机构利益寻租、农民庙会误导农民等问题。
这些都会导致一些公平性问题。
流转土地中大多数是耕地资源，直接关系到生态环境问题。
目前我国耕地资源面临着消失、破碎、退化等问题，务必要进行有效保护，通过种植某些特定农作物、施肥等保护方式并不是长远之计。
需要制定有关的保护措施，保证耕地资源的永久性和可持续性。
针对上述问题，应从以下几个方面展开工作：一、加强土地流转政策的制定和实施当前土地流转政策仍有不足，应进一步完善土地流转相关法规，建立统一的土地流转市场机制，促进土地市场的公开透明，确保土地流转的合法性和规范性。
二、加强对农民的宣传教育工作加强对农民的法律基础知识和流转土地的相关内容科普，以提高农民对土地流转的认识，增强他们的社会吸引力，以促进土地流转的稳定发展。
三、加强土地保护针对流转的土地资源，应加强管理，建立完善的土地使用权制度，调整种植结构，巩固和加强农村乡村的生态环境保护。
通过不断的政策措施、技术支持，完善农村基础建设水平，增强流转地区的统筹管理能力。
总的来说，农村土地流转是农业产业结构调整的必然结果，是农村经济发展中的一个重要环节。
农地流转市场的发育困境及其应对策略费
农地流转市场的发育困境及其应对策略费随着城乡经济发展和农业产业结构调整，农地流转市场逐渐成为农村改革的重点和难点。
当前农地流转市场依然面临诸多困境，如资源碎片化、规模经营难度大、土地流转价格不断上涨等问题。
探索农地流转市场发育困境及其应对策略，对于促进农业现代化、提升农民收入水平具有重要意义。
一、农地流转市场发育困境1.资源碎片化：当前我国农地资源碎片化现象较为严重，农地流转面临土地单位面积小、分散不利于规模经营的情况。
2.规模经营难度大：农地资源碎片化影响大规模农业经营的发展，使得农民倾向于小规模耕种，难以发挥规模经营的效益。
3.土地流转价格上涨：农地流转市场的发展过程中，土地流转价格一直处于上涨趋势，使得农民承包地的租金负担不断加重，成为农地流转市场发育的阻碍因素。
1.土地整理与集约利用：政府应加大土地整理力度，促进农地资源的集约利用，减少农地碎片化现象，为规模经营的发展创造条件。
2.建立农地流转市场秩序：完善农地流转市场的监管机制，建立健全的农地流转市场秩序，防止土地流转价格过快上涨，保障农民的合法权益。
3.推动土地流转价格市场化：政府应加强对土地流转价格的监管力度，促进土地流转价格市场化，确保农民合理获取土地流转收益。
4.加强政策支持和引导：政府应制定更加精准的农地流转政策，引导农民积极参与农地流转市场，加强对小农户的政策支持，提高其参与农地流转的积极性。
5.完善农地流转市场配套服务：建设更加便捷和完善的农地流转市场服务体系，提供更为专业的流转信息、土地评估和合同撰写等服务，提升流转市场的效率和透明度。
结语：农地流转市场的发育困境与应对策略，是当前农村改革发展的重要议题，政府、农民和农业产业相关方应联手合作，不断完善政策、加强监管，促进农地流转市场健康有序发展，为农村产业发展注入新的活力。
农村土地流转的现状问题及对策简述
农村土地流转的现状问题及对策简述农村土地流转是指农村地区的农民将自己的土地租赁或转让给其他人使用，以获取一定的收益。
随着城市化进程的加快和农村劳动力的外流，农村土地流转已成为农村发展的一个重要课题。
农村土地流转中存在着一些现状问题，需要制定相应的对策来解决。
一、现状问题1. 地权不清，确权难。
农村地界不清、地权不明晰，缺乏有效的土地确权制度，导致土地流转中存在许多争议和纠纷。
地权确权的程序繁琐、周期长，制约了土地流转的顺利进行。
2. 土地利用效率低。
农村土地流转多以小规模、散落式的拆迁方式为主，导致土地利用效率低下。
部分农民对土地的使用方式较传统，没有注意到土地的最优化配置和利用，限制了农村土地资源的合理利用。
3. 农民收益低。
目前，农村土地流转主要以种植、养殖租赁为主，租金较低，农民的收益不高。
农村土地流转存在产权保护不完善，农民在土地租赁中处于弱势地位，难以获得公平合理的报酬。
4. 土地环境污染严重。
一些规模较大的土地流转项目未能有效应对土地污染和环境保护等问题，导致土地环境受到破坏，加剧了农村生态环境问题。
二、对策建议1. 设立健全的土地确权制度。
建立统一的土地确权登记制度，明确土地权属和使用范围，保障农民的土地权益。
加强对土地权属的监管和保护，通过确权机制解决土地流转中的纠纷和争议。
2. 推进土地流转规模化经营。
引导农民合作社、农民专业合作社、农业企业等主体，加强土地流转规模化经营，提高土地的利用效率。
支持土地合作经营、示范基地建设等项目，促进农村土地的集约化经营和规模化种植，提高农村土地资源的价值。
