对林业生态工程实施监理制的思考
监理在林业生态工程中的作用分析
系列工作 。任何一道工序没有做好都可能使整个 工程质量大幅度下降， ３ 保存率达不到设计要 使 ａ
一
利益、 业主权益以及保护施工单位的合法权益方面 都显现出巨大的、 不可替代的作用 。林业生态工程
建设 监理 制度 已得 到林业 部 门及政 府相 关部 门 的一 致认 可 ， 为工 程 建 设 一 个 不 可 或 缺 的 组 成 部 分 。 成 推行 工程 监理 制对 提 高 生态 建设 水 平 ， 进 林业 生 促
收 稿 日期 ：０ １ ７ ４ ２ １ 一Ｏ —１
在施工阶段 ， 监理人员采用旁站 、 巡视、 抽查等 方式 ， 对工程的各环节进行监督管理 ， 发现问题及时
解决 ， 在苗木进场检疫、 种植、 灌溉等主要工序设 立 质量控制点 ， 巡视检查地块要全覆盖 ， 没有遗漏， 监
Ｋｅ ｗｏｄ：Ｓ ｐ ｒ ｉｏ ；Ｅ ｏｏ ｉａ ｇｎ ｅ ｉｇ；Ｅｆｅ ｔ ｙ ｒ ｕ ｅ ｖｓ ｒ ｃ ｌｇ ｃ ｌ Ｅｎ ｉ ｅ ｒｎ ｆ ｃ
１ 林业 生态工 程监理 概况
是北 方地 区 ， 受气 候 影 响大 ， 般 在春 季造 林 时 ， 一 大
内蒙古 自 治区是在全国较早推行在林业生态工 程建 设 中实行监 理 制 的省 区 之一 ， 新 千 年 开始 之 在 际， 试行推 广生 态 工程 监 理 工 作 。随着 林 业 生态 工
摘 要 ： 文章通过对监理在林业生态工程建设中的作用， 及监理工作中存在的主要问题， 进行了分析， 提出了加
强和改进监理工作的措施 。
关键词 ： 监理； 生态工程； 作用
中 图分 类号 ： １ １４ Ｘ ７．
文献标 识码 ： Ｂ
Ａｎ ｌ ｓｓ ｏ ｈ ｆｅ ｔｏ ｕ ｅ ｖ ｓｏ ｎ ｆ ｒ ｓ ｃ ｌ ｇ ｃ ｌｅ ｇ ｎ ｅ ｉ ｇ ａ ｙ ｉ ｆｔ ｅ ｅ ｆ ｃ ｆｓ ｐ ｒ ｉｉ ｎ ｉ ｏ ｅ ｔｅ ｏ ｏ ｉａ ｎ ｉ ｅ ｒｎ
对承德市林业生态工程实施监理的思考
对 承 德 市林 业生 态 工 程 实 施 监 理 的 思 考
赵 小 宇 ， 岩 刘
（ 承德市林 业局 生态工程项 目管理中心 ， 河北 承德 ０７０ ） ６０ ０
摘要： 在林业生态工程领域推行监理制度是确保工程质量的基本要求和有效途径 。但承德市 目前监 理制并没 有在林业生态工程建设项 目中普遍实施 ， 在着 对林 业工程监 理没有正确认 识 ， 程投资有 限等因素。在研 存 工
ｉ ｃ ａ ｉｇ ｔｅ ｑ ａｉ ｖ ｌ ｔ ． ｎ ｒ ｓ ｌ ｔ ｌ ｅ，ｅｅ ｅ ｎ ｈ ｕ ｙ ｅ
Ｋ ｙｗ ｒｓＣ ｅｇｅｍ ｎ ｉ ｌ ； ｒ ｔ ｃｌ ｃ ｒｅｔ；ｕ ｒｉｏ ｓ ｍ ｅ ｏｄ ：ｈｎｄ ｕ ｉｐ ｉ ｆｅ ｒ ｅｏ ｇ ａ ｐｏ ｃ ｓｐ ｖ ｉ ｓ ｔ ｃ ａｔ ｏ ｓｙ ｙ ｏ ｌ ｊ ｓ ｅ ｓｎ ｙｅ ｉ
ＺＨＡＯ ａ — ｕ， Ｕ ｎ Ｘｉｏ ｙ ＬＩ Ｙａ
（ ｃｌ ｉ ｌ ｒ ｅ ｎｇｍ ｎ Ｃｎ ｒｆＣ ｅｇ ｅ ｎｃ ａ ｏ ｓｙＢ ｒ ｕ Ｃ ｅｇ ｅ０７ ０ ， ｈｎ Ｅ ｏ ｇｃ ｏ ｃ Ｍａ ａｅ ｅｔ ｅｔ ｎ ｄ ｉｐ ｌ ｒ ｔ ｕｅ ， ｈｎ ｄ ６ ０ ０ Ｃ ｉ ｏ ａＰ ｊｔ ｅｏ ｈ Ｍｕ ｉ Ｆ ｅ ｒ ａ ａ）
中 图分 类 号 ： ２ ． Ｆ３６２ 文 献 标 志 码 ： Ａ
Ｔ ｉｋｎ ｎｉ ｍｅ ｎ ｕ ｅｖｓ ｎｆｒｆｒｓＩ ｅｏｏｉａ ｒｊｃｓｏ ｈｎ ｉｇｏ ｍ￣ｅ ｍｉｇｓｐ ｒｉｏ ｅｔ ｃｌｇｃｌ ｏｅｔ ｆ ｉ ｏ ０ ｐ
Ｃｈ ｎ ｄｅＭ ｕ ｃｐ ｌｔ ｅ ｇ ｎｉｉ ａｉｙ
Ａ ｓ ａｔＩｔｄ ｃ ｇｓｐｒｓ ｎｓｓ ｍ ｉｔｔｅ ｅ ｅ ｏ ｓｙｅｏ ｇ ａ ｐ ｊ ｔ ｉｔ ｑｉ ｍ ｎ ａｄｅｅｔｅｗｙ ｂｔ ｃ： ｒ ｕｉ ｅ ｉｏ ｔ ｏ ｈ ｌ ｏｔ ｒ ｔ ｃｌ ｉ ｌ ｍｅ ｓｓ ｅｒ ｕｅ ｅｔ ｎ ｃ ｖ ａ ｒ ｎ ｏ ｎ ｕ ｖ ｉ ｙ ｅ ｎ ｆ ｄ ｆｈ ｆ ｅ ｒ ｉ ｏ ｃ ｃ ｅ ｒ ｈ ｆ ｉ ｆ ｎｕｉ ｅｐｏ ｃ ｕｌｙ Ｂ ｔｔ ｒｓｎ，ｈ ｐｒ ｓｎｓｓ ｍ ｈｓ ’ｂｅ ｐ ｍ ｎｅ ｉｅ ｅｆｅｔ ｏ ｏ ｅｓｒ ｇｔ ｒ ｅｔｑａｔ． ｕ ａｐｅｅｔ ｔｅ ｕ ｖ ｉ ｔ ａｎｔ ｅｎｉ ｌ ｅｔ ｗｄｌ ｉ ｔ ｒ ｒ ｅ — ｒ ｎｈ ｊ ｓ ｉ ｓｅ ｉｏ ｙ ｅ ｍ ｅ ｄ ｙ ｎｈ ｏ ｓｙ ｃ ｌ ｉ ｒｅｔ ｉ Ｃ ｅｇｅｍ ｎｃ ａｔ ｙｔ ｆ ｔ ｓ ｉ ｃｒ ｃ ｕｄｒａｄｎ ｒｏ ｓｙｐ ｊ ｔａｄｌ ｉｄｐ ｊｃ — ｏ ｃ ｐ ｊｃ ｈｎｄ ｕｉｐｌ ｅ，ａ ｏ ｋ ｉ ｏｒ ｔ ｎｅ ｔ ｉｇ ｏ ｆｅｔ ｒｅ ｓ ｎ ｍｔ ｒ ｅｔ ｉ ｇ ａ ｏ ｓｎ ｌ ｉ ｉ ｙ ｃ ｒ ｌ ｅｎ ｅ ｓｎ ｆ ｒ ｒ ｏ ｃ ｉ ｅ ｏ ｓｎ ｖｓ ｅｔ ｒ ｉ ｅｉ ． ｈ ｒｃ ｎ ｙ ｄｔ ｉｉ ｒｂ ｍ ｄｄｆ ｉ ｃ ｓ ｆｏ ｓｙ ｃｌ ｃｌｎｉ ｅｉ ｐｒ — ｅｔ ｎ ａ ｓｌ ｘ ｔ Ｔ ｉａｔｌ ａａ ｚ ｅｅ ｓｎ ｐｏｌ ｓ ｅｃ ｎｉ ｒ ｔ ｏ ｇ ａｅｇ ｅｒ ｇ ｕ ｖ ｍ ｅ ｔ ｓ ｌ ｓ ｉｅ ｌ ｅ ｈ ｘ ｔｇ ｅ ａ ｎ ｉ ｅ ｅ ｏ ｆｅ ｒ ｅ ｏ ｎ ｎ ｓｅ ｉ ｉ
浅谈林业生态工程监理信息管理
监理信息是考核监理机构工作质量和业绩 的重
要依据 。通过监理信息 ， 能真实反映工程项 目监理
第 ２ 期 ２
④监 理工 程项 目月 （ ） 季 度施 工 进 度计 划 表 （ 项
包括各类工地会议通知、 记录、 记要。 ３３６ 国家与 当地政府有 关工程建设的政策、 ．． 法 律、 法规、 规程、 范和技术定额等 规
３３７ 有关其他外部单位发来的文函 ．．
３４ 监理信息的储存和检索与传递 ． １对需存储 的工程信息 ， ） 作好 编 目分类工作 ，
签证。
（ 目监理机构编制人） 项 ； ②工程质量 问题报告表 （ 承包单位编制 ， 目 项
监理机构审批） ； ③苗木、 种子 、 肥料及其他施工材料检验 报表
