龙岗区应急指挥中心2010上半年工作总结 及2011工作思路

龙岗区应急指挥中心2010上半年工作总结及2011工作思路2010年，我区应急指挥中心在区委区政府正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕提升应急管理能力和做好信访维稳工作两个重心，坚持抓好预防、建立机制、强化管理、化解矛盾、快速反应、妥善处理，较好地完成各项工作任务。

在全省基层应急管理“五个一”示范工程评比中，深圳市的“五个一”示范点均产生于我区，省应急办对我区应急管理工作给予了高度评价，并将我区经验在全省推广，广州、佛山、东莞、珠海和成都等市先后派员到我区参观学习。

一、2010年主要工作情况（一）加强应急管理基础工作，妥善应对突发事件。

1．信息报送工作进一步加强。

认真落实24小时值班制度，确保紧急重大信息第一时间上报，第一时间处理，没有发生一起漏报、瞒报、迟报、轻报的情况。

加强信息研判分析，发挥好耳目作用。

有效推进了全区应急值守工作，提升了信息报送效率和质量。

2．应急保障体系进一步完善。

汇编了《龙岗区突发公共事件现场处置指南》，汇总了我区发生频率较高的突发事件，按照预案启动条件、应急响应、职责分工、联系方式、信息报送、信息签发等环节进行了简明扼要提示，为现场指挥提供了行动指南，该《指南》得到了国务院应急办及省市应急办等领导的肯定。

3．应急宣传培训有新举措。

1、积极开展应急管理业务知识培训。

定期或不定期对领导干部、应急管理人员、应急队伍开展各种形式的培训。

组织应急管理工作人员到应急管理先进地区交流学习先进的应急管理经验。

（全年）2、深化应急知识宣传工作，提高全民应急素质。

通过新闻媒介、宣传手册等向公众宣传应急方面的法律法规及国务院应急办制定的应急统一标识，普及预防、避险、自救、互救、减灾等常识。

不断开展应急管理科普宣教进社区、进学校、进企业活动，建设应急培训基地，大力倡导公共安全文化。

各中小学校开设了公共安全知识和应急防护知识课程，，进一步提高社会公众和中小学生的危机意识和自救互救基本技能。

（二）妥善处理重大疑难集体信访案件，维护辖区稳定。

1．完善矛盾纠纷预防调处机制。

一是畅通信访渠道，认真落实区领导和各级领导每日接访制度，开展下访、回访、约访、联合接访等多种形式接访活动；拓展民意反映渠道，认真做好12345公开电话、市领导电子邮箱、区长专线、区领导电子邮箱、网上信访办理工作；健全人民建议征集制度，切实保障公民知情权、参与权、表达权、监督权、引导群众对政府公共行为、重大决策和重大项目献计献策。

二是加大矛盾纠纷排查调处力度。

每月召开一次信访形势分析会，及时掌握辖区各类苗头性问题和矛盾纠纷。

先后集中组织8次矛盾纠纷排查化解工作，重点排查化解可能引发群众越级上访或群体性事件矛盾纠纷和苗头隐患，落实调处化解稳控措施，确保不发生赴省进京越级非正常上访和重大群体性事件。

三是切实加强社会稳定风险评估工作。

贯彻落实《深圳市重大事项社会稳定风险评估办法》，完善社会稳定风险评估机制，充分发挥信访部门建议作用。

年初新世界倚山花园三期即将开工建设可能引发二期业主集体上访或发生群体性事件，存在较大稳定风险。

我们及时建议启动风险评估机制，包案区领导多次协调处理，妥善解决了该问题，避免了因项目实施而引发重大群体性事件。

2．扎实推进区信访大厅建设。

一是合理设置大厅功能区。

区信访大厅临时办公场所启用后，重新调整大厅布局，将办公区和接访处置区相对分离，并划分了接访受理区、群众侯访区、联合调解区、联席会议区、指挥处置区等5个功能区，增设了警务室。

