促进军工计量的深度军民融合

JOURNAL OF INSPECTION AND QUARANTINE检验检疫学刊Vol.29No.22019年第2期1前言计量是科研生产过程中的技术基础和保障,涉及工业生产中的各行各业,是实现全面军民融合的重要基础支撑,计量军民融合具有重要的现实意义[1-3]。

2原因分析在国家军民融合战略的引领下,部分军工行业深度走向民用市场,已彻底摆脱了对军品市场的单纯依赖,走上军民结合、军民融合式发展的道路。

但由于军民计量法规体系和计量监管体系不同,绝大多数从事军工计量的企业仅在独自军工系统内从事计量,已不能满足时代发展和企业发展壮大的需要[4-7]。

2.1军民融合是时代发展的必然选择以军民融合推动军事发展己成为世界强国的共同选择。

其中,美国主要采取“以军带民、以民促军”政策;日本推行“优先民用、以民带军”的政策;欧盟采用“先民后军、以民促军”的政策,实现了国防与国家经济跨越式发展[8-10]。

目前,推动军民融合深度发展已成为深化国防和军队改革的重要任务之一,国家更是把军民融合提高到战略高度,显现军民融合发展的重要性。

军民融合既是国家推动产业发展的重要举措,也是军工企业的主战略、主旋律,计量作为工业中的重要技术基础支撑,必然走上军民融合的道路[11]。

2.2军民融合是提高企业效益的有效途径军事工业的科研能力强,技术体系完善,人才团队齐备,经过几十年的发展,已经形成了专业参数齐全的计量技术体系,拥有的设备具有准确度高、稳定性好等特点,但由于军工系统的封闭性,造成了优良的资源无法共享,而且其投入大、使用率低,成为企业的发展壮大面临的最大矛盾。

发展军民两用计量技术既能减少国家重复投资、降低武器装备的成本,也有利于军工计量企业自身的稳定发展。

对地方经济建设来说,获得军工优良计量的技术支撑,可以提高民品的技术含量、数量等,对企业的稳定发展具有积极意义,是提高企业效益的有效途径之一[12]。

3存在主要问题虽然计量军民融合是时代、国民经济建设和企业发展壮大的必然选择,但要实现计量军民融合,在促进军工计量的深度军民融合程发康(贵州航天计量测试技术研究所贵州贵阳550009)摘要军民融合是国家强国兴军的重要战略,计量在各行各业科研生产中具有技术保障作用。

本文分析了军工计量进行军民融合的动因及当前实现军民融合存在的问题,从计量法律法规体系、量值溯源与传递体系、市场服务意识等方面提出了意见。

关键词军民融合;计量;法规体系;量值溯源与传递中图分类号E252Promoting the Deep Civil-Military Integration of Military MeasurementCHENG Fakang(Guizhou Institute of Aerospace Measurement and Testing Technology,Guiyang,Guizhou,550009,China) Abstract:Civil-military integration is an important strategy for national power to rejuvenate the army, and metrology plays a technical guarantee role in scientific research and production in various industries. This paper analyzes the causes of military-civilian integration in military industry measurement and the existing problems in realizing military-civilian integration.Some suggestions are put forward from the aspects of measurement Law and regulation system,traceability and transmission system of measurement value and market service consciousness.Key Words:Civil-Military Integration;Metrology;Legal System;Value Tracing and Transmission第一作者E-mail:315969161@收稿日期:2019-03-29·130·2019年第2期Vol.29No.2检验检疫学刊JOURNAL OF INSPECTION AND QUARANTINE计量法律法规不健全、量值溯源和传递体系不健全等方面还存在不足,导致计量军民融合的深度有待提高[14-17]。

3.1军民融合计量法律法规体系不健全现有计量法律法规体系与军民融合发展要求不完全适应。

随着中国特色军民一体化理论地不断创新,法制建设的滞后问题日益突出。

现有法规体系对军队、国防、地方的计量人员考核、计量标准器具考核、计量技术机构考核等方面认可法规标准各不相同,因此,需进一步建立健全计量的法律法规体系。

3.2军民融合量值溯源和传递体系不健全在国防军工量值溯源和传递体系中,计量标准器具仅能向下传递国防军工企事业单位的计量器具,需向上溯源至国防最高标准,国防最高标准再溯源至国家基准(国防军工特色计量除外);而在地方量值溯源和传递体系中,量值溯源和传递体系只能在市监系统内的计量技术机构开展。

计量标准器具需要双重溯源才能互相服务,因此,需进一步建立健全量值溯源和传递法规体系[18]。

3.3主动服务意识有待提高部分军工计量技术机构未能积极开拓市场、主动延伸服务范围,仅在国防系统内部开展计量,未通过CNAS认可,未加强与地方计量管理部门沟通交流获得地方政府授权;科技成果转化不足,部分军工计量技术机构未能根据国民经济建设的需要,将军工计量技术优势转化为服务优势,在一定程度上造成计量资源的浪费;各计量技术机构间联合不够,未能形成优势互补的整体发展合力[19,20]。

4应对措施4.1军民计量法律法规体系创新融合军民计量法律法规体系虽然有所差异,但大部分内容不仅相同,且均向国际标准看齐。

国家、国防有关计量管理部门应加强计量法律法规的顶层设计,加强资源共享,建立合作共赢机制;加强依法监督,建立协同监管机制。

实现军工计量和民用计量在技术能力资质认证或认可方面的互认,使计量人员、计量标准器具、计量技术机构等获得政策层面的相互认可。

4.2军民量值传递与溯源体系创新融合军民量值传递与溯源体系均拥有各自的防护政策,但计量的本质是实现量值统一、数值准确可靠的活动,且均需溯源至国家最高标准或与国际标准看齐。

应建立军民融合的量值传递与溯源体系,从技术要求和管理要求上实现相互转换、相互认可。

加强资源共享,建立合作共赢机制,按照就地就近原则开展量值传递与溯源工作。

5结语创新是军工计量企业在民用计量实现全面发展的基本途径,军民融合式发展已经成为全球性趋势,且我国的军民融合也正进入深度发展时期,军民融合是计量在市场经济条件下的必然选择。

只有站在国家“大计量”的高度,转变观念,与时俱进,充分认识到军工计量和民用计量的整体性和系统性,通过一套健全的组织和法律法规,将军民计量部队整合为一个协调的整体,共同完成国家计量任务。

军民一体化测度之路,不仅有利于国家经济建设,减轻国家经济负担,而且有利于军民一体化的发展、设备建设本身及设备制造效益的提高,达成增强计量能力与降低国家建设成本相统一的目的。

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