（ 承包 单 位编制 ， 目监理 机构 审批 ） 项 ；
２ 监 理 记 录 。 主要 是 监 理 人 员 的工 地 监 理 日 ）
中图分 类号 ：７ ０ ￥５
１ 林业生态工程监理制 的发展
１９ ９ ８年林 业 生态工 程监 理 刚 刚起 步 ， 国相 继 我
控制措施和效果 以及企业管理的水平 ； 通过监理 资 料信息 ， 能真实反映项 目当时质量、 进度 、 投资、 安全
等 的实施 和完成 情 况 ， 既是 全 面 了解 建 设 工 程情 它
志 。记 录内容包括 当天的施 工内容 、 参加施工 的劳
力与 投 入 的机 具 数量 、 当天 发现 的质量 问题 、 工实 施
④工序质量 检验报表 （ 承包单 位编制， 目监 项 理机构审批） 。 （） ３ 工程造价及合同管理报表
林业生态工程建设监理各阶段工作要点
林业生态工程建设监理各阶段工作要点摘要：依据林业生态工程建设监理的教学研究和生产实践经验，对林业生态工程建设监理的概念进行阐述，提出林业生态工程建设监理的6个阶段监理过程，并对各阶段监理工作的要点进行论述。
关键词：林业生态工程；建设；监理；阶段；工作要点我国自 2002 年出台《造林质量管理暂行办法》以来，林业生态工程建设监理行业已经历10 年的发展，目前林业生态工程建设监理工作的重要性已被社会广泛认可，且越来越被林业部门所重视，林业生态工程建设监理已成为林业生态工程建设管理的主要方法。
广东从 2003 年开始，在林业生态工程建设领域实行工程建设监理制，2006 年成为国家林业局批准的林业生态工程建设监理试点省。
山西省进行了许多改革和实践，在林业生态工程建设监理方面涌现出很多成功的范例，也积累了很多成功的经验，但在实践中存在工作重点不明确，从工程招标到施工再到养护管理仍采用“一刀切”的监理方法和手段等问题，笔者从事 10 年的林业生态工程建设和林业生态工程建设监理的实践和教学研究，现对林业生态工程建设监理进行阶段划分并对各阶段工作要点进行论述。
一.林业生态工程建设监理定义及阶段划分林业生态工程建设监理是指具有相应资质的工程监理单位受项目法人委托，指派林业监理工程师，针对某一具体林业生态工程建设项目，依据相关法规、技术标准及规程，运用法律、经济、行政等手段，对林业生态工程项目参与者的行为进行必要的监督管理。
由于林业生态工程具有公益性、投入体制多元化、复杂性、长期性、科学性和可操作性等特点，因此林业生态工程监理不同于其他建设工程监理。
林业生态工程建设监理具有长期性、时序性、季节性、可补救性、工程直观性强和危害后果不严重等特点。
根据林业生态工程和林业生态工程建设监理的特点，结合施工工序将林业工程建设监理分为 6个阶段，即招投标阶段、设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段和养护管理阶段。
二.林业生态工程建设监理各阶段工作要点2.1 招投标阶段监理要点招投标阶段监理是监理单位中标后进行的第一项工作，主要是帮助业主选择实力强、信誉好的企业进行施工，并协助业主对投标企业的《营业执照》及《企业资质证书》进行查对并审核投标企业的情况，查对企业近期承建工程质量情况。
林业造林工程监理技术方案
林业造林工程监理技术方案一、前言随着全球气候变化的加剧和生态环境问题的日益凸显，森林资源的保护和恢复已经成为全球范围内的重要议题。
在这一背景下，我国对林业造林工程的重视程度日益增加，林业造林工程监理技术方案也因此成为了重要的工作内容。
林业造林工程监理是对林业造林项目的全过程实施进行技术质量监督，保证项目按照设计要求和合理标准实施。
因此，制定一套科学合理的监理技术方案对于保护生态环境、促进森林资源的可持续利用具有重要意义。
本文将围绕林业造林工程监理技术方案进行详细阐述，包括监理组织机构的建立、监理内容、监理方法和监理人员的要求等方面。
二、监理组织机构的建立1.监理机构（1）建立监理机构，负责林业造林工程项目的监理工作。
监理机构应具备专业的人员和技术设备，对项目的实施进行全方位的监督和检查。
（2）监理机构的主要职责包括：组织监理人员对工程项目进行监理，制定监理计划和监理方案，对工程施工过程进行检查和验收，提出合理化建议等。
2.监理人员（1）监理人员应具备相关的专业技能和资格证书，具有丰富的监理经验。
（2）监理人员主要负责对林业造林工程的施工现场进行监督和检查，保证工程流程符合设计要求和规范标准。
3.监理设备为了保证监理工作的有效进行，监理机构还需要配备相应的监理设备，包括但不限于：检测仪器、检测设备等。
三、监理内容1.工程测量监理人员应对林业造林工程的地形地貌进行测量，确保地形图和地貌图符合实际情况。
同时，还需要对地下管线、地基土质等进行测量和分析，保证工程施工的安全和稳定。
2.施工质量监理人员应对工程的施工质量进行检查和评估。
包括但不限于：土方开挖质量、植被种植质量、护坡工程质量等。
3.安全生产监理人员还需要对施工现场的安全生产情况进行检查和监督，确保施工人员的生命安全和身体健康。
4.工程验收监理人员应对工程项目的验收进行监督和检查，提出专业的意见和建议。
保证工程项目的质量和安全。
四、监理方法1.定期检查监理人员应定期对林业造林工程项目进行现场检查，确保工程施工的持续进行和质量符合标准。
遵义市林业生态工程监理现状及建议
给监理单位完成 ， 就可 以使其 职 能转 变到 大政 方针 、 观决 宏
策和监督调控上来 ， 更好 地发挥本部 门的职责和作用。 １２ 实行 工程监理制是 建立完善 钱 、 质为先 ” 的方
由于林 业工程监理 具有地域性 、 时序性 、 灵活性 、 不可逆 性、 可补 救性 、 直观 性和长 期性 等特 点 ， 因此 ， 目前 遵义市 林
２１ ０ ０年 １ 月 １
黑 龙江生态工程职业学院学报
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｅｌ ｇｉ ｇＶ ｃｔ ｎｌ ｎｔｕｅｏ ｃｌ ｉａ Ｅ ｇ ｅ６ ｇ ｏｒａ ｏ ｉ ｎｊ ｎ ｏａ ｏａ Ｉｓｔ ｆ ｏ ｇｃｌ ｎｉ ｅ ｎ Ｈ ｏ ａ ｉ ｉｔ Ｅ ｏ ｎ
