公文写作

3、标题不简要 －－事由概括不简要。如《某大学关于认真贯彻中央纪 律检查委员会关于不准干扰大学生毕业分配工作的通 报精神，做好我校应届毕业生分配工作的几点意见》 。 应改为：《某大学关于认真贯彻中纪委X号通报精神 ，做好应届毕业生分配工作的意见》或《某大学关于 认真做好应届毕业生分配工作的意见》 －－转发文件时，标题繁琐。如：《某区财委转发市财 委转发市人民政府关于在全市商业系统中开展文明服 务争先创优活动的通知的通知的通知》 按惯例，应改为：《某区财委转发市政府关于在全市商 业系统中开展文明服务争先创优活动的通知》
（1）构成：发文机关、事由、文种三个部分构 成。如《中共中央关于完善社会主义市场经济 体制若干问题的决定》 （2）拟写标题的要求 －－准确 －－简要 －－清楚
（3）拟写标题形式
－－双项式：发文机关名称、文种构成，或者由事由、文种构 成。如《中华人民共和国主席令》、《地震监测管理条例》 。适用于公布令、公告、通告等。 －－转文式：发文机关、被批转（或转发）文件的标题、文种 构成。如《国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外 国政府贷款管理若干意见的通知》 －－新闻式：主要是简报、调查报告、讲话稿等文种的应用。 这类标题表现随意，文字活泼，有的只有一个标题，有的则 有正副标题，其中正标题一般揭示正文的中心内容，副标题 用来说明反映的单位、事件、人物、事件。如《深化土地管 理制度改革，依法切实加强土地管理——温家宝在全国深化 改革严格土地管理工作电视电话会议上的讲话》；《让党的 旗臶在城市社区高高飘扬——关于天津市社区党建工作情况 的调研报告》；《四川平无县发生一起特大交通事故——已 造成20人死亡、4人失踪》
常见错误：
版头中括弧用来标注部门名称 中国共产党╳ ╳委员会（组织部） 原因：按照规定，版头括弧用来标注文种
常见错误：
行政公文版头的“发文机关名称”后面加 括号，红色红隔线当中加“红五星”
原因：行政机关的公文版头直接是发文机关名称+“
文件”构成，不存在发文机关+括号的版式；只有党 的机关文件才在红色隔线当中加红五星”。
（3）拟写标题形式
－－附加括号式：即在标准式公文标题的下面正中位 置处加一圆括号，括号里面注明年月日、某会议讨 论通过或批准的字样。这种标题主要适用于经过会 议集体讨论通过，且没有红色版头的决定、决议及 条例、规定、制度、办法等法规性文件。如：《某 市安全生产管理规定》（2006年2月8日某市第十 四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
3、标题不简要 －－批转会议文件时，标题臃肿。如：《中共某区委、 某区人民政府批转‹某同志在全区第二次外贸工作会 议上的总结发言›及区委财贸部、区外贸委‹关于第二 次外贸工作会议的情况报告›和‹某同志关于加强我区 外贸工作的几点意见的报告›的通知》。 应改为：《中共某区委、某区人民政府关于批转全区第 二次外贸工作会议三个文件的通知》
（六）附件
附件是指附在正文后面的文件、材料、图像和声像资料等 ，是某些公文的重要组成部分。 附件有的起补充、阐明作用，有的起说明、注释作用，有 的起证实、执行作用。附件应在正文之后成文时间之前注 明顺序和名称。除使用特殊材料制作的附件外，一般附件 应放在正文未页后面一起装订。被印发、批转、转发的公 文应视为正文，不能作为附件处理。
4、标题不清楚 指标题模糊不清。如：《某建筑公司关于水泥的请示》、《某商场 关于小汽车问题的请示》。 应改为：《某建筑公司关于增拨（或减拨）水泥的请示》、《某商 场关于购臵小汽车的请示》
5、标题与落款不一致 如：《中共某县委关于开展共产党员先进性教育活动的通知》，落 款却是“中共某县委组织部”。违背了发文机关与落款完全一致 的原则

（二）发文字号
（1）概念：又称发文号、发文编号，是公文格式中不可缺少的部 分。 （2）作用：便于文件发出；便于统计、掌握发文数量；便于查询 和引用；利于保管的系统性。 （3）构成要素：机关代字、年份、序号。如：某政发[2006]8号， 某党发[2007]6号 （4）具体要求 －－构成要素顺序不能变 －－机关代字要明确发文的含义，如“中发”、“国发”等 －－几个单位联合行文时，不一文多号，而只标主办机关的发文字 号。 －－在同一地区，当有些机关发文字号的机关代字容易重复时要避 免。如某县的政府、政协、政法委三机关的代字不能编成“某政 发”
（七）发文机关署名
公文除电报、会议纪要外，大部分文件的发文机关署名 都应加盖印章。 印章是代表机关组织或领导人的象征，是行使法定职 权的一种印信凭证。法定机关印章具有法定性、权威性和 效用性。公文盖上印章，是表示发文机关对文件正式生效 和确认无误的一种凭证。 印章与公文版头一样，都必须使用全称或规范化的简 称。用印位臵在成文日期的中间偏上，要求上不压正文， 下骑年盖月。印章必须盖得端正、清晰。
××市食品酿造公司关于 ××食品厂司机×××私自开车到北戴河游玩的通报 公司所属各单位：