3. 完善土地流转监管和服务体系。
建立健全的土地流转监管和政策服务体系，加强对土地流转的监管和指导。
加大对农民的政策宣传、培训和服务力度，提高农民的法律意识和经营管理水平，保障农民在土地流转中的合法权益。
4. 加强土地环境保护和管理。
完善土地流转过程中的环境保护制度，强化对流转土地的环境评估和监测。
农村土地流转的现状问题及对策
农村土地流转的现状问题及对策农村土地流转是指农村地区农民将自己的土地以出租、承包或者转让的方式交给其他农民或者非农业经营者使用的现象。
农村土地流转对于促进农村经济发展、提高农民收入、推动城乡一体化等方面有着积极的影响。
农村土地流转面临着许多问题，需要采取相应的对策。
农村土地流转存在信息不对称的问题。
农民对于土地的信息掌握不够充分，容易被一些不法商人或者中介机构所欺诈。
对于这个问题，可以通过加强农民土地权益意识的教育，提高他们的法律意识和识别能力。
政府可以设立相关的监管机构或者建立信用体系，对于违规行为进行严肃处罚，加强对土地流转市场的监管。
农村土地流转存在土地规模过小的问题。
由于农村土地分散且面积较小，导致流转成本较高，限制了流转的规模和效益。
为了解决这个问题，可以通过土地整合的方式，将相邻的农户的土地合并起来，形成规模较大的农场，提高土地的利用效率和规模效应。
农村土地流转面临着土地质量下降的问题。
长期以来，由于缺乏有效的土地保护政策和农民的不良经营行为，导致部分农地受到过度开发和过度利用，土地质量逐渐下降。
面对这个问题，可以加强土地资源的保护和治理工作，建立健全的土地利用政策和环境监管机制，加大对土地资源的整治和修复力度，提高土地的可持续利用能力。
农村土地流转还存在着农民参与程度低的问题。
部分农民对于土地流转的信任度较低，不愿意将自己的土地流转出去，导致土地资源利用不充分。
为了解决这个问题，可以加强农民对土地流转政策的宣传和教育，提高他们的意识和参与度。
政府可以明确土地流转的政策支持和补贴政策，鼓励农民积极参与土地流转，增加他们的收入来源。
农村土地流转还面临着土地流转价格不合理的问题。
一些地区存在土地流转价格虚高的情况，导致流转成本过高，不利于土地的流转和农民的收益。
为了解决这个问题，可以通过建立土地流转价格管制机制，制定合理的价格标准，避免土地价格的过度波动以及恶性竞争的现象。
农村土地流转在促进农村发展和推动城乡一体化方面具有重要意义。
我国农村土地流转制度的现实困境与法律对策
《 物权法 》 体现的立法精 神仍 然是 传统 的城 乡二元结构 。由此就
２３ ．农业产业 的先天缺陷。相 比较城市 用地 ， 农村 土地 的效 益要低的多 ， 了制度上城 乡土地不公平对 待的制度之外 ， 除 体现 在其他经济上的 因素包括 ： 产品的价格过 低 ， 农 从建 国初期农产 品 与 工 业 产 品 剪 刀 差 的 原 始 积 累 到 今 天 农 业 的现 状 ，农 民 的收 入 增 长 速 度 远 远 低 于 城 市 居 民 ； 业 是 一 项 弱 质 性 产业 ， 业 生 农 农 产受 自然条件影响较大 ， 农产 品的供给具有特殊性 ， 即供给波动 大而需求 相对稳定。 由于种地满足不 了生活需要 ， 多农村青壮 许 年劳力外 出打工 ， 土地被抛荒 。 ２ ． ４土地流转市场的 中介服务组织缺乏 。 农村 土地市场是一 个不完全 市场。 由于土地市场信息不全和需要大量专业知识 ， 大 多数 市场 主体处 于不对 等的位置 。 为了土地交易顺利进行 、 服务 于 土地 市 场 的专 业 人员 和机 构 必 不可 少 。 地 价 格评 估 、 地 交 土 土 易法 律 政 策 咨 询 、 地 交 易 经 纪 等 中介 服 务 ， 土 地 市 场 运 行 的 土 是 润滑剂 。由于 目前农村土地交易规模不大 ， 流转方式较单一 ， 建 立专业运作 的中介 服务组织还需要市场本 身的推动 。 ３ 构 建 和 完 善 我 国农 村 土 地 流 转 制 度 的法 律 对 策 十七届ｊ 中全会决议提 出：抓紧完善相关 法律法规和配套 政策 ， 规范推进农村 土地 管理 制度改革 。希 望我们克服瓶颈 ， 为 农 村 土 地 流 转 创 造 一 个 良好 的 法 律 环 境 ， 新 一 轮 “ 地 改 革 ” 为 土 保驾护航 。 ３１ 地 承包 经 营权 物 权 化 ．土 明确 农 民土 地 上 的权 利 ，才 能 保 障 农 民 的利 益 不受 过 于 随 意的干扰 。 国农 民对集体土地不具备抵押 和买卖权 ， 我 农民在土 地 权 利 缺 失 的 背 景 下 ， 益 屡 受 侵 害 。在 此 情 况 下 ， 要 明确 土 权 更 地的使用权 、 流转权 。 