Ｎ０ ． ０１ ｖ ２ ０
形式 ， 和业主（ 企业 林业部 门） 就会 因为质量原因的认定分歧
而 陷入矛盾纠纷 ， 久拖不决 。 实行 工程监 理的 工程项 目质量 保证体 系是 由三个 部分
组成的 ， 政府监督 、 会监理 、 即“ 社 企业 自检” 。如果没 有社会 监理 的参与 ， 程质 量 就 只有 靠 政府 监督 和 企业 自检来 实 工 现 。而企业 自检本 身缺 乏有 效 的监督 ， 往往 会流 于形式 ， 就
２ 林 业 生 态 工 程 监 理 现 状
传统 的管理方法 ， 国家按 计划 进行 投资 ， 计划 安排造 林 是 按
更新任务 ， 任务完成 后进 行检 查验 收 。从 政策 的制定 、 目 项 的规划 、 工程的管理到 检查 验收 ， 小事 务都 由林业 部 门来 大 管， 这样 的管理模式 ， 际上并不 能实现 对工程 的有效管理 。 实 实行工程监理后 ， 林业部 门以业主身份 将大部 分管理工作 交
摘 要： 通过对遵 义市林业生 态工程监理现状 的分析 ， 出推 行林业 生态工程监 理制度 的合理化 建议 ， 提 应根 据
林业生态工程建设监理实施办法
林业生态工程建设监理实施办法（试行）主编部门：国家林业局批准部门：国家林业局实施日期：2002年10月1日国家林业局发布2002北京国家林业局关于颁布《林业生态建设工程监理实施办法》（试行）及《林产工业工程建设监理实施办法》（试行）的通知林计发【2002】137号各省、自治区、直辖市林业（农业）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司国家林业局各有关直属单位；现将《林业生态建设工程监理实施办法》、《林产工业工程建设监理实施办法》颁布，自2002年10月1日起试行。
试行中有何问题和意见请及时反馈我局计资司。
两“办法”由国家林业局计资司解释。
国家林业局二○○二年六月十一日编制说明本办法是根据国家林业局林计财建字［2000］008号文《国家林业局发展计划与资金管理司关于下达2000年林业工程建设标准、定额工作计划的通知》要求，依据国家有关法规、规范和技术标准编制的，并经多次征求专家意见，经反复修改后而形成的。
林业生态工程建设监理开始于1997年，随着天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、三北和长江中下游等防护林体系、环北京地区防沙治沙建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程。
重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程的建设，林业生态工程建设监理正在全面启动实施，如何用好工程项目建设资金，提高工程建设质量，倍受社会各界的关注。
实行林业生态工程项目监理制，目的在于提高工程建设的投资效益、生态效益、社会效益。
总结过去，展望未来，在林业生态工程建设领域实行工程建设监理制已形成共识。
但林业生态工程建设项目普遍存在着施工对象中的乔灌草受自然条件影响，呈现不稳定因素，施工季节性强，施工时间不连续，作业面广、地块分散的特点，因此，林业生态工程建设的监理工作区别于其它行业的工程建设监理工作。
本办法在认真总结实施林业生态工程建设监理经验的基础上，依据《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》和国家质量技术监督局与中华人民共和国建设部联合发布的《建设工程监理规范（GB50319－2000）》等法律、法规，结合林业生态工程建设的特点编制的。
林业生态工程监理存在的问题与对策
林业生态工程监理存在的问题与对策作者：毕琼仙来源：《绿色科技》2013年第12期摘要：指出了在林业生态工程建设中实行监理制，对于提高工程建设质量，确保工期和投资效益，完善林业管理机制，规范工程建设行为等具有重要意义。
根据林业生态工程建设监理制的特点，结合石林县林业生态工程监理的现状，阐述了目前在林业生态工程建设中存在的问题，探讨了其对策。
关键词：林业生态工程；监理制；存在问题；对策中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2013）120023031引言2002年6月11日，国家林业局颁布了《林业生态建设工程监理实施办法》，对林业生态工程监理的目的、任务、方法和要求，以及质量控制、造价控制、进度控制等作了详细规定，是各地结合当地实际，制定地方相应技术标准、规范的总依据。
随后云南省相继出台了《云南省营造林工程监理实施细则》、《监理公司设立办法》、《监理管理办法》、《监理工作方法》、《招投标制办法》等标准、办法，确保了林业生态工程监理工作顺利进行。
通过几年的实践，监理制使工程建设方与施工方分离，监理单位依法对工程项目的实施进行监督管理并实行监理单位工程师负责制，公平、公正地维护业主与被监理单位的合法权益，不断规范、完善自身行为，提高了工程质量，充分发挥了投资效益。
但是，由于林业生态工程建设的特殊性，在实施过程中仍存在问题和不足。
2林业生态工程建设的特点（1）林业生态工程建设是支持社会可持续发展和基础性建设，属社会公益建设范畴。
它本身行业性的经济效益低下，尤其是在“禁伐令”实施后，只有经济投入，难见经济产出。
但森林所提供的强大的生态功能，是增强社会可持续发展的基本保障。
（2）林业生态工程建设投资大，投资期限长，林木生长周期长，见效慢。
（3）林业生态工程建设地域特殊，主要是边穷山区、荒山秃岭，包括荒山造林、退耕还林（草）、石漠化综合治理、生态林、经济林等，点多面广，管理难度较大。
浅析林业生态工程监理的质量控制
质量第一 ” ，质量是林业生态工程建设永恒
的 主 题 。 而做 好 林 业 生 态 工 程 的 质 量 控 制 ， 监理 “ 大控 制 ” 是 三 的核 型 及 施 工 地 块 的 立 地 条 件 和 施 工 环 境 ， 先 设 定 质 量 控 制 点 ， 定 预 制