同时安装了电子监控设备、安防检测设备和来访人员信息登记查询系统等。

将相关工作制度、工作流程、来访指引、领导接访信息在显著位置公开。

二是加强运作管理。

贯彻落实市委《关于建立市区两级信访大厅的意见》要求，结合我区实际，增加驻厅单位数量，严格实行考勤登记，确保人员到位、工作落实。

三是规范工作流程。

积极推进国家信访信息系统建设，提高信息化水平。

建立各类台账簿册，所有案件按照接访受理—调处化解—人员稳控—研究讨论—会议决策—措施落实—后续反馈等环节建立档案资料，一案一档。

每星期统计接访数据并汇总分析和通报，每月进行梳理分析，提出建议。

3．加大重点疑难信访案件调处力度。

区委区政府非常重视解决信访积案，多次开会研究解决疑难重点案件，区主要领导亲自包案2宗，其余案件也全部由区委区政府各1名领导包案，各责任部门主办，信访办协调督办，加大化解力度，积极推进“事要解决”，并全力做好人员稳控工作。

经过共同努力，全区排查确定的22宗信访积案化解取得显著成效。

09年国庆以后发生的信访案件全部得到妥善解决，没有形成新的积案，初信初访按期办结率98.1％。

4．妥善处理各类集体访。

去年区信访大厅共接待5人以上集体访150批2401人次，同比分别上升75%和53%，集体访主要有五大类，一是劳资纠纷特别是工地欠薪纠纷，占集体访总量约60%以上，集中爆发在国庆后至年底前这段时间；二是因旧改项目引发集体上访，包括旧改项目周边小区业主、旧改项目原村民、项目工地工人等多个群体集体上访，其中旧改项目周边小区业主还到省集体上访；三是企业改制遗留问题而引发集体上访；四是业主维权信访案件；五是各类纠纷案件，如因涉法涉诉案件、经济纠纷等引发集体上访。

通过各级各部门共同努力，绝大部分集体访案件得到妥善解决，个别案件因事权等原因解决难度较大暂未办结，也有较大推进，有效维护了信访秩序稳定。

5．扎实推进区领导接访和各级领导“四访”活动。

区里坚持实行区领导每日接访制度，每个工作日安排1名区领导值班接访群众。

去年进一步深化此项工作，开展约访、带案下访活动，提高区领导接访的针对性和实效性。

广州亚运会期间，从10月10日起至12月20日，在全区范围内集中开展区、街道两级领导干部基层接访、上门探访、带案下访和基层巡访“四访”活动。

10月13日和11月12日，永航书记和杜玲区长先后到区信访大厅接访群众，解决信访问题，其他领导也安排开展“四访”活动。

各街道、各部门根据实际，相继开展各种形式接访、下访、探访、巡访活动。

区、街道两级安排领导干部参加“四访”活动45人次，接访群众63批138人次。

6．全力做好重要敏感时期人员稳控工作。

全国“两会”、中央全会、省市“两会”、广州亚运会以及建立特区30周年庆典等重要敏感时期，都特别加大解决信访问题力度，特别注意造好人员稳控工作。

在各敏感时期根据上级要求派人进京赴省支持全市信访劝返工作，提前制定劝返方案，深入排查可能越级上访重点人员，向各街道和事项责任单位交办，督促落实稳控措施，并积极解决信访人合理诉求和实际困难，实施有效稳控。

三是区和相关单位加强24小时应急值班，区党政领导带头值班，区信访办（应急指挥中心、总值班室）全体人员24小时待命。

加强对各级各部门值班工作抽查检查，确保值班人员在岗，电话通讯畅通，信息报送及时，应急处置到位。

（三）推进干部队伍建设，提高工作效率。

一是加强政治学习，提高理论修养。

按照区委统一部署，扎实开展各项专题学习活动，认真学习和及时传达贯彻上级文件精神，统一党员干部思想。

坚持民主集中制原则，发挥班子核心领导作用，推进工作决策科学化和民主化，落实党风廉政建设各项任务。

二是加强业务学习，提高工作能力。

按照《干部教育培训工作条例（试行）》要求，抓好中心全体人员学习培训，加强以《突发事件应对条例》、《信访条例》为主要内容的法律学习，强化应急管理、信访工作应对技巧、组织协调、现场处置等业务培训，提高全体人员政策水平和业务能力。

