非煤矿山安全监管概述

面临的形势与挑战
省委、省政府历来高度重视安全生产工作，确 立了安全发展理念，安全生产法律法规逐步健 全，为政府监管工作提供了有力保障。当前， 全社会高度关注安全生产，形成了良好的舆论 氛围，促使企业重视安全生产管理，随着经济 社会的发展，有色金属等采矿业集中度不断提 高，有利于安全生产管理经验的积累和安全生 产管理水平的提高，这些有利因素为非煤矿山 安全生产工作带来了难得的发展机遇。但是， 非煤矿山领域安全生产也面临着严峻形势与挑 战。
存在的主要问题
非煤矿山安全法制建设工作不适应形势 要求。首先是立法工作滞后，《矿山安 全法》自1992年颁布以来，我国社会经 济发展变化巨大，该法已严重不适应实 际工作需要，非煤矿山安全技术标准缺 失、修订不及时、标准体系不完善。
存在的主要问题
不能充分发挥科技在安全生产中的作用。各级 政府对非煤矿山的安全生产科研投入少，一些 亟待解决的重大基础理论和关键性技术研究, 未能纳入相关科技计划。安全工程技术实验与 研发基地和重点安全检测检验基地建设滞后， 非煤矿山安全科技成果和推广平台没有形成。 先进适用技术的推广应用不够，技术支撑机构 和专家队伍建设不能满足支撑的需要，技术保 障能力较差。
面临的形势与挑战
随着经济社会的发展，以人为本的思想 已经深入人心，时代对非煤矿山安全生 产提出了更高的要求，遏制重特大事故 的发生，降低事故总量是社会高度关注 的热点问题。
面临的形势与挑战
“十二五”期间是我国经济社会发展的关 键时期，非煤矿产资源需求快速增长， 同时受国际矿业垄断企业对我国短缺的 金属矿产品进口价格控制的影响，我国 将加大非煤矿产资源的开发与利用，非 煤矿山产业增长势头强劲，加大了非煤 矿山安全生产压力。
非煤矿山安全监管概述
全省非煤矿山基本情况 非煤矿山安全监管的总体要求 露天矿山开采技术要求 地下矿山开采技术要求 尾矿库安全知识
非煤矿山基本情况
截至2009年底，全省共有非煤矿山4472家，按 开采方式分，地下矿山266家，露天矿山3780 家，其他矿山426家；按矿种分，金矿82家， 铁矿103家，石膏矿38家，粘土矿63家，建筑 石料用灰岩1833家，花岗岩矿890家，砖瓦粘 土矿924家，其他矿山539家；按规模分，大、 中小、型矿山分别为105家、297家、4070家， 大、中、小型矿山分别占非煤矿山总数的 2.36%、6.65%和90.99%。全省尾矿库及选厂 253家，按库容分，三等库10座、四等库37座、 五等库206座。
面临的形势与挑战
当前非煤矿山因规模小、投入不足致使 安全生产保障能力差、安全管理薄弱、 企业人员安全素质低、安全生产机制建 设落后、法制和标准建设不能适应形势 要求等许多问题在短时期内尚不能得到 根本转变，将继续制约非煤矿山的安全 生产。
非煤矿山安全监管的总体要求
主要包括：安全管理制度；安全机构、 人员；安全教育、培训；“三同时”、 “四新”；安全投入；设备、设施；应 急预案及救援；作业时间；安全评价； 其他。
《金属非金属矿山安全规程》
GB16423-2006
安全生产责任制，所有安全管理制度的核心。 安全考评奖惩制度 安全技术措施计划制度： 劳动防护用品管理制度： 安全检查制度： 安全教育、培训制度： 伤亡事故统计报告制度： 事故应急救援管理制度： 危险物品、场所管理制度； 值班制和交接班制； 地下矿山出入井登记和检查制度： 特种设备管理制度： 其他制度
存在的主要问题
非煤矿山安全生产机制建设滞后。安全 生产投入机制不健全，各级政府财政预 算尚未建立安全专项资金，不能确保对 安全生产的投入，企业对安全生产费用 的提取、隐患治理费用的使用存在不及 时、不到位等问题。政府对项目审批的 程序、企业的应急演练等事故防控机制 不完善。安全生产问责、考核、奖惩等 制度缺乏科学性和合理性。
安全机构、人员
设置安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员： 专门负责安全生产管理的独立部门； 满足安全生产管理工作的实际需要。 对专职安全生产管理人员的要求： 文化素质：不低于中等专业学历； 安全素质：具备必要的专业知识、专业技能和工作经
验； 身体素质：能适应现场工作。 国务院安委办[2010]17号文件规定：地下矿山专职安
安ห้องสมุดไป่ตู้管理制度
国务院安委办[2010]17号文件：健全完善企业安全生 产责任制和各项规章制度。非煤矿山企业要建立健全 以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。 在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导下井 带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技 术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与 使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安 全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、 生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全 生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程。
非煤矿山的主要特点
一是数量较多，在全国排第5位； 二是规模小，小型矿山占非煤矿山总数
的90.99%； 三是基础较差，特别是小型矿山因安全
投入不足、技术力量薄弱等因素，安全 基础比较薄弱；
非煤矿山的主要特点
四是人员素质较低，非煤矿山从业人员中农民 工占有一半以上的比例，农民工流动性大、文 化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知识 和自我保护能力；
五是济南、烟台、潍坊、莱芜等地区矿山文地 质条件复杂，泰安地区石膏矿山富含硫化氢气 体，开采难度较大；
六是随着国家经济发展对能源需求的增加，企 业加大了勘探开发的力度，使安全生产的风险 进一步加大。
存在的主要问题
非煤矿山安全生产基层基础比较薄弱。全省占 总数90.99%的小型矿山安全生产保障能力较 差，安全装备普及率低，本质安全化程度较低。 企业安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技术 力量严重不足，员工整体素质较差，安全生产 主体责任不落实或落实不到位的现象还比较普 遍。县乡两级安全监管部门工作经费不足、办 公条件较差，监管队伍建设缓慢、滞后，监管 能力尚不适应工作需要。