土地承包经营权物权化的是土地使用权 流 转的基础 ， 为法律上 的明晰 的物权是 土地进 入市场的条件 ， 作 物 权具 备使 用 、 收益 的权利 。如果 只是一项债权 ， 进入流转过程是 要受很多限制 ，制约了流转关系 ，为集体土地所有者用行政 手 段、 准行政手段干预 留下 了余地 。所 以土地 承包 经营权 物权化 ， 能够使权利 人所享 有权 利的性质 、 内容 、 种类更具有确定性 。［ ２ １ ３ ． 它 与 农 地 使 用 权 的物 权 属 性 相 适 应 的权 利 流 转 机 制 。 ２建 在农地使 用人对土地进 行合理开发 、 珍惜用地 的情况 下 ， 鼓 励规 范农地使用权 的流转 ， 实现有限资源的充分利用。 所谓物权 化流转机 制就是 以实现农地使用 权的使用 权 、受益权和部分处
农村土地经营权流转的现实困境与对策分析
农村土地经营权流转的现实困境与对策分析随着农村经济的不断发展和农民观念的转变，农村土地经营权流转成为了当前农村改革的热点话题。
土地流转在实践中也遇到了一系列的困难和挑战，这些困境需要我们充分认识并寻找解决之道。
本文将针对农村土地经营权流转的现实困境进行分析，并提出相应的对策建议。
一、现实困境1. 土地利益纠纷难以解决在农村土地流转过程中，往往会涉及到多方的利益关系，容易产生纠纷。
比如地主和承包者之间的纠纷，承包者之间的纠纷等。
由于缺乏规范的土地流转市场和完善的法律法规，土地利益纠纷难以得到有效解决。
2. 农民对土地经营权流转缺乏主动性部分农民对土地经营权流转仍存在着观望和犹豫的态度，他们担心土地流转后自己的生活将无着落，土地无法再收回等问题，从而对土地经营权流转缺乏主动性。
3. 土地经营主体缺乏规模化、专业化经营能力由于中国农村经济长期以来倚重自然资源、土地资源和劳动力资源，土地经营主体普遍缺乏规模化、专业化经营能力，这就使得土地经营权流转的发展受到了制约。
4. 土地整治和保护难度大由于农村土地的碎片化程度高，土地的浪费现象严重，同时由于农业生产相关的化肥农药秸秆等因素对土地造成了不小的污染，所以在完成土地流转的过程中，土地整治和保护的难度也很大。
二、对策分析1. 完善法律法规，建立土地流转市场针对土地利益纠纷难以解决的问题，需要建立健全的土地流转市场和规范的法律法规，明确土地流转的流程和程序，建立有效的土地纠纷调解机制。
同时建立健全农村土地所有权和承包经营权统一登记制度，明确土地产权，有利于加强对土地流转的监管，促进土地的有序流转。
2. 加强宣传教育，增强农民对土地流转的认同感对于农民缺乏主动性的问题，需要通过加强宣传教育，提高农民对土地流转的认知和认同感。
引导农民主动积极参与土地流转，树立正确的经营理念，鼓励他们把有限的土地资源用来发展现代农业，提高农业生产效率。
要解决土地经营主体缺乏规模化、专业化经营能力的问题，需要在政策层面上加大对土地经营主体的扶持力度。
农村土地流转的现状问题及对策
农村土地流转的现状问题及对策农村土地流转是指农村地区农民以流转的方式将自己的土地使用权转让给其他人或组织，这种现象在当前的农村发展中比较普遍。
农村土地流转也存在一些问题，需要采取相应的对策来解决。
农村土地流转问题之一是流转市场不规范。
由于农村土地流转市场的发展不够成熟，存在信息不对称、流转合同不完善、流转价格不透明等问题，使得流转交易存在一定的风险和不确定性。
解决这一问题的对策是加强农村土地流转市场的监管，建立健全相关规范和制度，促进流转交易的公平、公正和透明。
农村土地流转问题之二是流转农民收益不稳定。
由于土地流转存在风险，流转农民的收益也存在不稳定性。
一些流转农民由于土地资源利用不当、流转价格低等原因，难以获得稳定的经济收益。
解决这一问题的对策是通过合理调整土地流转价格、引导农民选择合适的流转经营方式，增加流转农民的收益水平。
农村土地流转问题之三是农民流转意愿不强。
由于流转农民对土地流转的了解不足、担心失去土地使用权、缺乏流转经验等原因，存在一些农民对土地流转持观望态度的情况。
解决这一问题的对策是加强农民对土地流转政策的宣传，提供流转咨询和服务，帮助农民理性认识土地流转的利弊，进一步激发农民参与土地流转的积极性。
农村土地流转问题之四是土地流转存在环境问题。
一些农民为追求经济利益，未能科学合理利用土地资源，导致土地退化、水土流失等环境问题。
解决这一问题的对策是引导农民进行可持续的农业生产方式，加强流转土地的环境监管，提升土地流转的可持续发展水平。
农村土地流转在促进农村经济发展、优化土地资源配置方面具有积极的作用，但也面临一些问题。