心。只有认真抓好 林业 生态工程的质量控制 ， 才能充分发挥林业生 态工程建设的投资效益 、 生态效 益、 社会效益。 关键 词 ： 业 生 态 工 程 质 量 林 随着 国民经济 持续 高速增 长 ， 国家确定 了以生态建设为主的林 业发展战略 ， 中央财政连续投 入巨额资 金用于林业 生态建 设 ， 先后 启动实施了天然林资源保护等六大重点工程。此外， 还有地方投资和 民间 资本投资的营造林工程。
二 、 业 生 态 工 程 质量 控 制 的 目 的 林 ３ 、检查用于工程施工 的种 子质量和 苗圃苗木质量。当外购 苗 林 业生态工程质量 控制 的 目的是通过 对工程施 工全过程 或主 没种子 时， 应要求供方提供 苗木、 种子质量保证文件（ 包括质量检 要工序的检查 、 监督和管理 ， 制影响工程质量的各种不利 因素 ， 控 使 包合格证 、 物检 疫合格证 、 植 生产经营许可证 ）检查苗木 、 ， 种子标 工程项 目的施工质量和苗 木成 活等各项 指标满足工程承包合 同、 技 签及标签 内容 ， 并填 写质检表。 术规范和检查验收标准的要求 ， 质量控制应以质量预控为重点。 ４ 检验用于工程施工 的肥 料、 、 药剂和 其它工程 施工材料及其质 三 、 业 生态 工程 施 工 准 备 阶 段 质 量 控 制 林 量证 明文件 ，对不符合 国家有 关规定和合 同及设计规 定要求 的材 １ 在设计 交底前 ， 、 总监理工程师应组织监理人 员全 面熟悉合同 料 ， 不得 用于 工 程 建 设 中。 文件 、 设计 文件 、 有关技术标准和质量检验方法。 ５ 承 包 单位 应 严 格 每 道 工 序 自检 ，填 写工 序 质 量 自检 表 （ 、 表 ２ 参加建设单位 的工程招标发包工作。协助建设单位组织现场 Ａ１ 。 规 定 的工 序 质 量 控 制点 ， 监理 人 员进 行 现 场 施 工 监 督 。 、 在 ２） 报 或 踏 勘 ， 释 招 标 文 件 ， 答 投 标 人 提 出的 有 关 问题 。 解 解 按规定的工序质量控制点 ， 自检材料报监理人 员申请工序质量检 将 ３ 审核 签发工程施工 必须遵守 的设计 文件 、 、 采用 的技术标 准、 验。监理人 员检验合格后 ， 方可进入下一道工序施工。 规程、 规范及工程检查验收办法等质量 管理 文件 。 ’ ６ 进行现场质量检验时 ， 、 承包单位应会 同监理人员检验。检验 ４ 项 目监 理 人 员 应参 加由建设 单位组织 的诵 十 、 技术交底会 ， 对照设 工序质量和成效合格 ， 签认工程 检验 认可书 计文件， 现场交接舡 地块。 实施工地块 的四至界线、 核 面积。 植被、 立 ７ 、对 不设工序质量控 制点的工序可采用查阅承包单位 的施工 地条件 以及设计 内容 的适宜性。 纪 录进 行 检 查 。 ５ 、工程项 目开工前 ，总监理工程 师应 审查承 包单位的质量管 ８ 当施工出现下述情况之一者 ， 、 专业监理 工程师应及时报请总 理、 技术 管理和质量保证 的组织 ； 质量 管理 、 技术 管理制度 现场施 监理工程 师指令承包单位进行停工整改。 未经检验 即进行下道工 ① 工管理人 员和质量检查人 员的技术 水平 ， 当发现 不能履 行施工质 量 序 作业者 ； 工程质 量 下降经 指 出后 ， ② 未采取 有效措施 ， 或措施 不 管理 时 ， 出 更 换人 员 的 意见 。 提 力 ， 续作业 者 ； 自采用未经认可或批准的苗木 、 继 ③擅 种子及其它施 ６ 专业监理工程 师应 审查承包单位提 出的分包工程的情况 ， 、 包 工材料 ； 非工程 施工季节 ， ④ 仍在 进行播种 或采用裸根 苗进行植 苗 括 审查 分包单位 、 分包工程 的范 围、 内容及 本次分包工 程价格 占合 等施工作业者 ： ⑤擅 自变更设计 ； 将工程转包者 ： ⑥ ⑦擅 自 未经 同 让 同 总价 的 比 例 。 意 的分 包单位进行施工 者 ； 没有可靠 的质 量保证 措施施工 ， ⑧ 已出 ７ 在 工 程 项 目开 工 前 ， 监理 工 程 师 应 组 织 专 业 监 理 工 程 师 审 现 质 量 下 降 征 兆 者 。 、 总 查承包单位 报送 的施 工组织设计或施工方案。提出审查意见， 并经总 ９ 监理人员应做 好施工『理 臼志， 日记录工程施工中的有关工程 、 监 逐 监理工程师审核 、 签认后报建设单位 。 质量动态以及天气、 外部环境对施工质量和苗木成 活与生长 的影响。 ８ 检查落实施工地块 的准 备情况。 、 １、 总监理 工程师应定期与不定期地组织并主持质量分析会， Ｏ 通报 ９ 在工程项 目开 工前 ， 、 监理人 员应参加 由建设单位主持召开 的 施工质量 隋况， 分析质量原 因， 出质量解决措施， 提 协调有关单位间的施 第 一 次 工地 会 议 。 工活动， 以消除影响质量的各种外部 干扰 因素 ， 会后印发会议纪要。 四 、 业 生 态 工 程 工序 质 量 控 制 林 １、 专业 监理 工程 师应督促 承包 单位 在未通过完工（ １ 交工 ） 验收 依 据 经 批 准 的工 程 设 计 文件 ， 定 工 序 控 制 内容 。 林 业 生 态 工 正 式移交工程 以前 ， 制 落实护林 防火管护措施 ， 配备 管护人 员， 防止人 程 建设 中的营造林施工工序控制的主要 内容有 ：、林地植被 处理 ： 畜破坏 ， １ 严防森林火灾 ， 做好病虫害的预测预报和 防治 工作 。 方式， 量。２ 飞播造林 ： 子处理 ， 质 、 种 接种样 方设置 ， 补播。３ 封山育 、 七 、 束 语 结 林： 标志制作 与设置 ， 护林措施。４ 整地 ： 、 规格。５ 育苗 ： 、 整地 ， 播种 ， 尽 管林 业 生 态 工 程 项 目涉 及 面 广 、 工 工序 繁 杂 、 响质 量 因 施 影 苗 圃管理 ， 苗木 分级 ， 疫。 、 检 ６ 定植 ： 树种 ， 株行距 ， 混交 比例 与方式 ， 素繁 多 ， 实践证 明 ， 但 工程 各方责任 主体 只有 时刻绷 紧“ 量第 一 质 分层回填 ， 拌肥 ， 苗正、 根舒、 实。 、 踏 ７ 补植补播 ： 补植补播到位率。 、 预 防 为 主 ” 根 神 经 ， 真 抓 好 林 业 生 态 工 程 质 量 控 制 ， 能 把 林 业 ８ 这 认 就 当年抚育 ： 抚育 方式 、 次数与 抚育时间。 、 ９ 防火线 ： 位置 ， 宽度 ， 长度 ， 生态工程建设成功 ， 从而最 大程度地 发挥林 业生态工程 建设的投资 质量。 ０ 防火林带 ： １、 位置 ， 宽度 ， 长度 ， 整地 ， 定植 ， 成活率 ， 长势。 １ 效益、 １、 生态效益 、 社会效益。 参 考 文 献 ‘ 病虫害防治 ： 防治措施。