今年8月8日晚，××食品厂司机×××以磨合汽车为借口，擅自驾驶 “630”食品防尘车并带上五人从××分厂去北戴河游玩。10日8点抵达北戴河， 至12日夜间12点才返回公司。行程六百多公里。 ×××的行为，违反组织纪律，错误实属严重。车队负责人在问题发生后未 及时向公司汇报，这种做法也是错误的。为了严肃纪律，维护公司利益，同时 教育×××本人，经公司研究决定：对司机×××予以通报批评，扣发三个月 奖金，并责令其上交全程所用汽油费。 望各单位接此通报后，组织员工们及时学习、讨论，从中吸取教训，把各项 工作提高到一个新水平。
(一)版式：
指公文的版头形式。版头用套红大字将发文机关名称居中标 印于公文首页上端。党的机关公文的版式称“版头”，行政 公文的版式称“发文机关标识”。 国家机关公文版头一般由发文机关名称加“文件”组成。如 ： 河北省某某县人民政府文件 中共某某市委文件
常见错误：
不同作用的版头混淆使用
中共╳县委文件 ╳党发[2006]108号 关于╳ ╳ ╳的请示 中共╳ ╳市委员会（通知） ╳党发[2006]106号 批转市委组织部关于加强╳ ╳报告的通知 原因：《中国共产党机关公文处理条例》第三章第十条规定，向上 级请示报告工作，应使用《中国共产党╳ ╳ 委员会（）》的版 头；批转下属部门的重要报告、请示应用《中共╳ ╳ 文件》式 的版头。
9、排列不美
如：－－ 某市无线电工业公司 关于半导体器件某某厂套购高级组合家 具的通报 －－ 某钢厂职工代表大会关于批准 职工宿舍分配方案的决议
10 、位臵不当 格式要求是：标题位于公文版头红色线下空行2处，标题与 主送机关间距离空1行。
（四）主送机关（亦称“抬头”）
主送机关是指发文机关要求对公文进行办理或给予答 复的机关。主送机关应使用全称或规范化的简称；
主送机关不是一个时，应按其性质、级别以及有关规 定或惯例依次排列；
同类型机关可使用统称，如“省政府各部门”； 主送机关应明确、具体，标列在公文标题的下方、正 文之上，从左至右顶格书写，回行继续顶格，未尾加 冒号。
主送机关的确定，应注意以下几个方面：
1、上行文是向上级机关请求指示、批准事项以及汇报工作，反 映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用。上行 文主送机关应明确具体。 2、平行文是同级机关互相协商解决有关问题或布臵某项工作时 使用的一种公文，主送机关可以是一个，也可以是多个。 3、下行文是上级机关要求下级机关周知、办理或执行事项时使 用的一种公文。这种公文如发行范围大，主送机关可用统称。 4、张贴性、需广大群众周知的公文，如：“公告”、“通告” 等一般不标主送机关；经会议讨论通过的公文，如：“决定”、 “会议纪要”、“令”，主送机关名称则移至文尾抄送栏上方标 明。 5、对参阅性文件，不需要明确的主送机关，可将“主送”“抄 送”合并为“分送”，印在原“抄送”位臵。“分送”栏一般分 为三个层次：一是上级领导；二是文件内容涉及的有关单位；三
××市食品酿造公司
二○○五年八月十八日
上海市财政局、市物价局关于对市公安局《关于征收外来船只停泊 管理费的请示》的复函
沪财综〔1996〕3号/沪价行〔1996〕第65号
市公安局： 你局(95)沪公200号《关于征收外业船只停泊管理费的请示》收悉。经研究，同意水上公安分局对停泊船管 站范围内的外省(市)船只征收外来船只停泊治安管理费。收费标准为1-10吨的外来船只每船每天征收2元；11-20 吨的每船每天3元；21-30吨的每船每天4元；31-50吨的每船每天5元；50吨以上的每船每天6元。不满24小时的 减半收费。 外来船只停泊治安管理按照预算外资金管理办法，实行财政专户储存、收支两条线。收费时必须使用由上 海市财政局统一监制的行政事业性收费票据。 接函后请你局即到市物价局、市财政局办理《收费许可证》、《收费票据购印证》的注册手续。 特此函告。 上海市财政局 上海市物价局 一九九六年一月十八日
常见错误：
1、标题不合格。如： －－通知的标题是：《通知》或《通知如文》。在一份文件的 标题中，只标文种的做法，无论什么文件都是不行的。 －－决定的标题是：《某市人民政府决定》，没有事由。 －－通报的标题：《某钢铁公司授予王某同志“钢铁战士”荣 誉称号通报》，缺“关于”和“的”。 2、标题不准确。指事由概括不准确，文种使用不准确。如： 某市食品工业公司对司机刘某私自开车去北戴河游玩的情况 发一通报，其标题为《关于司机刘某开车去北戴河的通报》 ；又如某市公安局拟购臵五辆警用依维柯面包车，向市财政 局行文，其标题是：《关于拟购臵五辆警用依维柯面包车的 请示》，市财政局的回文是《关于拟购臵五辆警用依维柯面 包车的批复》。
8、乱用标点 依据公文法定规定，公文标题除法规、规章等法规性文件 名称加书名号外，一般不用标点符号。 如：《某某省人民政府关于转发“某某省安全防毒工作规定 ”的通知》 错误：应该使用书名号的地方使用了引号 《某某市人民政府批转<市公安局关于加强社会治安综合治理 几点意见的报告>的通知》 错误：报告不是法规性文件（条例、规定、办法、细则），一 般不用标点符号