通过加强监管、调整价格、提供服务等对策，可以进一步规范流转市场，增加流转农民的收益，提高土地利用效益，实现农村土地流转的可持续发展。
我国农村产权流转交易市场现状及对策
我国农村产权流转交易市场现状及对策随着农村产权流转制度的不断完善和农业现代化进程的加快，我国农村产权流转交易市场正在逐渐发展壮大。
目前我国农村产权流转交易市场仍然存在着诸多问题和挑战，如农村土地资源流转难、产权交易缺乏规范和透明度低等。
为了促进农村产权流转交易市场的健康发展，需要采取一系列对策来解决这些问题和挑战。
一、农村产权流转交易市场现状1. 农村产权流转交易市场存在的问题（1）农村土地资源流转难。
由于农村土地集体所有，土地资源流转受到诸多限制，导致农村产权流转难度大。
（2）产权交易缺乏规范。
农村产权流转交易过程中，缺乏统一的标准和规范，交易风险较大，交易主体之间存在信任缺失。
（3）透明度低。
当前农村产权流转交易信息不对称，信息透明度较低，缺乏有效的交易市场。
二、对农村产权流转交易市场的对策1. 加快土地流转制度改革农村土地资源是农村产权流转的重要载体，要加快农村土地流转制度改革，建立健全的流转市场机制，提高土地使用效率，优化资源配置。
一方面可以通过扩大农村土地承包经营权流转范围、完善土地流转登记制度等措施来促进土地流转；另一方面可以通过建立土地流转交易中心、设立土地流转权交易挂牌等方式来增加土地流转市场的透明度和规范程度。
2. 健全农村产权交易市场机制加强农村产权交易市场的监管和规范，建立统一的交易标准和规则，推动农村产权流转交易市场的合法化、规范化和透明化。
可以通过设立农村产权交易市场监管机构、建立交易信息发布平台等方式来提高农村产权流转交易市场的透明度和规范程度，减少产权交易中的交易隐患。
3. 加强交易主体培训与服务农村产权流转交易的主体包括村民、农民合作社、土地经纪人等，这些主体在产权交易中起着重要作用。
为了提升交易主体的交易意识和交易能力，可以通过开展交易主体培训、提供交易咨询服务等方式来提升交易主体的交易水平和信任度，促进农村产权流转交易市场的健康发展。
4. 建立健全产权交易市场风险防范机制农村产权流转交易市场存在交易风险，为了防范交易风险，可以建立健全的产权交易市场风险防范机制，包括设立交易风险准备金、建立产权交易市场风险应急预案等方式来降低交易风险，保障交易参与者的合法权益。
中国农村土地流转市场的发展与问题
中国农村土地流转市场的发展与问题近年来，随着中国农村经济的快速发展，土地流转市场逐渐崛起并发展壮大。
土地流转是指将农村集体土地通过租赁、转让等方式流转给农民、企业或者其他经济组织使用的过程。
这一市场的发展为农村经济增加了活力，但同时也带来了一些问题。
一、中国农村土地流转市场的发展中国农村土地流转市场的发展与农村改革密切相关。
改革开放以来，国家颁布了一系列土地流转政策，鼓励农民流转土地，推动农村经济发展。
随着政策的调整和完善，土地流转市场逐渐兴起。
从传统的小范围点对点流转发展为了规模化、市场化流转。
在发展过程中，土地流转市场不断壮大。
土地流转方式多样化，涵盖了长期租赁、短期租赁、承包经营权转让等多种形式。
经过多年的发展，农村土地流转已经形成了以农村土地承包经营权流转为主的市场格局。
二、中国农村土地流转市场的问题尽管土地流转市场发展迅速，但仍然面临一些问题需要解决。
1. 土地流转规模较小，流转率低。
当前，中国农村土地流转规模尚未达到预期，大部分流转规模较小，农民流转意愿较低。
主要是由于现行流转机制仍然不完善，流转成本较高，流转双方信任度不高，流转难度大等原因所致。
2. 土地流转市场信息不对称。
由于信息不对称，农民和农村经营主体在土地流转过程中存在较大的信息不对等。
农民对土地流转市场的了解程度有限，有时难以获得合适的流转信息。
这导致了土地流转市场的不透明性，也给农民在流转过程中带来了一定的风险。
3. 土地流转市场监管不到位。
当前，土地流转市场监管体系仍然不完善。
一些地方缺乏明确的监管措施和操作流程，导致一些不法分子利用法律的漏洞从事违法行为。
加强土地流转市场的监管，完善监管机制，有助于促进土地流转市场的健康发展。
三、解决中国农村土地流转市场问题的建议为了解决中国农村土地流转市场存在的问题，应采取以下措施：1. 完善土地流转政策。
进一步调整和完善土地流转政策，降低流转成本，推动土地流转规模扩大。
2. 提升农民土地流转意识。
农村土地经营权流转的现实困境与对策分析
农村土地经营权流转的现实困境与对策分析1. 合同目的本合同的目的是确定农村土地经营权流转过程中可能面临的困境，并提供相应的对策以解决这些困境，以促进农村土地经营权流转的顺利进行。