林业工程施工监理工作存在的问题及对策
林业工程施工监理工作存在的问题及对策林业工程施工监理工作是一项重要的工作，它对于保证林业工程建设的质量、安全和效益具有至关重要的作用。
然而，当前林业工程施工监理工作中仍然存在着一些问题，采取针对性的对策才能进一步提高工作质量和效率。
问题一：监理人员素质不高目前，有部分监理人员素质不够高，缺乏相关的专业知识，往往只是单纯的执行监理任务，而没有独立思考和判断的能力。
对策一：加强培训要想提高监理人员素质，必须加强培训。
通过培训，帮助监理人员掌握必要的专业知识和技能，提高工作能力和水平。
同时，也可以引导监理人员独立思考和判断，使其具有主动性和创造力。
对策二：严格考核对于表现不佳、不符合工作要求的监理人员，应当进行严格的考核和评价，并给予相应的处理和纠正措施。
这样可以提高监理人员的责任心和工作意识，促进其持续改进和提高。
问题二：监理范围不清在实际工作中，有些监理人员对于自己的监理范围不够清楚，导致监督和管理不到位，甚至可能出现遗漏等问题。
对策一：明确监理范围为了避免监理范围不清的问题，应当在项目开展初期就明确监理范围和工作任务，并将其详细写入合同和协议中，以便彻底理解和服从。
对策二：加强沟通在项目实施过程中，监理人员应当与各方面进行良好的沟通，及时了解项目的进展情况，及时解决存在的问题，防止出现遗漏等问题。
问题三：监理文件管理不规范监理文件是监理人员重要的工作成果之一，它对于后期的验收和评估具有重要的作用。
然而，在实际工作中，有些监理人员对于监理文件管理不够规范，重要文件易于遗失或被人为破坏。
对策一：建立规范的文件管理系统为了有效防止监理文件的遗失和破坏，应当建立规范的文件管理系统，制定严格的文件分类和存储方法，保证监理文件的安全可靠。
对策二：加强监理文件的备份管理监理文件的备份管理也是一个重要的环节，需要定期进行备份和归档，以防止意外情况的发生，确保监理文件的完整性和可查性。
林业生态工程监理存在的问题与对策
是洮河 监理 站 ，是在 没有任何 林业 生 态工程 建 设监
生态环境得到改善 ， 资源利用效率显著提高 ， 促进人 与 自然的和谐”作为全面建设小康社会的重要 目 标 之一。 国家确定 了以生态建 设为 主 的林 业发 展战 略 ， 先 后启 动实施 了天然 林 资源保护 、退 耕 还林 等六 大
第 ３ 卷第 １ ７ 期 ２１ ０ ２年 ３月
甘 肃林 业 科 技
Ｊｕ ｎｌ ｆ ｎ ｕＦ ｒｓ ｙＳ ｉｎ ｅａ ｄＴ ｃ ｎ ｌｙ ｏ ｒａ ｓ ｏｅ ｔ ｃｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏｇ ｏ Ｇａ ｒ
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Ｆｏ ｅ ｔ ｙ Ｅｃ ｌ ｇ ｃ ｌＥｎｇ ｎｅ ｒｎｇ ｒ ｓｒ ｏ ｏ ｉ ａ ｉ ｅｉ
林业工程监理特点及作用分析
林业工程监理特点及作用分析林业工程监理特点及作用分析林业工程监理是一种管理工程施工的有效方法，它主要的任务是监督施工过程中的质量、进度和安全。
监理的作用在于确保整个工程过程顺利、高效、安全地完成。
本文将重点探讨林业工程监理的特点和作用。
一、林业工程监理的特点1. 对林业生态环境的保护要求高监理的主要任务是对工程施工过程进行监督，但在林业工程中，保护生态环境的要求是监理必须考虑的首要问题。
因此，对林业工程的监理需要具备专业的知识和技能，熟悉生态环境，能够有效地把握环境因素的综合影响。
2. 技术要求高林业工程监理需要具备优秀的技术能力，能够进行工程施工图纸的审核，能够进行工程施工现场的检查和验收，并对施工过程中出现的问题进行技术解决方案的制定和协调。
3. 涵盖范围广林业工程监理的主要任务是监督施工过程，从工程建设前期的可行性研究到工程落成前的验收工作，都需要监理的杰出专业能力，包含项目前期调研、项目方案的评审、工程施工的全过程监理等等。
4. 思维能力强林业工程监理需要具备优秀的思维能力，能够有效地针对工程施工过程中的复杂问题，快速提出解决方案，并能够协调管理各种利益关系，使得工程施工过程中出现的问题得到资源和成本最优的解决。
二、林业工程监理的作用1. 保障工程质量林业工程监理能够保障工程施工过程中的质量，对施工方进行监督和指导，能够避免施工失误，让工程质量得到有效地保障。
2. 控制工程成本林业工程监理能够控制和协调工程施工过程中的各个方面，包括材料和人工资源的使用、工程进度的控制以及质量检测等方面，能够减少不必要的费用开支，有效控制工程成本。
3. 保障工程安全林业工程监理能够有效地监督和管理工程施工过程中的安全事项，以保证工程施工过程中安全可靠，有序进行。
4. 保障工程顺利进行林业工程监理能够有效地监督和管理工程施工过程中的各个环节，使施工过程能够按照规定的流程进行，使工程计划得到顺利地实施。
5. 保护生态环境林业工程监理是为了保护生态环境而进行的，并且整个林业工程监理的过程中都需要考虑生态环境的因素。
浅谈农林工程建设监理
浅谈农林工程建设监理山西达华工程监理咨询有限公司乔继平摘要：通过对农林工程及建设监理特点、农林工程建设监理现状及农林工程建设监理中存在问题的分析，提出了搞好农林工程建设监理的对策。
关键词：浅谈农林工程工程建设监理我国工程建设领域推行监理制度从1988年开始，先后经历了试点、稳步发展和全面推进三个阶段。
20多年来的实践证明，工程建设领域推行工程监理制可以有效地控制工程质量、投资和进度，经济、社会效益显著。