三是加强制度建设，推进规范管理。

健全了人事任免、财务开支、请假休假、政务值班各项规章制度，坚持按制度办事，用制度管事、管人、用权。

严格落实层级目标管理和岗位责任制，坚持工作例会制度，加强跟进督办，确保工作落实。

四是加强廉政建设，树立良好形象。

严格落实党风廉政建设各项规定，做到廉洁勤政。

2010年应急信访工作取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，一方面，我区应急信访工作任务依然较重，受整体气候影响，各类极端天气灾害频率和强度仍可能增加，公共卫生事件的发生风险和不确定性仍然存在，安全生产的深层次问题仍未全面解决，各种社会矛盾纠纷有所增加，预防突发事件和维护社会稳定任务依然繁重。

另一方面，应急信访工作本身还有薄弱环节，如隐患排查不够细致，应急准备不够充足，应急机制不够完善，应急处置能力有待提高，信访终结机制不够健全。

二、2011年主要工作思路今年是“十二五”规划开局之年，也是大运之年，今年还将迎来纪念建党90周年、区级机构改革和政府换届等大事，做好全年应急信访工作，对于维护全区和谐稳定，促进经济社会发展具有十分重要意义。

我中心将认真践行科学发展观，贯彻落实《广东省突发事件应对条例》、《信访条例》，健全和完善应急信访体制机制，大力推进基层应急信访基础建设，切实做好应急准备，妥善调处矛盾纠纷，全面提升应急管理和信访工作水平，有效维护社会和谐稳定。

（一）加强应急预案体系建设和应急演练。

扎实做好应急预案编制工作，完成区总体应急预案修订和专项预案简明操作手册。

继续推进辖区学校和高危行业、重点企事业单位的应急预案修编工作。

着重组织开展应急演练，按照《盐田区突发事件应急演练指引》，抓好全区年度应急演练计划的制定工作，重点抓好大运会应急各项工作预案的演练，指导各社区、学校、企事业单位应急演练，提高居民群众和中小学生逃生自救技能。

继续探索新的演练方式，采取桌面演练、计算机网络演练、单项演练、实战演练等多种演练形式，提高演练效果。

（二）加强应急值守和信息报送工作。

健全完善各级值班室建设，重点改造区总值班室，提高应急值守信息化水平。

严格落实区、街道、社区24小时值守制度，加强突发事件和紧急重大信息收集、研判和报送工作，强化报送时效和质量，严禁迟报、漏报、谎报和瞒报。

加强对各级值班室人员业务培训，提高快速处理各类信息能力。

进一步拓宽信息源和报送渠道，重点推进基层信息员队伍建设，加强与媒体记者沟通协调，及时掌握紧急重大信息。

加强检查和考核，完善通报制度，加大责任追究力度，确保应急值守和信息报送工作落实。

（三）加强联动应急机制建设。

建立健全公共安全网络化管理体系，积极推进公共安全“网络化”管理制度，加强各类突发事件风险隐患排查整治，尽最大努力减少突发事件。

进一步完善监测预警机制、风险评估机制和公共安全形势研判机制，定期分析评估风险隐患及公共安全形势，及时作出研判和预警，主动采取防范措施，最大限度把风险隐患消除在萌芽状态。

加强预报体系建设，探索建立预警信息发布制度，扩大预警信息覆盖范围，及时依法发布预警信息。

完善突发事件现场处置规范，快速准确科学处置突发事件。

（四）加强应急保障体系建设。

启动应急指挥平台建设，提高应急指挥信息化、智能化水平，逐步实现突发事件信息图像实时传送，处置指令和救援建议自动生成等功能。