2. 服务内容根据合同目的，合同双方约定如下事项：2.1 现实困境的分析通过深入研究，分析农村土地经营权流转的现实困境，并提供详尽的解释和说明。
2.2 对策的制定基于现实困境的分析，提供针对各种具体情况下的对策，包括但不限于：•政策支持措施：从政策层面提出相应的优化、调整和改革建议，以促进农村土地经营权流转的顺利进行。
•组织协调机制：探讨建立健全农村土地经营权流转的组织协调机制，以解决相关的社会矛盾和纠纷。
•法律法规完善：分析现有法律法规对农村土地经营权流转的影响，提出完善法律法规的建议，并阐明其意义和可行性。
3. 合作方式3.1 研究方法合同双方将通过文献综述、实地调查、座谈会等方式进行研究，以获取相关数据和信息，并进行分析和讨论。
3.2 工作进程根据合同目的和服务内容，双方约定以下工作进程：•阶段一：现实困境分析–收集农村土地经营权流转相关的数据和文献资料–进行现实困境的深入分析与讨论，并形成分析报告•阶段二：对策制定–根据现实困境的分析报告，提出相应的对策建议–详细阐述各项对策的合理性和可行性，并形成对策报告3.3 合作方式双方将建立良好的工作合作关系，加强沟通与协作，确保合同目的的顺利完成。
4. 保密条款合同双方在服务过程中可能会接触到涉及商业秘密和个人隐私的信息，双方约定如下：4.1 保密责任合同双方在合作过程中需互相保守对方的商业秘密，并采取必要措施防止泄露。
4.2 保密期限保密期限自合同签订之日起生效，至合同终止之日止。
5. 合同变更如有需要变更合同内容，需经双方协商一致，并以书面形式确认。
6. 合同解除如因不可抗力等特殊情况导致合同无法履行，双方可以协商解除合同。
7. 争议解决对于因本合同引起的任何争议，双方应通过友好协商解决。
农村土地流转的现状问题及对策简述
农村土地流转的现状问题及对策简述农村土地流转是指将农村集体土地由集体经济组织流出，以各种形式流入个体农户、企业或其他组织的一种行为。
在我国，农村土地流转自2008年掀起了一波风潮以来，取得了一定的成果，但也面临着一些问题。
本文将对农村土地流转现状问题及对策进行简述。
农村土地流转的现状问题主要有以下几个方面：一、流转规模不大。
目前我国农村土地流转规模仍然不大，流转面积相对较小，流转率低。
这主要是由于农村土地流转的政策制约，流转的门槛较高，流转程序繁琐，导致流转意愿不高。
农村土地流转过程中涉及到的土地权属、流转价款等问题也限制了流转规模的扩大。
二、流转主体单一。
目前农村土地流转的主体以农户为主，其他主体如企业、合作社等参与度较低。
这主要是由于农民对土地资源的传统观念影响，在流转过程中较为保守，往往选择将土地流转给有一定耕种经验的农户，而不愿意将土地流转给企业或其他组织。
三、流转效益低。
由于农村土地流转过程中存在信息不对称、交易成本较高等问题，导致流转双方的交易效益较低。
一方面，农户在流转土地时，往往难以获取到土地真实价值，导致流转价格偏低；流转后的经营者由于对土地质量、资源利用模式等方面了解有限，可能无法实现土地的最大利用价值，从而降低了流转效益。
针对以上问题，应采取以下对策：一、完善农村土地流转政策。
应继续降低土地流转门槛，简化流转手续，加大对流转项目的支持力度，提高农民参与流转的积极性。
加强土地权属登记和确权工作，加强对流转过程中的权益保护。
二、多元化流转主体。
应鼓励农村集体经济组织、企业、合作社等各类主体参与农村土地流转。
在流转过程中，要保障农户的权益，加强对流转主体的监管和服务，提高流转的效益和可持续性。
三、加强信息化建设。
要建立起农村土地流转的信息化平台，提供土地流转相关的信息，方便农户和流转主体获取相关信息，促进信息的对称性和流转的顺利进行。
还要加强流转主体的培训和技术支持，提高流转效益。
农村土地流转面临的困境与对策
农村土地流转面临的困境与对策当前我国农村地区经济快速发展，农民生活水平不断提升，十九大中强调支持农村经济发展、做好农村基础设施建设工作。
本文中以农村土地流转问题为对象，分析解决土地流转问题的措施。
标签：农村土地；流转问题；解决措施农民处置土地权利的一种行为便是土地流转，本质就是农户保留承包权的基础上与村集体经济组织签订耕种协议并获得收益。
市场经济环境下，农村土地流转已经成为一种常见情况，但也面临着诸多问题，需要采取解决措施。
一、农村土地流转特点分析1.政策逐渐完善我国农村改革的主要内容就是土地改革，而国家对于三农问题的态度直接通过农村土地流转政策的变化体现出来。
国家政策法规不断强调引导农村土地有序发展，支持农村发展新型农业经营主体。
2.流转面积增加随着国家支持土地流转及相关政策持续出台，对于土地流转主体而言无益于定心丸。
新型农业经营主体快速发展，目前已达到3000余万家。