然而，由于我国推行工程监理制度起步较晚，监理行业目前还处于一个新的发展阶段，再加之长期以来受计划经济管理模式的束缚，使得我国目前的工程监理制还很不完善，各专业类别工程建设监理的发展也极不平衡。
下面，就农林工程建设监理，谈谈笔者的一些看法。
一、农林工程及建设监理的特点根据建设部令第158号《工程监理企业资质管理规定》中工程专业类别的划分，农林工程包括林业工程、林产工业工程、农业综合开发工程、种植业工程、畜牧兽医工程、渔业工程和设施农业工程等。
农林工程与建筑、交通、水利等其他工程相比具有以下几个主要特点：1、分散性。
农林工程大都是点多、面广、战线长。
如山西省朔州市山阴县2009年度国家京津风沙源治理工程总治理面积3.1万亩，总投资2507.7万元，工程涉及全县13个乡镇的近百个自然村，签订工程承包合同85份。
农林工程的分散性决定了农林工程建设监理的艰巨性。
2、受自然、环境因素的影响大。
农林工程尤其是林业、种植业等工程的整体效益与工程地理位置、气候、季节、土壤、各种自然灾害及当地经济条件、人文环境等自然、环境因素密切相关。
农林工程的这一特点决定了农林工程建设监理的复杂性和难以预见性。
3、可补救性。
多数农林工程在工程实施完成后如有个别不合格情况可以进行补救，如造林工程成活率不高可以补植补种，不影响工程的整体效益，但采取补救措施势必会增加工程投资，因此农林工程的监理决不可因此特点而掉以轻心。
4、长期性。
农林工程多数是有生命的工程，工程施工完成并不意味着工程已经竣工，通常还需要2-3年的抚育管护。
关于林业生态工程推行监理制的几点思考
但在配套制度方面尚不够完善。 目法人负责制、 项 工程 招标投标制在林业生态项 目上还没有完全落实 ，因此
在林业生态建设 中， 林业部提 出了“ 严管林 、 慎用 工程监理制的推行过程中存在一些不协调 。计划经济 钱、 质为先” 的方针 。 任何工程 ， 质量都要放在首位。 实 的管理模式与适应市场经济发展 的工程监理制没有实
行工程监理 的工程项 目质 量保证体 系由三个部 分组 现 平稳 对接 。 成 ， 政府监督 、 即“ 社会监理 、 企业 自检” 如果没有社会 。 在建设领域的大多数行业 ，工程监理制是一种强 监理的参与，工程质量就只有靠政府监督和企业自检 制推行的制度。 哪些工程 必须实行监理 ， 哪些工程可 以 来实现 。 而企业 自检本身缺乏有效的监督 ， 往往会流于 不进行监理 ， 都有明确的规定。而对林业生态工程 ， 虽 形式 ， 就只能靠政府监督了。 但是 由于政府监督具有全 然在一些部门规章中有规定 ， 但不是强制性规定 。 对实 面性和宏观性 的特点 ，不可能对具体 的工程实行全过 行监理 的工程规模和范围 ， 也没有明确和 系统的规定 。
的范围内 ，依据国家有关林业生态工程建设 的法律法 制创 造了 良好 的法 制环 境 。 规、 技术标准 、 管理办法 、 国家批准 的年度计划任务和 据统计 ， 截至２０年底 ， ０５ 全国已有从事营造林 工程
工程作业设计方案等 ，对工程实施单位在工程建设质 监理 的企业２９ ， ０ ７家 有１个省份出台了有关开展林业生 量、 进度和资金使用等方面实行监督管理的活动 。 其涵 态工程监理工作的法规性文件 ， 包括北京 、 四川 、 广东 、 盖的范围主要包括天然林保护 、退耕还林等国家重点 广西等在内的１个省份 ， ５ 对营造林工程监理工作进行 工程 、国家计划安排 的各种营造林工程以及地方或民 了积极的探索 ， 积累了很多有益的经验 。 间投资的营造林工程 。 为了提高林业生态 工程监理人员的素质 ， ０年 ２ ４ ０ 我国 自１８ 年开始首先在建 筑业推行 工程监理 ２０年 ， ９８ ０５ 由林业部造林 司先后在山西 、 广东等地 举办
林业生态工程监理存在的问题与对策
地学报 ， ２ ０ ０ １ ， １ ９ （ ０ １ ） ， ８ １ ～８ ６ ．
［ ４ ］刘 淑 珍 ， 范建容 ， 周
麟． 西 藏 自治 区 草 地 退 化 及 防 治 对 策 ［ Ｊ ］ ． 中
国 生 态 农业 学 报 ， ２ ０ ０ ２ ， １ ０ （ １ ） ： １ ～３ ．
［ ２ ］ 林 芝 地 区行 署 ， 西 藏 大 学 农 牧 学 院 ．西 藏 自治 区林 芝 地 区 “ 尼 洋 河 流 域 可持 续 发 展 实 验 区规 划 （ ２ ０ １ Ｏ 一２ ｏ ｌ １ ） ” 修 订稿 Ｊ Ｒ］ ． 林芝 ： 林
见 经 济 产 出 。但 森林 所 提供 的 强 大 的 生 态 功 能 ， 是 增 强 社会 可 持续 发 展 的基 本保 障 。 （ ２ ） 林业生态工程建设投 资大 ， 投 资期 限 长 ， 林 木 生 长周 期 长 ， 见效慢 。 （ ３ ） 林业生态工程建设地域特殊 ， 主要 是 边 穷 山 区 、 荒 山秃 岭 ， 包 括 荒 山造 林 、 退耕还林 （ 草） 、 石 漠 化 综 合 治 理、 生态林 、 经济林等 ， 点多面广 ， 管理难度较大 。 （ ４ ） 林业生态工程 建设是 以 国家投 资为主 ， 全 民参
— —
Ａ Ｃａ ｓ ｅ Ｓｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｆ Ｎｙ ｉ ｎ ｇ ｃ ｈ ｉ ，Ｔｉ ｂｅ ｔ
与 的社 会 公 益 性 活 动 。
技术 标准 、 规 范 的 总 依 据 。 随 后 云 南 省 相 继 出 台 了《 云 技～ 南 省 营造 林 工程 监 理 实 施 细则 》 、 《 监 理 公 司设 立 办法 》 、
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《 监 理 管 理 办法 》 、 《 监理工 作方法 》 、 《 招投标 制 办法 》 等
林业生态工程建设监理各阶段工作要点
并协助业主对投标企业 的《 营业执照》 企业资质证书》 及《 进
行查对 并审核投标企业 的情况 ， 查对企业 近期 承建工程质 量
情况。
２２ 设计 阶段 监理要 点 ＿