目前现代化农业发展的主力军已经逐渐演变成想种地、会种地及能种地的人。
3.流转形式升级农村土地流转形式呈现出多种形式相融合的形式，流转形式日趋丰富，包括出租、低压、入股等。
各地区也根据自身实际情况，对土地流转形式持续创新，充分发挥其作用。
二、农村土地流转的主要问题1.保证力度不足尽管从政府层面上，土地流转作为农村工作的一项重要任务推进，但实际上仍存在一定困難。
对于农民来说，土地不仅有就业功能也有社会保障功能。
首先，由于我国社会保障制度的不完善强化了土地的社会保障性质。
其次，农村人口结构变化导致子女数量普遍较少子女赡养压力大，传统的“养儿防老”已不能适应现实。
2.交易成本增加我国土地流转市场基本建立，中介组织也开始运行，各基层组织也在积极推进，但总体上土地流转的市场化程度仍然不高。
其主要原因是交易成本和流转产生的费用过高。
流转土地过程中的信息费用、谈判和决策费用、监管和合约履行费用过高限制了农村土地流转市场的发展。
细碎化土地产权增加了土地改良的协商成本和监督管理成本。
农地流转市场的发育困境及其应对策略费
农地流转市场的发育困境及其应对策略费农地流转市场的发育困境主要集中在以下几个方面：规模较小、信息不对称、农户意识薄弱、资金缺乏等。
农地流转市场的规模较小。
目前，农地流转市场中的流转土地面积相对较小，农户流转的意愿也不高。
这主要是由于农地流转市场的发展起步较晚，规模还相对较小，不能形成较大的流转土地市场。
农户对于农地流转市场的理解程度不高，对于流转土地的市场化规模运作产生抵触情绪。
农地流转市场信息不对称。
在农地流转市场中，农户和农业企业双方信息不对称，农户缺乏对于土地流转市场的了解，不知道如何正确的进行农地流转，而农业企业也缺乏对于具体农地的了解和认可。
这样，农户无法获取到流转土地的真实价值，流转交易也更容易出现信息不对称的情况。
农户意识薄弱。
由于长期以来的传统农业经营模式，农户对于农地的市场化操作理念缺乏认知和接受度。
许多农户还保持着传统的自耕农经营模式，不愿意将土地流转给其他农业企业经营，面临农业现代化发展的问题。
农地流转市场资金缺乏。
农地流转市场经常面临资金不足的问题，这在一定程度上制约了流转土地市场的发展。
农户缺乏足够的资金进行土地流转，而农业企业也面临着土地购买的成本压力。
加大宣传力度，提高农户对于农地流转市场的认知度和接受度。
可以通过举办宣传会议、开展培训班等形式，向农户普及农地流转的政策和好处，引导农户改变传统的经营模式，增加对于农地流转市场的意愿。
建立健全农地流转市场的信息平台，提供准确、及时的流转土地信息。
可以通过建立网络平台或者设立流转服务中心，向农户提供流转土地的信息，并对流转土地进行评估，为流转交易提供参考。
加大对农户的金融支持力度，提供流转资金支持。
可以通过银行、农村信用合作社等金融机构为农户提供流转资金贷款，降低农户进行土地流转的经济门槛。
加强政府的管理和引导作用，建立健全流转土地的登记管理制度和流转市场监管机制。
通过制定相关政策和法规，明确土地流转的市场准入与退出机制，保护流转双方的合法权益。
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第25卷 总第106期科学・经济・社会Vol .25,Su m No .1062007年 第1期SC I ENCE ・ECO NOMY ・S OC I ET YNo .1,2007・欠发达地区开发研究・试探中国农村土地市场流转的“囚徒困境”吴元波(复旦大学经济学院,上海 200433)摘 要:作者认为我国农地承包经营权的不完全性和乡村干部的寻租行为是现阶段农地市场发育缓慢的两大根本原因。
要加速我国农地市场化进程,就必须规范我国农地承包经营权制度,通过法律制度的建设,从产权安排上克服我国农地市场发育的产权制度瓶颈,同时必须按市场经济的要求规范乡村干部的“寻租”行为。
关键词:产权;承包经营权;“寻租”;“囚徒困境”中图分类号:F301 文献标识码:A文章编号:100622815(2007)0120003205On the “Pr isoner ′s Pred i cam en t ”of Ch i n ese Rura lLand M arket ′s Flow i n gWU Yuan 2bo(Econo m y School of Fudan university,Shanghai 200234,China )Abstract:Its states that the incomp leteness of contracting and operating right t o rural land and the village cadres ′“rent 2seeking behavi or ”are the t w o basic reas ons t o the poor devel opment of rural land market .in order t o accelerate the marketi 2zati on of rural land of our country ,we must standardize the instituti on of contracting and operating rural land right,and o 2vercome its devel opment botlleneck of p r operty right syste m ;mean while,we must regulates the village cadres ′behavi or ac 2cording t o market p rinci p le .Key words:p r operty right;contracting and operating right;“rent 2seeking ”;“p ris oner p redica ment ” 家庭联产承包责任制在调动农民生产积极性、极大促进农业增长和农村社会经济发展的同时,也为借助于农地承包经营权市场流转以改进农地资源配置效率提供了可能。
据林毅夫的研究,家庭联产承包责任制的制度变革使中国农业产出增长了约46.89%,大约相当于投入增加的总效应(林毅夫,1994)。
特别是,“30年不变、增人不增地、减人不减地”的农村第二轮土地承包政策的推行更为农地承包经营权的市场流转提供了政策支撑和制度保障。
但是,现行政策的运作并未产生如理论界所预期的农地承包经营权市场流转的高潮,就总体水平而言,农地承包经营权流转仍是以行政性调整为主。
理论界曾对土地承包经营权的稳定性对农户收入预期的影响、土地承包经营权流转的绩效等进行过一些研究,但已有的研究并未能对上述现象做出令人信服的理论解释。
从理论上分析,农地承包经营权流转是运用行政机制还是市场机制取决于净收益的大小。
第二轮土地承包政策实行后并未出现土地承包经营权市场流转高潮的原因就在于市场交易的净收益较低,而净收益的大小又与农地承包经营权的产权配置不无关系,也与农村村干部的行为有密切的关系。
因此,本文将根据这两个思路研究农地承包经营权市场流转问题。
无疑,从理论和政策两方面研究农地承包经营权市场流转陷入闲境的原因,不仅有助于深化理论研究,而且收稿日期:2006209212作者简介:吴元波(1971-),男,河南信阳新县人,复旦大学经济学院理论经济学博士后流动站博士后;上海师范大学法政学院副教授。
研究方向:融资、产业结构、贫困问题等。
3对指导我国农地制度的进一步改革具有重要的现实意义。
一、中国农地承包经营权的产权残缺与农地市场流转的“囚徒困境” 就我国农村集体所有制的土地而言,现行家庭联产承包责任制下土地承包经营权具有下列特质:其—,农地所有权属于村农民集体所有,集体依法组织土地发包或对土地进行再调整;其二,特定社区范围内的农民在保证国家和集体利益的前提下通过承包合同等形式按人口或人劳比例平均分配土地以获取承包地,依法对集体所有的土地拥有承包经营权,但这种承包经营权受到极为严格的限制;其三,国家对土地承包经营权进行严格的规定和控制。
1.农地承包经营权的不完全性与农地经营收益现行农地承包经营权缺乏明晰性、排他性和安全性,稳定性较差,这导致农户土地投资积极性受挫,降低了土地边际生产率,使土地边际收益曲线位于较低的水平上,导致农地需求不足。
农地承包经营权是否完全对激发农户的土地投资欲望,提高土地边际产出率至关重要,并且,明晰、无争议、有法律保障的土地产权是土地进入市场的首要前提。
其一,农地承包经营权缺乏明晰性。
从表面上看,家庭联产承包责任制下集体所有制的农地所有权归农民集体所有,承包经营权归农民家庭所有,但由于农民的土地承包经营权必须通过签订承包合同由双方约定才可取得,这就使土地承包经营权具有一定的约定性和不确定性。
并且,尽管法律规定农村土地属于村农民集体所有,但这种集体所有制具有共同所有制的特征,而且在这种共同所有制的制度安排下农民并没有对集体土地真正拥有处分权,导致产权残缺。