现 出很多 成功 的范例 ， 也积 累了很 多成 功 的经验 ， 实践 但在 中存 在工作 重点 不 明确 ，从 工程 招标 到施 工再 到养护 管理 仍 采 用“ 刀切 ” 一 的监 理方法 和手 段等 问题 ， 者从 事 １ 年 笔 ０ 的林业 生 态工程 建设 和林业 生态 工程 建设 监理 的实践 和教
态工 程建设 监理 工作 的重 要性 已被社 会广 泛认 可 ，且 越来
２ 林业 生态 工程建 设监理 各 阶段工 作要点
２ １ 招投标 阶段 监理 要点 ．
招 投 标 阶 段监 理是 监 理 单 位 中标 后 进 行 的第 一 项 工 作 ， 要是 帮 助业 主选 择 实力 强 、 誉 好 的企业 进 行施 工 ， 主 信
主要设 计方 案进 行审查 。
２３ 施 工准备 阶段 监理 要点 ．
Hale Waihona Puke 阶段 工作 要点进 行论 述 。
１ 林业 生态 工程 建设监 理定 义及 阶段划 分
林业 生 态工程 建设 监理 是指 具有 相应 资质 的工程 监理 单 位受 项 目法人 委托 ， 派林业 监理 工程 师 ， 某一 具体 指 针对
越被 林业部 门所 重视 ，林业 生态 工程 建设 监理 已成为 林业 生态 工程建 设管 理 的主要 方法 。山西 省从 ２０ 年 开始 ， ０３ 在 林业 生态 工 程建设 领 域实 行工 程建 设监 理 制 ，０６ 成 为 ２０ 年 国家林 业局 批准 的林 业生 态工程 建设 监理 试点省 。山西省
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2006年第4期(总第55期)黑龙江省政法管理干部学院学报Journal of Heil ongjiang Adm inistrative Cadre I nstitute of PoliticsA nd LawNo .4 2006(Sum No .55)对林业生态工程实施监理制的思考朱文玉(东北林业大学人文与社会科学学院,黑龙江哈尔滨150040) [摘 要]随着我国工程管理体制的改革,在林业生态工程领域推行监理制已成为一个大趋势。
但是,目前监理制并没有在林业生态工程建设项目中普遍实施,一些工程建设、施工方对工程监理的必要性和重要性没有一个正确清晰的认识,监理行为不规范等因素也影响了监理工作的整体效果。
这就要求我们应从提高思想认识、完善监理办法及相应规范、调整投资结构、建立专门的监理公司、组建相应的行业管理机构、加强业务培训、提高素质水平等多方面进一步完善和规范林业生态工程监理制的方法和机制。
随着我国林业生态工程建设管理体制的进一步理顺,工程管理的进一步规范,我国林业生态工程建设监理必将得到进一步的加强,从而在我国林业生态工程建设中发挥巨大的作用。
[关键词]林业;生态工程;监理制 [中图分类号]DF46 [文献标志码]A [文章编号]1008-7966(2006)04-0110-03 [收稿日期]635 [作者简介]朱文玉(),女(朝鲜族),东北林业大学人文与社会科学学院助教。
一、对林业生态工程监理制的理解林业生态工程建设监理,是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位的委托,在监理合同约定的范围内,依据国家有关林业生态工程建设的法律法规、技术标准、管理办法、国家批准的年度计划任务和工程作业设计方案等,对工程实施单位在工程建设质量、进度和资金使用等方面实行监督管理的活动。
而林业生态工程监理制则是国家通过法定程序,以法律或规范性文件的形式确定的对林业生态工程监督管理活动进行规范的制度。
随着我国工程管理体制的改革,在林业生态工程领域推行监理制已成为一个大趋势,这也是林业发展与时俱进的一个正确选择。
但是林业与其他行业不同,具有林业自身独有的特殊性。
这种特殊性决定了林业生态工程监理具有地域性差异明显、时序性较强、可补救性、工程质量直观性强和工程监理长期性等特点。
二、我国林业生态工程监理制的实施现状 从1996年开始,我国林业工程的质量管理通常由国营林场、重点造林项目工程或专业造林公司成立的造林质管部或监理部来实行内部质量监控,此阶段为实施林业工程监理积累了许多经验。
国家林业局于2002年4月发布了《造林质量管理暂行办法》,并于同年6月出台了《林业生态工程建设监理实施办法》(试行),林业生态工程项目建设有了质量监理的法律依据。
自2004年开始,我国林业生态工程监理制步入发展阶段。
通过几年来的努力工作,全国各级林业部门对林业工程监理工作的认识提高到了一个新的水平。
由于监理工作有利地推动了工程建设的健康发展,各级林业部门对监理工作更加重视和支持。
特别是对退耕还林工程的监理,使退耕还林政策较好地贯彻到了退耕农户,切实保护了退耕农户的利益,因此逐步赢得了广大农民群众对监理工作的认可与支持。
但是,从全国的林业工程监理实施情况看目前的工作并不令人满意,监理制并没有在我国林业生态工程建设项目中普遍实施。
一些工程建设方和施工方,没有对工程监理的必要性和重要性有一个正确清晰的认识,监理行为不规范等因素也影响了监理工作的整体效果。
(一)对林业生态工程监理制在认识上有偏差我国推行工程建设监理始于1988年,绝大部分建设单位把实行建设监理制作为建设领域实现建设与效益、数量与质量有机结合的主要途径,已取得了许多成功的经验。
相对林业项目工程建设,多年来一直是国家采取按计划进行投资,经营较粗放,由于项目没有采取事前事中控制的管理模式,一方面,只是在造林工程结束后上级互派检查组进行成果验收的办法来监督和衡量质量即可,采取的是一种事后监理的被动措施。
另一方面,认为请监理的目的只是负责工程质量把关,仅仅把监理人员当作工程质量检查员、监督员,投资和进度控制权仍掌握在业主手中,不肯授予监理权。
工程质量把关是监理义无反顾的责任,但投资控制是质量、进度监理“三大”控制的有效手段之一,没有投资控制权,不利于监理进行质量、进度控制。
(二)制度和规范的不完善8200-0-11979-011虽然国家林业局已经公布了试行《林业生态工程建设监理实施办法》,一些省和地区也制定出台了相应的实行监理制的暂行办法,但由于林业生态工程的特殊性,在实施工程监理中,还有许多方面尚不成熟与规范。
如林业生态工程质量考核办法,监理人员的管理制度、责任制度和行为准则,监理月报和快报制度,信息反馈机制、回访机制以及与其他职能部门的协同工作机制等。
另外,林业生态工程监理企业资质认证和市场准入制度还不规范。
林业生态工程监理是一项高技术含量的工作,监理人员既要具备普通工程监理人员的相应知识和技术,又要掌握林学、生态学、气象学等方面的专业知识,只有这样才能在进行林业生态工程监理时制定出合理的监理规划和实施细则,并能够根据新情况、新问题的出现及时调整监理方案,保障工程的顺利进行,保证工程质量。
但目前我国的工程监理公司,很少能聘到符合要求的监理人员,一些监理公司投标某些林业工程监理项目时就临时聘任一些兼职的林学专家来应付,这样既不能保证林业生态工程的建设质量,也使监理制在林业生态工程中的引入失去意义。
(三)林业生态工程建设投资构成不尽合理长期以来,我国林业工程建设投资构成一般只包括直接工程费,很少包括建设单位管理费、工程勘察设计费、工程监理费等工程建设其他投资费用。
另外,从客观来说,我国林业生态工程建设受综合国力的限制,一直以单位面积低投资支撑大面积的生态工程建设,因而难以单独列支工程监理费用。
即使有部份省市的大型绿化造林项目工程在投资预算方案有监理预算,也没有结合林业行业的特殊性———监理空间跨度大、施工工序多、建设时间长等方面去考虑,费用非常低,达不到建筑行业制定的最低费率。
但由于林业项目没有上级文件硬性规定,只能应付,即使委托监理,监理费大大低出国家规定的合理低价钱,使监理企业无法按要求进行监理,导致服务质量降低。
(四)从业人员素质与要求还有差距林业生态工程的监理员应具有较高的专业素质和职业道德素质。
目前,存在的一些现象表明,我国林业生态工程的监理人员素质还有待提高。
一些监理人员缺乏敬业精神,在偏远地区或恶劣气候环境下进行监理工作时,没有进行全过程、全方位监理服务;有些监理人员对施工过程业务不熟悉或对营林物资鉴别能力差,检查指导协调管理强度弱;甚至还曾出现以权谋私的现象,有极个别监理人员工作不坚持原则,不实事求是,而是利用工作之便向施工单位讲条件,降低质量标准,谋取个人私利,在社会上对林业监理行业的信誉和形象造成不良影响。
三、对加强实施林业生态工程监理制的几点建议 林业生态工程监理工作目前正处在一个发展阶段,不管是理论,还是实践,都需要不断的创新,以适应新情况和新问题。
这就要求我们继续探索和研究,进一步完善和规范林业生态工程监理制的方法和机制。
(一)加强舆论宣传,提高思想认识要在进一步提高对监理作用认识的基础上,对林业生态工程监理工作有一个科学的定位。
首先,要明确实行工程监理制,是林业生态工程建设自身特点的需要。
林业生态工程建设涉及面宽、范围大、工程内容复杂、影响因素多、技术要求高,工程建设持续的时间长,发挥经济、生态、社会效益的时间则更长,特别需要实行监理制,全过程、全方位严把工程建设质量关。
其次,实行工程监理制是促进科技与工程紧密结合的有效手段。
实行工程监理制,监理单位的监理工程师们不但能够执行对工程建设实施监督管理的任务,而且可以发挥林业技术咨询的作用,向被监理单位提供无偿的技术服务,解决生产实际中的技术问题。
再次,实行工程监理制,是适应加入WT O的新形势和转变政府职能的需要。
我国加入WT O,意味着要按国际通行的规则和惯例办事。
工程建设监理是工程建设领域的一项重要国际惯例,也是政府职能转变后的重要补充和完善措施,是工程建设领域加强法制和经济管理的有效措施。
(二)完善监理办法及相应规范完善林业生态工程的监理办法和林业监理的行业标准是当务之急。
笔者认为应以省为单位,参照其他行业的工程监理办法和某些省的经验做法,认真总结,不断探索,结合林业生态工程的特点和本省实际情况,广泛征求林业专业技术人员的意见,制定本省林业生态工程监理办法、实施细则、措施手段,使林业生态工程监理工作更加科学、更加规范,真正起到事半功倍的效果。
建立并完善监理企业资质认证和市场准入制度。
林业工程监理是一个新生的服务性行业,准入起点条件要求要高一些,对林业监理企业的资质严格按有关要求进行发放,实行资格认证与年审制度。
同时在起步阶段,对诚信的、规范的林业监理企业要进行重点扶持,培养行业龙头。
根据行业要求,每年进行信誉级别评定。
对不具备条件的监理企业、不认真履行监理职责或已出现严重质量安全事故的监理企业,依法坚决采取措施予以惩处,以维护监理工作的公正性、严肃性,在社会创造一个行业良好的形象。
(三)调整投资结构各级政府、林业行政主管部门、质量安全监督部门,要按市场运转规律要求进行林业生态工程建设的投资。
收费标准根据国家物价局和建设部关于监理费的规定,按工程概(预)算投资额的费率取费,具体规定如下:投资小于500万元的项目施工监理费按2.5%,500万元～1000万元的项目按2.5%～2%计,1000万元～5000万元的项目按2%～1.5%计。
也可按监理人员数量计算,一般每年每人按5～9万元计。
但由于林业项目工程建设的特殊性,主要是投资造林地分散,结合近年来工程造林的监理程序实践经验和实际工作量,按项目要求不同或以项目实施县的面积大小等制定监理收费标准,按设计总投资额的2.5%～3.5%。
(四)建立专门的林业生态工程监理公司目前林业生态工程的监理工作一般由其他行业的监理中心负责,虽然聘任了林业上已退休的技术人员来从事生态工程的监理工作,也起到了应有的作用,但是仍存在一些81 11问题。
建议成立专门的林业生态工程监理公司,逐步建立起综合性的林业生态工程监理公司与专业监理公司相结合、大小型监理公司相结合的结构。
按工作内容分,建立起能承担全过程、全方位、监理任务的综合性监理公司与能承担某一监理任务(如招标代理、工程造价咨询)的监理公司相结合的公司结构。
(五)组建相应的行业管理机构设立行业管理机构(如林业监理协会),制定行业有关法规,做好行业指导与监督工作。
既要规范不同项目业主、承包商(施工方)行为,理解和支持监理人员正确行使监理职责,同时还要防止招标人和投标人低价竞争、压低监理服务费,迫使监理企业“按酬付劳”的做法。