进一步地说,现行法律或对农村土地所有权主体未能做出明确的规定或虽有所规定但相关法律相互矛盾,如《土地管理法》规定:“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理,已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的,可以属于乡(镇)农民集体所有,村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的,可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。
”这样的法律规定很难保证承包经营权具有明晰的产权内涵,具体到每一农户家庭来说产权很模糊,农民实际上拥有的是不完全、不具体、不清晰、不彻底的产权。
其二,土地承包经营权缺乏排他性。
农地集体所有制的—个基本特征是,任何农民,只要他是特定社区中的一员,其对集体土地的享有权就与生俱来而不需要支付任何代价。
由于社区的范围既可以是静态的社区全体成员,也可以是动态的社区成员,这就使社区边界处于不定之中。
尽管说农地承包经营权受到国家法律保护,但由于社区成员权赋予了社区内每个合法成员平等地拥有社区土地的权利,由此而生成的土地成员权或承包经营权就必然要求社区土地能随着人口的变化而进行周期性的调整,更何况对现阶段的中国农民而言,农村土地的承包经营不仅是一种经营手段,而且是其生存和发展的最后屏障[1](p34),农地资源仍承负着沉重的社会福利保障功能。
进一步言,在传统观念里,集体成员应该天然地无差别地享有集体所有的土地,而且这种观念已转化为一种制度安排———土地随着人口的变化进行周期性的调整。
土地承包经营权以社区成员权为基础,这一特殊的农地制度安排表明,尽管将来随着农村社会经济的发展,农民对土地的依赖性可能会有所减弱,但这并不必然导致社区的合法成员会自动地放弃其拥有的那一份土地权利。
土地周期性调整所产生的承包经营权缺乏排他性使农民无法对特定地块的地权形成长期而又稳定的预期,这不利于激发农民土地投资的积极性。
其三,农地承包经营权缺乏安全性。
现行农地制度安排的一个特点是农村土地归农民集体所有,农民以其社区成员权身份拥有承包经营权。
中国农村土地的这种产权特性,使农村土地既具有部分的社区共有物品属性,又具有部分的私人物品属性。
尽管农民的承包经营权具有部分所有权的性质,并在一定程度上有利于激发农户投资土地的积极性,但是,农户承包经营权的社区共有物品属性使其权利极易受到其他各方的侵害。
而且,农民并没有选择集体的权利且对自己所从属的集体有着终身的依附关系,他既没有多少用手表决也没有用脚表决的权利,因此在这样的经济关系下,农民土地承包经营权的安全性必然要大受影响。
由于土地经营承包权一开始是以债权的形式出现的,债权的相对性决定了承包经营权的不稳定性,司法实践对土地承包合同纠纷以债权债务关系进行处理又强化了人们土地承包经营权的债权意识,实际生活中承包地的经常性调整使农民形成土地周期性调整的心理预期和路径依赖并使部分农民在潜意识里将土地承包经营权当作债权。
所有这些,使得农民的经济主体地位得不到有效的保障,并产生极为严重的后果:对农民来说,很难树立起维护自己土地产权的信心;对乡村干部而言,收回土地承包经营权成为其要挟农民完成国家任务、收取提留(即使这种提留不一定合乎国家政策和法律)的一种手段,且常常成为乡村干部追求自身权益对土地进行调整的一种借口。
2.农地承包经营权的不完全性与农地承包经营权交易价格 现行农地制度安排下,农地承包经营权转让受到诸多不当限制,由此引发的农地承包经营权不完全性必然会降低农地交易价格,使农地承包经营权交易价格不能真正反映农地资源的稀缺程度,农产农地承包经营权转让受益也会因此而下降,进而减少农地市场供给。
其一,政府控制农地所有权交易市场,并运用政权强制力形成较低的土地征用价格,使农地承包经营权市场交易价格的参照标准偏低。
目前,国家严格控制农地所有权交易市场,并主要借助于征用这一方式。
固然,国家出于公共利益的需要在一定范围内按照合法的程序征用农地是完全应该4的,土地征用权是国家的特有权力,但农地的征用必须确实是为了公共利益,而不能变成“国家建设用地是个筐,什么东西都可以往里面装”。
目前国家农地征用行为并不规范,农民的土地权益时常受到侵害,并且国家农地征用时对农民的经济补偿偏低,有时甚至不足以弥补农民的经济损失。
其二,作为对土地市场流转机制的替代,土地的行政性调整使农民只需要凭借人口或劳动力就能无偿或低偿地获得土地资源,且农村家庭联产承包责任制实行以来周期性的农地行政调整使农民形成稳定的土地行政调整预期,这使农地承包经营权交易价格很难真正反映供求状况,导致土地市场交易价格偏低。
由于基于成员权而赋予农户承包经营权是集体所有制内在的要求,并且在传统观念里,集体成员应当天然地无差别地占有集体的土地并在现实生活中已将这一观念转化为一种制度安排———土地必须随着人口的变化而进行周期性的调整。